中國儲能網(wǎng)訊：2月8日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制的通知》（以下簡稱《通知》）提出，加強輔助服務(wù)市場與電能量市場的有效銜接，通過采取合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種，規(guī)范市場計價規(guī)則，完善價格形成機制，推動費用規(guī)范有序傳導等措施，進一步完善我國電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。這是繼2023年11月建立煤電容量電價機制后加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動有為政府和有效市場更好結(jié)合的又一項舉措，有利于提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，促進清潔能源消納和能源綠色轉(zhuǎn)型，是持續(xù)深化電力體制改革的又一重要文件。
完善輔助服務(wù)價格機制的重要意義
近年來，隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，尤其是清潔能源的迅猛崛起，我國電源結(jié)構(gòu)和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。電力系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴大，運行管理的復雜性日益增強，對系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對負荷波動、突發(fā)故障及可再生能源間歇性等多重挑戰(zhàn)，確保電力系統(tǒng)始終保持穩(wěn)定性和可靠性，亟需完善電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，切實發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場對能源安全保供和清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。
電力輔助服務(wù)指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，促進清潔能源消納，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外以確保系統(tǒng)平穩(wěn)運行而提供的一系列支持功能，包括但不限于提供調(diào)峰、調(diào)頻、轉(zhuǎn)動慣量、備用、爬坡、電壓控制、黑啟動等多方面的技術(shù)和管理性服務(wù)。
我國電力輔助服務(wù)市場發(fā)展經(jīng)歷了2006年以前的無償服務(wù)、2006年至2014年的計劃補償、2015年至2017年的市場化探索，2017年以后的加速市場化4個階段。目前，全國6大區(qū)域和33個省區(qū)電網(wǎng)均已實現(xiàn)電力輔助服務(wù)全覆蓋，統(tǒng)一的電力輔助服務(wù)體系基本建成。在我國持續(xù)推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的過程中，電力市場交易規(guī)模和交易主體數(shù)量不斷增長，截至2023年6月，參與電力輔助服務(wù)的裝機容量約為20億千瓦，輔助服務(wù)費用總量呈現(xiàn)出顯著增長態(tài)勢。電力市場化改革旨在引入市場機制、激勵競爭，以實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置?！锻ㄖ返南掳l(fā)為各經(jīng)營主體參與輔助服務(wù)市場創(chuàng)造了發(fā)揮自身優(yōu)勢的空間，充分調(diào)動靈活資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，進一步推動輔助服務(wù)市場的多元化和競爭性。
政策亮點
進一步明確調(diào)峰服務(wù)市場定位與價格機制
《通知》提出利用現(xiàn)貨電價信號替代調(diào)峰服務(wù)，在現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)調(diào)峰市場不再運行，區(qū)域調(diào)峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易應(yīng)當及時轉(zhuǎn)為電能量交易。調(diào)峰交易作為我國電能量交易的特色品種，在現(xiàn)貨市場機制尚未健全階段，曾發(fā)揮過一定的補充作用。然而，隨著我國電力體制改革的深入推進，現(xiàn)貨市場具有調(diào)節(jié)電力平衡的關(guān)鍵作用，利用現(xiàn)貨市場價格信號來引導發(fā)電機組出力調(diào)整，以取代傳統(tǒng)的“調(diào)峰”方式，已成為未來市場建設(shè)的關(guān)鍵方向。各地區(qū)應(yīng)積極落實電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，運用市場化手段實現(xiàn)電力系統(tǒng)發(fā)用電平衡，從而有效替代調(diào)峰輔助服務(wù)。
