中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局共同印發(fā)了《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》對(duì)近年來(lái)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于電力系統(tǒng)貢獻(xiàn)做了充分的肯定，并且就輔助服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的完善、優(yōu)化。這是在電力商品價(jià)格機(jī)制方面繼《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》以及《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)的通知》以來(lái)又一重磅文件，補(bǔ)全了電力商品價(jià)格體系的重要一環(huán)，標(biāo)志著電力商品“電能量+輔助服務(wù)+容量”的價(jià)格體系初步建立。
《通知》出臺(tái)背景
根據(jù)國(guó)家能源局2021年12月印發(fā)的《電力輔助服務(wù)管理辦法》中對(duì)輔助服務(wù)的最新定義為：為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，促進(jìn)清潔能源消納，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體提供的服務(wù)?？梢钥闯觯o助服務(wù)是在電能量市場(chǎng)之外的一種特殊服務(wù)，為的是保證電力系統(tǒng)頻率穩(wěn)定、安全運(yùn)行，對(duì)應(yīng)著電力商品不同價(jià)值維度的“調(diào)節(jié)”價(jià)值。
在2022年之前，我國(guó)電力供應(yīng)主要采用垂直一體化模式，在“廠網(wǎng)一家”且發(fā)電內(nèi)部也不分彼此的行業(yè)模式下，輔助服務(wù)采取統(tǒng)一供給、統(tǒng)一分配的“吃大鍋飯”方式，因此并沒(méi)有單獨(dú)的輔助服務(wù)定價(jià)機(jī)制。在廠網(wǎng)分開(kāi)之后，發(fā)電主體逐步多元化并且在彼此之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，原有的輔助服務(wù)分配和調(diào)用機(jī)制難以適應(yīng)新形勢(shì)需要，為保證輔助服務(wù)調(diào)用在發(fā)電主體間的公平，原電監(jiān)會(huì)發(fā)布《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，建立了輔助服務(wù)計(jì)劃補(bǔ)償機(jī)制，由于當(dāng)時(shí)發(fā)電側(cè)執(zhí)行核定的標(biāo)桿電價(jià)，有觀點(diǎn)認(rèn)為其中已經(jīng)包含了輔助服務(wù)費(fèi)用，因此輔助服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用采取了在發(fā)電側(cè)“零和”博弈的分配機(jī)制。隨著新能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，電力系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)節(jié)資源愈發(fā)短缺，計(jì)劃補(bǔ)償?shù)姆绞揭呀?jīng)無(wú)法滿足新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需要，我國(guó)輔助服務(wù)開(kāi)始了市場(chǎng)化的探索，各地逐步探索建立調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)市場(chǎng)。市場(chǎng)模式下輔助服務(wù)在沒(méi)有釋放出電力商品價(jià)格信號(hào)的計(jì)劃調(diào)度時(shí)期確實(shí)調(diào)動(dòng)了系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，特別是調(diào)動(dòng)了火電企業(yè)參與電網(wǎng)調(diào)峰的積極性，切實(shí)提高了新能源的消納率，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行做出了一定的貢獻(xiàn)。
但是隨著對(duì)于市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的不斷加深，以及電力行業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行的不完善之處也在逐步顯現(xiàn)。一是輔助服務(wù)市場(chǎng)“空有其名而無(wú)其形”，并不是簡(jiǎn)單地報(bào)價(jià)出清就能被稱為建立了市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，而是需要具備明確的供給以及需求、統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)則等要素后才能稱為真正的市場(chǎng)，然而在當(dāng)前的市場(chǎng)化探索階段，在部分地區(qū)或者在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)輔助服務(wù)市場(chǎng)供給存在因電源“出身”限制準(zhǔn)入、需求由調(diào)度提出尚不能反映實(shí)際、市場(chǎng)計(jì)價(jià)公式存在“分地區(qū)、分電源”區(qū)別計(jì)價(jià)等問(wèn)題，表明了當(dāng)前僅僅改變了輔助服務(wù)的調(diào)用方式與費(fèi)用規(guī)模，其本質(zhì)上依然沒(méi)有真正市場(chǎng)化。二是部分地區(qū)輔助服務(wù)過(guò)激勵(lì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，隨著事物以及科技的發(fā)展變化，輔助服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行偏離了預(yù)期的發(fā)展軌道，部分經(jīng)營(yíng)主體賺取了巨大收益，而新能源消納一度電收益三到四毛，但是卻需要承擔(dān)一塊多的消納成本，迫使新能源企業(yè)選取“自斬一刀”的措施希望在部分時(shí)段允許其放棄發(fā)電來(lái)減少損失。