中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2021年11月，國家能源局、科技部印發(fā)的《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》中，將新型電力系統(tǒng)及其支撐技術(shù)列為重點(diǎn)任務(wù)之一。在新型電力系統(tǒng)低碳、零碳技術(shù)的引領(lǐng)下，化石能源發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量逐步下降，電力系統(tǒng)碳排放總量將下降至凈零水平。從碳排放占比和減排潛力來看，煤電低碳轉(zhuǎn)型是我國在2060年前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵點(diǎn)。
破煤電之困 識(shí)煤電之位
隨著能源轉(zhuǎn)型、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，以及環(huán)境約束的日益趨緊，煤電作為電源供給側(cè)，如何配合消費(fèi)側(cè)的變革？在“十四五”以及未來更長一段時(shí)間科學(xué)發(fā)展？是應(yīng)該暫緩發(fā)展或不再發(fā)展，為可再生能源騰出空間？還是要適度發(fā)展，承擔(dān)起為可再生能源及新型電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)能力的任務(wù)？
“低碳轉(zhuǎn)型”破煤電之困
煤電之困正當(dāng)時(shí)。新能源發(fā)展快速、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，可以與煤電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。光伏被稱為“電力之王”，“一毛錢一度電”已不是空中樓閣；風(fēng)電已呈規(guī)?；l(fā)展、基地化建設(shè)之勢(shì)，陸上與海上并舉；儲(chǔ)能被認(rèn)為是未來能源革命的“剛需”；氫能被稱為“21世紀(jì)終極能源”，電力清潔替代勢(shì)不可擋。
煤電將逐年被清潔能源“稀釋、擠壓、替代”，其投資、裝機(jī)、電量占比不斷下滑，已率先告別含金量高的“計(jì)劃電量”，開啟“全電量競(jìng)價(jià)時(shí)代”。隨著碳排放配額約束、碳排放成本增加，煤電企業(yè)必然要增加運(yùn)營成本(碳成本、 技術(shù)成本、管理成本)，此外，有償分配比例逐步提高，碳價(jià)逐年上升，履約成本也持續(xù)上升。煤電將面臨復(fù)雜多變的煤炭市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、碳市場(chǎng)的交織影響。
技術(shù)減碳尤可為?，F(xiàn)階段，煤電“逐步脫碳”才是脫困重點(diǎn)和努力方向。立足以煤為主的基本國情，“高效化實(shí)現(xiàn)自身減碳”和“靈活性實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減碳”是煤電的兩大目標(biāo)。
《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》圍繞煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)，以及先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)等，旨在進(jìn)一步推動(dòng)煤電行業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。煤電的“清潔低碳”包含三個(gè)思路：一是通過高效的方式，削減煤炭用量實(shí)現(xiàn)減排；二是以系統(tǒng)化的思路，通過采取CCS或者CCUS技術(shù)在末端進(jìn)行減碳；三是通過靈活性方式，推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、調(diào)頻調(diào)峰技術(shù)等來增大可再生能源使用量，減少火力發(fā)電供應(yīng)時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)減碳。
深度調(diào)峰尚可行。新型電力系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)從高碳化石能源向綠色、低碳可再生能源轉(zhuǎn)型，最主要的措施是發(fā)展新能源。但由于新能源發(fā)電的隨機(jī)性、間隙性、波動(dòng)性且不可調(diào)等特點(diǎn)，需要煤電調(diào)峰來平抑波動(dòng)。同時(shí)，通過控制煤電機(jī)組在深度調(diào)峰運(yùn)行狀態(tài)下的主要成本（安全風(fēng)險(xiǎn)成本、壽命損耗成本及煤耗上升成本等），使“深調(diào)補(bǔ)貼”真正成為煤電盈利的新途徑。若煤電成本增量與深調(diào)補(bǔ)貼差距小，在確保安全、環(huán)保及能耗升幅不高的前提下，大幅拓展煤電機(jī)組的深調(diào)能力，提高低負(fù)荷下機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性及靈活性，以實(shí)現(xiàn)深度調(diào)峰、結(jié)構(gòu)性減碳。
