中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委與國家能源局共同印發(fā)了《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》對近年來調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場機制對于電力系統(tǒng)貢獻做了充分的肯定，并且就輔助服務(wù)的價格形成機制進行了進一步的完善、優(yōu)化。這是在電力商品價格機制方面繼《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》以及《關(guān)于建立煤電容量電價的通知》以來又一重磅文件，補全了電力商品價格體系的重要一環(huán)，標志著電力商品“電能量+輔助服務(wù)+容量”的價格體系初步建立。
《通知》出臺背景
根據(jù)國家能源局2021年12月印發(fā)的《電力輔助服務(wù)管理辦法》中對輔助服務(wù)的最新定義為：為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，促進清潔能源消納，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由相關(guān)經(jīng)營主體提供的服務(wù)。可以看出，輔助服務(wù)是在電能量市場之外的一種特殊服務(wù)，為的是保證電力系統(tǒng)頻率穩(wěn)定、安全運行，對應(yīng)著電力商品不同價值維度的“調(diào)節(jié)”價值。
在2022年之前，我國電力供應(yīng)主要采用垂直一體化模式，在“廠網(wǎng)一家”且發(fā)電內(nèi)部也不分彼此的行業(yè)模式下，輔助服務(wù)采取統(tǒng)一供給、統(tǒng)一分配的“吃大鍋飯”方式，因此并沒有單獨的輔助服務(wù)定價機制。在廠網(wǎng)分開之后，發(fā)電主體逐步多元化并且在彼此之間產(chǎn)生競爭關(guān)系，原有的輔助服務(wù)分配和調(diào)用機制難以適應(yīng)新形勢需要，為保證輔助服務(wù)調(diào)用在發(fā)電主體間的公平，原電監(jiān)會發(fā)布《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，建立了輔助服務(wù)計劃補償機制，由于當時發(fā)電側(cè)執(zhí)行核定的標桿電價，有觀點認為其中已經(jīng)包含了輔助服務(wù)費用，因此輔助服務(wù)產(chǎn)生的費用采取了在發(fā)電側(cè)“零和”博弈的分配機制。隨著新能源發(fā)電規(guī)模的擴大，電力系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)節(jié)資源愈發(fā)短缺，計劃補償?shù)姆绞揭呀?jīng)無法滿足新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需要，我國輔助服務(wù)開始了市場化的探索，各地逐步探索建立調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)市場。市場模式下輔助服務(wù)在沒有釋放出電力商品價格信號的計劃調(diào)度時期確實調(diào)動了系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，特別是調(diào)動了火電企業(yè)參與電網(wǎng)調(diào)峰的積極性，切實提高了新能源的消納率，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行做出了一定的貢獻。