此外在調(diào)頻服務(wù)的計(jì)價(jià)公式中，性能系數(shù)按照調(diào)節(jié)能力較自身銘牌性能做比較確定，本是希望激勵(lì)發(fā)電機(jī)組“突破自我”，但是卻存在機(jī)組通過(guò)利用電化學(xué)儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)能力與原本性能較差的火電相配合的方式，“巧妙的”放大了性能系數(shù)，但是實(shí)際的調(diào)節(jié)能力并沒(méi)有提升那么多，不符合市場(chǎng)環(huán)境下商品“同質(zhì)同價(jià)”原則。在各種“外掛”的加持下，輔助服務(wù)在發(fā)電側(cè)內(nèi)卷嚴(yán)重，使得輔助服務(wù)價(jià)格以及費(fèi)用規(guī)模虛高，對(duì)發(fā)電側(cè)產(chǎn)生了明顯的過(guò)激勵(lì)現(xiàn)象。
在新能源裝機(jī)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行體現(xiàn)輔助服務(wù)的機(jī)會(huì)成本、輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行“脫軌”形勢(shì)初顯的背景下，《通知》適時(shí)發(fā)布，對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，真正建立了輔助服務(wù)的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，為完善電力商品價(jià)格體系市場(chǎng)化更進(jìn)一步。
《通知》主要內(nèi)容
《通知》系統(tǒng)全面的梳理了當(dāng)前輔助服務(wù)運(yùn)行情況，針對(duì)性的在輔助服務(wù)需求的科學(xué)確定、有償輔助服務(wù)品種的合理設(shè)置、輔助服務(wù)市場(chǎng)計(jì)價(jià)等市場(chǎng)規(guī)則的規(guī)范以及輔助服務(wù)費(fèi)用疏導(dǎo)等方面進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化設(shè)計(jì)，《通知》主要內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面。
一是優(yōu)化調(diào)峰服務(wù)價(jià)格機(jī)制。對(duì)于調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，《通知》對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)以及非連續(xù)運(yùn)行地區(qū)做了不同的規(guī)范，對(duì)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，考慮到電力現(xiàn)貨市場(chǎng)本身具備通過(guò)電力商品價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)發(fā)電側(cè)頂峰以及調(diào)谷功能，為防止兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)運(yùn)行出現(xiàn)雙人控制“方向盤(pán)”的問(wèn)題，《通知》明確加強(qiáng)電力現(xiàn)貨價(jià)格引導(dǎo)功能，要求調(diào)峰市場(chǎng)以及具備類似功能的頂峰、調(diào)峰容量市場(chǎng)在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后及時(shí)的“功成身退”，并且對(duì)于省間的調(diào)峰、以電能量交換的備用等電能量交易也均要求通過(guò)短周期的省間中長(zhǎng)期或者省間現(xiàn)貨等電能量交易來(lái)實(shí)現(xiàn)，從此省間、省內(nèi)調(diào)峰均通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)峰功能的“雙軌合一”。對(duì)于未連續(xù)運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)地區(qū)，重點(diǎn)優(yōu)化了調(diào)峰市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，要求調(diào)峰輔助服務(wù)價(jià)格上限按照不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)原則確定，更為科學(xué)合理，統(tǒng)籌了新能源的發(fā)電價(jià)值與消納成本間的平衡。
二是健全調(diào)頻服務(wù)價(jià)格機(jī)制。《通知》明確了調(diào)頻市場(chǎng)采用統(tǒng)一的基于調(diào)頻里程的單一制價(jià)格機(jī)制，調(diào)頻費(fèi)用根據(jù)出清價(jià)格、調(diào)頻里程、性能系數(shù)三者的乘積進(jìn)行確定，其中出清價(jià)格由經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定，調(diào)頻里程按照實(shí)際執(zhí)行，性能系數(shù)由調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、響應(yīng)時(shí)間三個(gè)體現(xiàn)調(diào)頻實(shí)際效果的分項(xiàng)系數(shù)通過(guò)乘積或者加權(quán)平均進(jìn)行確定，最為重要的是，三個(gè)分項(xiàng)系數(shù)不再按照自身銘牌性能確定，而是統(tǒng)一按照當(dāng)?shù)匦阅茏顑?yōu)的煤電機(jī)組（不包含儲(chǔ)能性能）對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)參數(shù)為基準(zhǔn)折算，統(tǒng)一折算基準(zhǔn)后將市場(chǎng)內(nèi)所有機(jī)組拉到同一水平線上計(jì)算性能，填補(bǔ)了原本性能系數(shù)的計(jì)算漏洞，此后外掛設(shè)備無(wú)法再通過(guò)數(shù)學(xué)方式擴(kuò)大自身調(diào)頻費(fèi)用。性能系數(shù)與機(jī)組實(shí)際的調(diào)節(jié)性能掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)了按照調(diào)頻的實(shí)際效果付費(fèi)，調(diào)頻費(fèi)用真正貼合實(shí)際。