“安全保供”識(shí)煤電之位
從安全保供的角度出發(fā)，煤電是能源體系安全的堅(jiān)強(qiáng)保障，也是電力系統(tǒng)安全的有力支撐。隨著能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)、新能源發(fā)電技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，新型電力系統(tǒng)在加速轉(zhuǎn)型。但可再生能源波動(dòng)性帶來電力供應(yīng)的不穩(wěn)定，風(fēng)、光發(fā)電與電網(wǎng)用電峰谷的不匹配，且受制于天氣、地形等自然因素，不能滿足電力熱力需求增量。由于煤電相對(duì)其他發(fā)電方式具有建設(shè)周期短、選址靈活、機(jī)組發(fā)電受限因素少的優(yōu)勢(shì)，決定了煤電基礎(chǔ)電源的地位難以替代；同時(shí)，煤電發(fā)電較為靈活，隨時(shí)可以滿足調(diào)度、調(diào)節(jié)的需要，是當(dāng)前及以后相當(dāng)長的階段電網(wǎng)調(diào)峰最為經(jīng)濟(jì)快捷的方式。
解燃“煤”之急 拓煤電之路
煤電不能“一刀切”停建，仍需“燃”起來。無論是兜底保障，還是支撐新能源增量發(fā)展，短期內(nèi)都離不開煤電。
國家層面對(duì)煤電的態(tài)度也更加明確。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》指明了煤電在“雙碳”目標(biāo)中的發(fā)展定位：即推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。國家能源局印發(fā)的《2023年能源工作指導(dǎo)意見》指出，“加快建設(shè)具備條件的支撐性調(diào)節(jié)性電源，開工投產(chǎn)一批煤電項(xiàng)目”。支撐性、調(diào)節(jié)性、可靠性正在成為煤電的“新標(biāo)簽”。煤電裝機(jī)應(yīng)何時(shí)達(dá)到頂峰，煤電行業(yè)何時(shí)能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，需積極穩(wěn)妥地設(shè)計(jì)煤電低碳轉(zhuǎn)型路徑，確保煤電在市場(chǎng)環(huán)境下適度發(fā)展。
循序漸進(jìn)，適度發(fā)展
新型電力系統(tǒng)下，煤電應(yīng)遵循市場(chǎng)和電力運(yùn)行規(guī)律，深化供給側(cè)改革，以退為進(jìn)，從“存量降碳改造、增量有序發(fā)展”兩方面入手，主動(dòng)減少無效供給，大力提高能效，努力實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)供需再平衡，以促進(jìn)煤電清潔高效利用與高質(zhì)量發(fā)展。
存量煤電重組改造、優(yōu)化升級(jí)。存量煤電應(yīng)充分考慮現(xiàn)有機(jī)組的運(yùn)營狀況、預(yù)期壽命、碳排放等實(shí)際情況，先淘汰關(guān)停、重組整合，再分類實(shí)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“低能耗、低排放，高能效”，提高綜合能源供應(yīng)、電力輔助服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“三種能力”。
一是在滿足電力熱力供應(yīng)的地區(qū)對(duì)煤電企業(yè)作出全面評(píng)估，對(duì)一些超齡服役、扭虧無望、能耗環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)又無力投入改造的老舊低效燃煤機(jī)組，或未予核準(zhǔn)、證照不全的違規(guī)機(jī)組，實(shí)行“主動(dòng)關(guān)?！?，避免“冰棍效應(yīng)”。尤其對(duì)不符合要求的30萬千瓦以下煤電機(jī)組，繼續(xù)落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能政策，實(shí)行“強(qiáng)制關(guān)?！?。
二是通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、煤電重組、區(qū)域整合等資本運(yùn)營手段，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，壓降煤電產(chǎn)能，促進(jìn)整體減虧、降低負(fù)債，緩解經(jīng)營困難。