但是隨著對于市場認識的不斷加深，以及電力行業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，輔助服務(wù)市場運行的不完善之處也在逐步顯現(xiàn)。一是輔助服務(wù)市場“空有其名而無其形”，并不是簡單地報價出清就能被稱為建立了市場化價格形成機制，而是需要具備明確的供給以及需求、統(tǒng)一的計價規(guī)則等要素后才能稱為真正的市場，然而在當前的市場化探索階段，在部分地區(qū)或者在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)輔助服務(wù)市場供給存在因電源“出身”限制準入、需求由調(diào)度提出尚不能反映實際、市場計價公式存在“分地區(qū)、分電源”區(qū)別計價等問題，表明了當前僅僅改變了輔助服務(wù)的調(diào)用方式與費用規(guī)模，其本質(zhì)上依然沒有真正市場化。二是部分地區(qū)輔助服務(wù)過激勵現(xiàn)象比較嚴重，隨著事物以及科技的發(fā)展變化，輔助服務(wù)市場的運行偏離了預期的發(fā)展軌道，部分經(jīng)營主體賺取了巨大收益，而新能源消納一度電收益三到四毛，但是卻需要承擔一塊多的消納成本，迫使新能源企業(yè)選取“自斬一刀”的措施希望在部分時段允許其放棄發(fā)電來減少損失。此外在調(diào)頻服務(wù)的計價公式中，性能系數(shù)按照調(diào)節(jié)能力較自身銘牌性能做比較確定，本是希望激勵發(fā)電機組“突破自我”，但是卻存在機組通過利用電化學儲能的調(diào)節(jié)能力與原本性能較差的火電相配合的方式，“巧妙的”放大了性能系數(shù)，但是實際的調(diào)節(jié)能力并沒有提升那么多，不符合市場環(huán)境下商品“同質(zhì)同價”原則。在各種“外掛”的加持下，輔助服務(wù)在發(fā)電側(cè)內(nèi)卷嚴重，使得輔助服務(wù)價格以及費用規(guī)模虛高，對發(fā)電側(cè)產(chǎn)生了明顯的過激勵現(xiàn)象。
在新能源裝機規(guī)模進一步擴大、電力現(xiàn)貨市場運行體現(xiàn)輔助服務(wù)的機會成本、輔助服務(wù)市場運行“脫軌”形勢初顯的背景下，《通知》適時發(fā)布，對輔助服務(wù)市場進行統(tǒng)一規(guī)范，真正建立了輔助服務(wù)的市場化價格形成機制，為完善電力商品價格體系市場化更進一步。
《通知》主要內(nèi)容
《通知》系統(tǒng)全面的梳理了當前輔助服務(wù)運行情況，針對性的在輔助服務(wù)需求的科學確定、有償輔助服務(wù)品種的合理設(shè)置、輔助服務(wù)市場計價等市場規(guī)則的規(guī)范以及輔助服務(wù)費用疏導等方面進行統(tǒng)一優(yōu)化設(shè)計，《通知》主要內(nèi)容包含以下幾個方面。
一是優(yōu)化調(diào)峰服務(wù)價格機制。對于調(diào)峰輔助服務(wù)市場，《通知》對電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)以及非連續(xù)運行地區(qū)做了不同的規(guī)范，對于電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，考慮到電力現(xiàn)貨市場本身具備通過電力商品價格信號引導發(fā)電側(cè)頂峰以及調(diào)谷功能，為防止兩個市場同時運行出現(xiàn)雙人控制“方向盤”的問題，《通知》明確加強電力現(xiàn)貨價格引導功能，要求調(diào)峰市場以及具備類似功能的頂峰、調(diào)峰容量市場在電力現(xiàn)貨市場運行后及時的“功成身退”，并且對于省間的調(diào)峰、以電能量交換的備用等電能量交易也均要求通過短周期的省間中長期或者省間現(xiàn)貨等電能量交易來實現(xiàn)，從此省間、省內(nèi)調(diào)峰均通過現(xiàn)貨市場來實現(xiàn)，實現(xiàn)了調(diào)峰功能的“雙軌合一”。對于未連續(xù)運行電力現(xiàn)貨市場地區(qū)，重點優(yōu)化了調(diào)峰市場的價格機制，要求調(diào)峰輔助服務(wù)價格上限按照不高于當?shù)仄絻r新能源項目上網(wǎng)電價原則確定，更為科學合理，統(tǒng)籌了新能源的發(fā)電價值與消納成本間的平衡。