三是完善備用服務(wù)價(jià)格機(jī)制。《通知》明確了備用輔助服務(wù)基于容量與時(shí)間的單一制價(jià)格機(jī)制，備用容量的需求由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)性要求進(jìn)行確定，對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行“保安全、保民生”提出了更高要求?！锻ㄖ吠晟屏藗溆幂o助服務(wù)的價(jià)格機(jī)制，對(duì)于發(fā)電機(jī)組而言，可以選擇在電能量市場(chǎng)發(fā)電獲取收益或者通過(guò)提供備用來(lái)獲取收益，這也是電能量?jī)r(jià)格與輔助服務(wù)價(jià)格互為機(jī)會(huì)成本的原因，因此并不是說(shuō)機(jī)組提供備用而不燒煤就沒(méi)有成本，反而其由于預(yù)留備用容量而未參與電能量市場(chǎng)產(chǎn)生的損失是提供備用的主要成本，甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)電的燃料成本，因此《通知》將備用輔助服務(wù)價(jià)格與電能量市場(chǎng)銜接，通過(guò)機(jī)會(huì)成本等因素確定備用服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，能夠合理的體現(xiàn)出備用輔助服務(wù)的真實(shí)成本，為發(fā)電企業(yè)確定機(jī)組運(yùn)行計(jì)劃提供準(zhǔn)確參考，同時(shí)優(yōu)化了全系統(tǒng)的電量與備用在各機(jī)組間的分配方式，最大程度的釋放市場(chǎng)福利。
四是規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算。《通知》明確了輔助服務(wù)費(fèi)用要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定的中標(biāo)機(jī)組、出清價(jià)格和中標(biāo)容量確定，不得事后進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)運(yùn)行的契約精神?！锻ㄖ访鞔_了輔助服務(wù)市場(chǎng)公平準(zhǔn)入原則，全部電源包括儲(chǔ)能等具備發(fā)用兩種身份的新型主體在放電時(shí)也要按照電源身份參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與考核，當(dāng)然新型主體在充電時(shí)也要作為用電主體平等承擔(dān)責(zé)任。《通知》明確了輔助服務(wù)費(fèi)用的疏導(dǎo)原則，同時(shí)銜接了第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)政策，充分體現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型成本?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)了電費(fèi)結(jié)算的嚴(yán)肅性，并不僅僅對(duì)調(diào)峰、調(diào)頻以及備用輔助服務(wù)做了規(guī)范，而是明確了其他需由經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的費(fèi)用也需按照程序報(bào)批，統(tǒng)一健全了發(fā)電、用戶、第三方獨(dú)立主體等全部經(jīng)營(yíng)主體的費(fèi)用結(jié)算，從結(jié)算角度真正還原了輔助服務(wù)市場(chǎng)體現(xiàn)調(diào)節(jié)價(jià)值功能。
《通知》發(fā)布的意義
在我國(guó)建設(shè)新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中，新能源與調(diào)節(jié)電源要進(jìn)行合理搭配，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的不斷提高，亟須通過(guò)提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力來(lái)促進(jìn)新能源消納以及能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型?！锻ㄖ返陌l(fā)布意義重大，不僅完善了電力市場(chǎng)體系、同時(shí)體現(xiàn)輔助服務(wù)真實(shí)價(jià)值，推動(dòng)了用戶合理承擔(dān)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本。
一是完善電力市場(chǎng)體系。隨著電力市場(chǎng)的建設(shè)與探索，電力商品的物理屬性價(jià)值分為電量、平衡、調(diào)節(jié)與有效容量，因此實(shí)物的電力市場(chǎng)體系也需要根據(jù)電力商品的不同價(jià)值進(jìn)行設(shè)計(jì)，其中電力現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)應(yīng)電量與平衡，輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)應(yīng)調(diào)節(jié)，容量補(bǔ)償機(jī)制（市場(chǎng)）對(duì)應(yīng)有效容量。近年來(lái)我國(guó)電力行業(yè)體制機(jī)制改革碩果累累，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)喜報(bào)頻傳，預(yù)計(jì)今年電力現(xiàn)貨市場(chǎng)將在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)；煤電容量電價(jià)政策已經(jīng)發(fā)布，并且在今年各省份電力市場(chǎng)交易時(shí)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)考慮到容量電價(jià)對(duì)于電價(jià)結(jié)構(gòu)的影響?！锻ㄖ穼?duì)于輔助服務(wù)的規(guī)范管理內(nèi)容齊全，并沒(méi)有局限于輔助服務(wù)市場(chǎng)本身，更為重要的是促使了電力商品的實(shí)物市場(chǎng)形成閉環(huán)，標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的電力市場(chǎng)體系已經(jīng)形成了完整的框架，我國(guó)電力體制改革取得了跨里程碑式的突破。