三是以老小機(jī)組、亞臨界機(jī)組為重點(diǎn)，分類實(shí)施超低排放改造、靈活性改造、節(jié)能降碳改造、多能聯(lián)供改造等優(yōu)化升級(jí)。煤電機(jī)組積極參與調(diào)峰服務(wù)，通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善輔助服務(wù)補(bǔ)償政策，彌補(bǔ)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足的短板。
增量煤電嚴(yán)控管理、創(chuàng)新發(fā)展。 “十四五”時(shí)期，對(duì)于煤電的新增規(guī)模應(yīng)進(jìn)行綜合評(píng)估、合理確定、嚴(yán)控管理，底線是保障用能，兼顧電力碳達(dá)峰。借鑒煤電多年來積累的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如建設(shè)炕口路口電廠、輸電端口電廠，發(fā)展煤電一體、港電一體項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、路港配套；著力提高大容量、高參數(shù)、低污染清潔高效煤電機(jī)組比例，探索“煤電+儲(chǔ)能”“煤電+生物質(zhì)”耦合發(fā)電，深度拓展煤電調(diào)節(jié)能力，進(jìn)一步通過CCUS、生物質(zhì)混燃、煤氨混燃等技術(shù)助力煤電脫碳。
因地制宜，分類施策
全面統(tǒng)籌煤電區(qū)域性、技術(shù)性差異，科學(xué)合理規(guī)劃煤電轉(zhuǎn)型行動(dòng)，靈活施策、多管齊下。
一是煤電規(guī)模、機(jī)組結(jié)構(gòu)、服役年限等水平參差不齊，結(jié)合不同區(qū)域煤電特征、電力供需平衡條件，因地制宜確定煤電轉(zhuǎn)型路徑。山東、內(nèi)蒙古和山西等煤電大省裝機(jī)總量大、小機(jī)組占比高，可優(yōu)先改造升級(jí)并淘汰部分已經(jīng)長期運(yùn)行、效率低、盈利能力差的煤電機(jī)組。華東和南方電網(wǎng)覆蓋省份，如廣東、江蘇和浙江，煤電機(jī)組規(guī)模更大、技術(shù)更為先進(jìn)，可充分發(fā)揮運(yùn)行年限短、離負(fù)載更近等優(yōu)勢(shì)，開展靈活性改造，煤電與核電、海上風(fēng)電、分布式光伏等多種電源技術(shù)耦合，并做好長期改造為近零碳機(jī)組的準(zhǔn)備。
二是從技術(shù)性角度考慮，可在保證供熱、供電安全的情況下，優(yōu)先對(duì)200兆瓦以下CFB、亞臨界等能耗效率低的機(jī)組采取提前退役策略；積極推動(dòng)600兆瓦以下煤電機(jī)組采取“三改聯(lián)動(dòng)”的措施，尤其加大機(jī)組靈活性改造和供熱改造等力度，向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變，并對(duì)改造后的機(jī)組適當(dāng)延壽；從中長期角度而言，IGCC、超臨界、超超臨界等高技術(shù)參數(shù)機(jī)組將在逐步推廣CCUS改造后，可適當(dāng)延長技術(shù)壽命。
能源綜合，多能互補(bǔ)
部分煤電企業(yè)可以發(fā)揮毗鄰工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，依托園區(qū)企業(yè)用能需求，實(shí)施綜合能源多聯(lián)供工程，開發(fā)綜合能源供應(yīng)示范項(xiàng)目，突破產(chǎn)業(yè)鏈單一和延伸不足等問題。推進(jìn)“煤電+”綜合能源供應(yīng)服務(wù)新模式，打造“多聯(lián)產(chǎn)柔性電廠”“園區(qū)電廠”，拓展電熱冷氣水多聯(lián)供、固廢綜合利用、火儲(chǔ)調(diào)頻、微電網(wǎng)等多元化發(fā)展，加快推進(jìn)煤電企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著綜合能源相關(guān)業(yè)務(wù)營收持續(xù)增加，煤電經(jīng)營將不再受制于高煤價(jià)和低電價(jià)。煤電轉(zhuǎn)型過程中，電源端將由燃煤發(fā)電為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘柲堋L(fēng)能等新能源發(fā)電為主，加快可再生能源的開發(fā)利用，增強(qiáng)可再生能源消納能力，也推動(dòng)風(fēng)光互補(bǔ)、水火互濟(jì)等多能互補(bǔ)。
金融支持，風(fēng)險(xiǎn)管理
為支持煤電平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型，可引導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)給予合理的轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金支持。轉(zhuǎn)型金融支持應(yīng)與煤電轉(zhuǎn)型目標(biāo)、路徑相匹配，滿足不同時(shí)期資金規(guī)模和形式的要求，實(shí)現(xiàn)長短期結(jié)合和多種金融工具組合，提高靈活性、針對(duì)性和適應(yīng)性。短期內(nèi)以轉(zhuǎn)型信貸、轉(zhuǎn)型債券等債權(quán)性融資方式，重點(diǎn)支持煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，中長期探索債轉(zhuǎn)股等手段，支持企業(yè)在更長時(shí)間內(nèi)推進(jìn)轉(zhuǎn)型。探索開展與股權(quán)投資相關(guān)的轉(zhuǎn)型基金、并購基金、夾層基金等形式，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)共同參與煤電企業(yè)的轉(zhuǎn)型投資。