二是健全調(diào)頻服務(wù)價格機制。《通知》明確了調(diào)頻市場采用統(tǒng)一的基于調(diào)頻里程的單一制價格機制，調(diào)頻費用根據(jù)出清價格、調(diào)頻里程、性能系數(shù)三者的乘積進行確定，其中出清價格由經(jīng)營主體通過市場競爭確定，調(diào)頻里程按照實際執(zhí)行，性能系數(shù)由調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、響應(yīng)時間三個體現(xiàn)調(diào)頻實際效果的分項系數(shù)通過乘積或者加權(quán)平均進行確定，最為重要的是，三個分項系數(shù)不再按照自身銘牌性能確定，而是統(tǒng)一按照當?shù)匦阅茏顑?yōu)的煤電機組（不包含儲能性能）對應(yīng)的設(shè)計參數(shù)為基準折算，統(tǒng)一折算基準后將市場內(nèi)所有機組拉到同一水平線上計算性能，填補了原本性能系數(shù)的計算漏洞，此后外掛設(shè)備無法再通過數(shù)學方式擴大自身調(diào)頻費用。性能系數(shù)與機組實際的調(diào)節(jié)性能掛鉤，真正實現(xiàn)了按照調(diào)頻的實際效果付費，調(diào)頻費用真正貼合實際。
三是完善備用服務(wù)價格機制。《通知》明確了備用輔助服務(wù)基于容量與時間的單一制價格機制，備用容量的需求由電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)籌電力系統(tǒng)安全運行的實際情況與經(jīng)濟性要求進行確定，對電力系統(tǒng)調(diào)度運行“保安全、保民生”提出了更高要求?！锻ㄖ吠晟屏藗溆幂o助服務(wù)的價格機制，對于發(fā)電機組而言，可以選擇在電能量市場發(fā)電獲取收益或者通過提供備用來獲取收益，這也是電能量價格與輔助服務(wù)價格互為機會成本的原因，因此并不是說機組提供備用而不燒煤就沒有成本，反而其由于預留備用容量而未參與電能量市場產(chǎn)生的損失是提供備用的主要成本，甚至可能遠遠大于發(fā)電的燃料成本，因此《通知》將備用輔助服務(wù)價格與電能量市場銜接，通過機會成本等因素確定備用服務(wù)市場價格機制，能夠合理的體現(xiàn)出備用輔助服務(wù)的真實成本，為發(fā)電企業(yè)確定機組運行計劃提供準確參考，同時優(yōu)化了全系統(tǒng)的電量與備用在各機組間的分配方式，最大程度的釋放市場福利。
四是規(guī)范輔助服務(wù)費用的結(jié)算。《通知》明確了輔助服務(wù)費用要通過市場競爭確定的中標機組、出清價格和中標容量確定，不得事后進行調(diào)整，強調(diào)了市場運行的契約精神。《通知》明確了輔助服務(wù)市場公平準入原則，全部電源包括儲能等具備發(fā)用兩種身份的新型主體在放電時也要按照電源身份參與輔助服務(wù)市場的競爭與考核，當然新型主體在充電時也要作為用電主體平等承擔責任。《通知》明確了輔助服務(wù)費用的疏導原則，同時銜接了第三監(jiān)管周期輸配電價政策，充分體現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型成本。《通知》特別強調(diào)了電費結(jié)算的嚴肅性，并不僅僅對調(diào)峰、調(diào)頻以及備用輔助服務(wù)做了規(guī)范，而是明確了其他需由經(jīng)營主體承擔的費用也需按照程序報批，統(tǒng)一健全了發(fā)電、用戶、第三方獨立主體等全部經(jīng)營主體的費用結(jié)算，從結(jié)算角度真正還原了輔助服務(wù)市場體現(xiàn)調(diào)節(jié)價值功能。
《通知》發(fā)布的意義
在我國建設(shè)新型電力系統(tǒng)的過程中，新能源與調(diào)節(jié)電源要進行合理搭配，隨著新能源裝機規(guī)模的不斷提高，亟須通過提升系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力來促進新能源消納以及能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。《通知》的發(fā)布意義重大，不僅完善了電力市場體系、同時體現(xiàn)輔助服務(wù)真實價值，推動了用戶合理承擔能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本。