二是體現(xiàn)輔助服務(wù)真實(shí)價(jià)值。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)，輔助服務(wù)的市場(chǎng)化改革過(guò)程實(shí)際上就是建立輔助服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的過(guò)程，而市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制基于供需原理確定價(jià)格，《通知》的發(fā)布有力的推動(dòng)了電源側(cè)的公平準(zhǔn)入，健全了輔助服務(wù)的供應(yīng)，同時(shí)確定了輔助服務(wù)需求的提出原則，所以說(shuō)輔助服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的核心已經(jīng)確立，并且輔助服務(wù)的品種得到了確定、輔助服務(wù)的計(jì)價(jià)公式進(jìn)行了統(tǒng)一、信息披露要求公開(kāi)透明，并且在輔助服務(wù)價(jià)格管理以及監(jiān)督機(jī)制得到建立健全之后，輔助服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的基本要素已經(jīng)得到滿足，輔助服務(wù)的真實(shí)價(jià)值將會(huì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到充分體現(xiàn)。
三是推動(dòng)合理承擔(dān)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本。通過(guò)大力發(fā)展新能源替代化石能源發(fā)電加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是我國(guó)實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，在這個(gè)過(guò)程中，哪怕是除去“外掛”“內(nèi)卷”影響，輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模也將不斷增高，同時(shí)輔助服務(wù)屬于電力系統(tǒng)的公共商品，應(yīng)依據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則輔助服務(wù)費(fèi)用合理傳導(dǎo)。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本必須真實(shí)是費(fèi)用傳導(dǎo)的前提，在經(jīng)過(guò)《通知》要求的統(tǒng)一規(guī)范價(jià)格機(jī)制之后，輔助服務(wù)形成了真實(shí)的價(jià)格，但是在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未開(kāi)展地區(qū)，機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)恒定且發(fā)電量按照合同分解滾動(dòng)執(zhí)行，沒(méi)有產(chǎn)生輔助服務(wù)成本占比最大的機(jī)會(huì)成本，而電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中因電力商品出現(xiàn)明顯的時(shí)間、空間價(jià)值信號(hào)，機(jī)會(huì)成本可以清晰的體現(xiàn)，所以《通知》解決了什么時(shí)候疏導(dǎo)以及如何疏導(dǎo)的問(wèn)題，不僅促進(jìn)了合理傳導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)了各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。
價(jià)格工作的“穩(wěn)價(jià)保供”，就是要花最少的錢(qián)辦最好的事，需要通過(guò)市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制來(lái)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。建立健全輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)調(diào)節(jié)資源做到了保供，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得調(diào)節(jié)成本最低做到了穩(wěn)價(jià)，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的“進(jìn)”促進(jìn)了電價(jià)的“穩(wěn)”，電價(jià)的“穩(wěn)”反哺于市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的“進(jìn)”，反映了“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，做到了“穩(wěn)”與“進(jìn)”的有機(jī)結(jié)合。我們應(yīng)該相信，電力商品價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革作為我國(guó)電力行業(yè)體制機(jī)制改革的核心內(nèi)容，是我國(guó)電力行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。