金融支持還要通過信托等金融工具提供保險(xiǎn)服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)管理服務(wù)，開發(fā)轉(zhuǎn)型相關(guān)保險(xiǎn)類產(chǎn)品，解決煤電企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型技術(shù)研發(fā)周期長、市場(chǎng)不確定、資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)高等問題。
市場(chǎng)推動(dòng)，政策扶持
為提高煤電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的穩(wěn)健性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需進(jìn)一步完善與煤電功能定位相匹配，并符合新型電力系統(tǒng)特征的配套機(jī)制和市場(chǎng)模式。
深化電力市場(chǎng)改革。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制、輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制和電力調(diào)度交易機(jī)制；完善分時(shí)電價(jià)政策，合理確定峰谷、季節(jié)性電價(jià)價(jià)差，建立尖峰電價(jià)機(jī)制。構(gòu)建“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”，推進(jìn)電力標(biāo)準(zhǔn)化交易模式，有序開展容量市場(chǎng)和輸電權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，加大煤與生物質(zhì)混燒發(fā)電的補(bǔ)貼政策；加大煤電關(guān)停企業(yè)電量補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策；完善碳交易政策。
發(fā)揮成本疏導(dǎo)作用。鼓勵(lì)煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，對(duì)參與調(diào)峰、調(diào)壓、備用、黑啟動(dòng)的煤電機(jī)組，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)與補(bǔ)償辦法；建立電網(wǎng)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則，依據(jù)“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，由新能源電廠及出力未減到有償調(diào)峰基準(zhǔn)的燃煤電廠等為改造機(jī)組分?jǐn)傉{(diào)峰成本壓力。
政策利好助發(fā)展。國家發(fā)改委發(fā)布《2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》指出，“加強(qiáng)各類電源特別是煤電等可靠性電源建設(shè)，深入推進(jìn)煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營”。煤電聯(lián)營可以引入大型煤炭集團(tuán)作為后盾，平抑煤價(jià)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。很多新建煤電項(xiàng)目都采用了煤電聯(lián)營的形式，同時(shí)大型煤炭集團(tuán)也正在成為投資煤電項(xiàng)目的集團(tuán)公司。煤電與可再生能源聯(lián)營。可再生能源企業(yè)大多盈利穩(wěn)健，成為很多煤電企業(yè)利潤的主要來源，投建更多風(fēng)、光項(xiàng)目不僅能極大改善煤電企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，同時(shí)也符合國家能源轉(zhuǎn)型的要求。為鼓勵(lì)煤電發(fā)展新能源，建議對(duì)進(jìn)行靈活性改造的煤電企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)新能源建設(shè)指標(biāo)。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年12期，作者單位：國能國華（北京）分布式能源科技有限責(zé)任公司