對于電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，調(diào)峰市場不再將電氣一、二次側(cè)性能作為主要限制條件，使新型儲能等各類電源能夠在公平競爭的環(huán)境下共同為電力系統(tǒng)提供調(diào)峰服務(wù)，旨在鼓勵更多的電源類型參與調(diào)峰，促進清潔能源消納、推動能源低碳轉(zhuǎn)型。
《通知》提出各地統(tǒng)籌調(diào)峰需求、調(diào)節(jié)資源成本和新能源消納等因素，按照新能源項目消納成本不高于發(fā)電價值的原則，合理確定調(diào)峰服務(wù)價格上限，原則上不高于當?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價。鑒于調(diào)峰市場的本質(zhì)是借助其他電源降低出力以換取新能源出力增加，為確保系統(tǒng)總體成本不進一步上升，調(diào)峰市場的出清價格上限應(yīng)控制在新能源發(fā)電價值內(nèi)，即限價不超過上網(wǎng)電價，避免因新能源消納而導致系統(tǒng)整體成本大幅提高，有助于實現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源的協(xié)同發(fā)展，達到綠色低碳與經(jīng)濟效益的均衡。
進一步健全調(diào)頻市場統(tǒng)一計價標準
《通知》提出調(diào)頻市場原則上采用基于調(diào)頻里程的單一制價格機制，機組參與調(diào)頻市場收益，原則上不低于同時段參與電能量市場的收益。隨著我國新能源發(fā)電比例的持續(xù)提升，調(diào)頻市場在平抑新能源功率預測偏差、維持系統(tǒng)頻率穩(wěn)定方面扮演著日益重要的角色。在探討調(diào)頻輔助服務(wù)成本問題時，值得關(guān)注的是，國外并未對并網(wǎng)機組實施強制性的自動發(fā)電控制（AGC）調(diào)節(jié)能力要求。這也意味著如果此類機組參與調(diào)頻市場，需要額外加裝AGC及其他輔助設(shè)備，進而導致調(diào)頻對應(yīng)固定成本的產(chǎn)生。然而，我國《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》要求并網(wǎng)機組必須具備AGC能力，且二次調(diào)頻系統(tǒng)的各項技術(shù)性能參數(shù)需達到國家及行業(yè)相關(guān)標準要求。調(diào)頻設(shè)備費用已包含在機組造價中，并且已在機組基準電價及電能量市場價格機制中得以體現(xiàn)。因此，在制定調(diào)頻輔助服務(wù)價格機制時，《通知》考慮到了上述情況，避免了重復補償。
《通知》提出各機組按規(guī)則自主申報分時段調(diào)頻容量及價格，通過市場競爭確定出清價格和中標調(diào)頻容量，調(diào)頻費用根據(jù)出清價格、調(diào)頻里程、性能系數(shù)三者乘積計算。為進一步維護市場秩序和公平競爭，《通知》針對調(diào)頻市場費用計量公式進行了明確規(guī)定，調(diào)頻費用將依據(jù)調(diào)頻里程、出清價格及綜合性能指標來確定，從而消除因電源類型差異導致的補償費用不公平現(xiàn)象。在南方區(qū)域廣東、廣西、海南等省份，水電、火電等不同類型電源在提供同等服務(wù)時，由于設(shè)置了差異化的AGC補償系數(shù)，導致水電獲得的補償僅為火電的一半，這種狀況使得經(jīng)營主體在提供相同數(shù)量的服務(wù)時，卻獲得不同的補償費用?？傮w而言，《通知》旨在消除電源類型差異所帶來的補償費用差距，促使各類電源在調(diào)頻市場中展開公平競爭，實現(xiàn)各類電源在調(diào)頻市場中的“同工同酬”。
《通知》提出調(diào)頻性能系數(shù)由調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、響應(yīng)時間三個分項參數(shù)乘積或加權(quán)平均確定，分項參數(shù)以當?shù)匦阅茏顑?yōu)的煤電機組主機（不含火儲聯(lián)合機組）對應(yīng)的設(shè)計參數(shù)為基準折算。原則上性能系數(shù)最大不超過2，調(diào)頻里程出清價格上限不超過每千瓦0.015元。綜合調(diào)頻性能指標K是評估發(fā)電單元遵循AGC指令綜合性能的核心參數(shù)，該指標包含三個分項參數(shù)：即調(diào)節(jié)速率K1、響應(yīng)時間K2和調(diào)節(jié)精度K3。綜合調(diào)頻性能指標K值的提升，表明該機組的調(diào)頻服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)，相應(yīng)的調(diào)頻收益也更高。然而，各地區(qū)計算綜合性能指標的方法存在差異，缺乏合理的量化評價，導致包含的維度和指標值上限設(shè)定有所不同?！锻ㄖ烦浞挚紤]市場特性，制定了科學的參數(shù)性能指標和標準，確保參數(shù)指標能夠準確反映經(jīng)營主體在調(diào)頻市場的表現(xiàn)和質(zhì)量，并對各地區(qū)參數(shù)信息實施標準化統(tǒng)一管理。