一是完善電力市場體系。隨著電力市場的建設(shè)與探索，電力商品的物理屬性價值分為電量、平衡、調(diào)節(jié)與有效容量，因此實物的電力市場體系也需要根據(jù)電力商品的不同價值進行設(shè)計，其中電力現(xiàn)貨市場對應(yīng)電量與平衡，輔助服務(wù)市場對應(yīng)調(diào)節(jié)，容量補償機制（市場）對應(yīng)有效容量。近年來我國電力行業(yè)體制機制改革碩果累累，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)喜報頻傳，預計今年電力現(xiàn)貨市場將在全國范圍內(nèi)鋪開；煤電容量電價政策已經(jīng)發(fā)布，并且在今年各省份電力市場交易時經(jīng)營主體已經(jīng)考慮到容量電價對于電價結(jié)構(gòu)的影響?！锻ㄖ穼τ谳o助服務(wù)的規(guī)范管理內(nèi)容齊全，并沒有局限于輔助服務(wù)市場本身，更為重要的是促使了電力商品的實物市場形成閉環(huán)，標志著我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場體系已經(jīng)形成了完整的框架，我國電力體制改革取得了跨里程碑式的突破。
二是體現(xiàn)輔助服務(wù)真實價值。價格機制是市場的核心環(huán)節(jié)，輔助服務(wù)的市場化改革過程實際上就是建立輔助服務(wù)市場化價格機制的過程，而市場化價格機制基于供需原理確定價格，《通知》的發(fā)布有力的推動了電源側(cè)的公平準入，健全了輔助服務(wù)的供應(yīng)，同時確定了輔助服務(wù)需求的提出原則，所以說輔助服務(wù)市場化價格機制的核心已經(jīng)確立，并且輔助服務(wù)的品種得到了確定、輔助服務(wù)的計價公式進行了統(tǒng)一、信息披露要求公開透明，并且在輔助服務(wù)價格管理以及監(jiān)督機制得到建立健全之后，輔助服務(wù)市場化價格機制的基本要素已經(jīng)得到滿足，輔助服務(wù)的真實價值將會通過市場競爭得到充分體現(xiàn)。
三是推動合理承擔能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本。通過大力發(fā)展新能源替代化石能源發(fā)電加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是我國實現(xiàn)電力工業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，在這個過程中，哪怕是除去“外掛”“內(nèi)卷”影響，輔助服務(wù)費用規(guī)模也將不斷增高，同時輔助服務(wù)屬于電力系統(tǒng)的公共商品，應(yīng)依據(jù)“誰受益、誰承擔”的原則輔助服務(wù)費用合理傳導。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本必須真實是費用傳導的前提，在經(jīng)過《通知》要求的統(tǒng)一規(guī)范價格機制之后，輔助服務(wù)形成了真實的價格，但是在電力現(xiàn)貨市場未開展地區(qū)，機組上網(wǎng)電價恒定且發(fā)電量按照合同分解滾動執(zhí)行，沒有產(chǎn)生輔助服務(wù)成本占比最大的機會成本，而電力現(xiàn)貨市場中因電力商品出現(xiàn)明顯的時間、空間價值信號，機會成本可以清晰的體現(xiàn)，所以《通知》解決了什么時候疏導以及如何疏導的問題，不僅促進了合理傳導能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成本，同時也進一步推動了各地電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)進程。
價格工作的“穩(wěn)價保供”，就是要花最少的錢辦最好的事，需要通過市場化的價格機制來進行資源的優(yōu)化配置。建立健全輔助服務(wù)價格機制，通過競爭引導調(diào)節(jié)資源做到了保供，市場競爭使得調(diào)節(jié)成本最低做到了穩(wěn)價，市場化價格機制的“進”促進了電價的“穩(wěn)”，電價的“穩(wěn)”反哺于市場化價格機制的“進”，反映了“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系，做到了“穩(wěn)”與“進”的有機結(jié)合。我們應(yīng)該相信，電力商品價格機制市場化改革作為我國電力行業(yè)體制機制改革的核心內(nèi)容，是我國電力行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是推動我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的強大動力。