進一步明確備用市場交易與價格機制
《通知》提出備用市場原則上采用基于中標容量和時間的單一制價格機制。各機組按規(guī)則申報備用容量及價格，通過市場競爭確定出清價格、中標容量和時間。備用費用根據(jù)出清價格、中標容量、中標時間三者乘積計算，實際備用容量低于中標容量的，按實際備用容量結(jié)算。備用輔助服務(wù)旨在應(yīng)對負荷增加、設(shè)備故障或可再生能源出力波動等突發(fā)意外事件，通過預留調(diào)節(jié)能力，并在規(guī)定的時間內(nèi)響應(yīng)調(diào)度指令來維持電力系統(tǒng)的頻率穩(wěn)定和供電可靠性。當前，我國各地區(qū)備用費用尚無統(tǒng)一的計算標準，結(jié)算公式內(nèi)容以及表現(xiàn)形式尚不一致，這主要源于各地區(qū)、各類電源的實際情況和政策導向不一。在市場環(huán)境下，不同經(jīng)營主體之間的電源備用計算標準應(yīng)保持一致，以實現(xiàn)公平競爭，規(guī)范市場秩序?！锻ㄖ访鞔_通過市場機制形成交易價格，進一步規(guī)范備用費用計算公式，有助于降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，優(yōu)化系統(tǒng)運行效率，確保備用服務(wù)的公平性和合理性，并為后續(xù)備用市場建設(shè)提供指引。
《通知》提出統(tǒng)籌考慮提供備用服務(wù)的機會成本（因預留備用容量、不發(fā)電而產(chǎn)生的損失）等因素，合理確定備用服務(wù)價格上限，原則是備用服務(wù)價格上限不超過當?shù)仉娔芰渴袌鰞r格的上限。備用服務(wù)作為一種保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要措施，其本質(zhì)在于發(fā)電機組通過提前預留一定的發(fā)電容量，以確保在高負荷時段或突發(fā)負荷需求增加時，能夠及時提供額外的電力供應(yīng)，此類服務(wù)對于維護電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行起著至關(guān)重要的作用?！锻ㄖ酚行胶庀到y(tǒng)安全與經(jīng)濟性要求，在保證市場價格傳遞資源稀缺信號的同時，避免因系統(tǒng)總成本的進一步上升造成社會福利的損失。
進一步規(guī)范輔助服務(wù)價格形成與傳導機制
《通知》提出可結(jié)合當?shù)貙嶋H探索開展爬坡等輔助服務(wù)機制，通過市場競爭確定出清價格、中標機組和中標容量，合理安排價格上限。目前，我國多數(shù)地區(qū)輔助服務(wù)市場交易品種相對單一，多數(shù)輔助服務(wù)交易主要集中在深度調(diào)峰及調(diào)頻兩個品種，為適應(yīng)高比例新能源接入系統(tǒng)的需要，平抑新能源間隙性、波動性對電力系統(tǒng)運行帶來的擾動影響，《通知》明確可探索開展爬坡等輔助服務(wù)機制。豐富電力輔助服務(wù)新品種，有利于進一步促進新能源消納，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，更好地保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展。同時《通知》健全價格形成機制，以市場競爭方式確定輔助服務(wù)提供主體，形成交易價格，降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
《通知》提出電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的地區(qū)，不向用戶側(cè)疏導輔助服務(wù)費用。由于各省份電力現(xiàn)貨市場發(fā)展狀況存在差異，多數(shù)地區(qū)缺乏體現(xiàn)電能量真實價格的電力現(xiàn)貨市場，無法準確反映提供輔助服務(wù)所產(chǎn)生的機會成本，尚不具備向用戶傳導的條件。同時，《通知》提出其他需由經(jīng)營主體承擔的輔助服務(wù)費用，按程序報批，嚴格規(guī)范要求各經(jīng)營主體承擔輔助服務(wù)費用的程序，避免隨意分配導致的權(quán)責不對等，有效保證輔助服務(wù)費用分擔的合理性和精準性，確保輔助服務(wù)市場有序運行。
