中國儲能網(wǎng)訊：近日，吉林省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進吉林省新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》（下稱《若干措施》），提出支持新能源直供模式試點項目建設(shè)，支持10億元投資以上的項目采取“自發(fā)自用為主、少量余電上網(wǎng)”方式開展直供模式試點[1]。
據(jù)不完全統(tǒng)計，這是繼山西、山東、內(nèi)蒙古之后，第四個出臺支持新能源直供模式政策的省區(qū)。
早在2021年，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（下稱《實施意見》），就提出“創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電”，實踐層面則鮮有項目落地。多位業(yè)內(nèi)人士認為，新能源直供模式有望得到歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（以下簡稱CBAM）等國際減碳相關(guān)規(guī)則的進一步認可，但在經(jīng)濟性等方面存在挑戰(zhàn)。
政策先行，鮮有落地
2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》（發(fā)改能源[2017]1901號），提出組織分布式發(fā)電市場化交易試點，業(yè)內(nèi)普遍認為這標志著“隔墻售電”概念提出。
2021年12月，前述《實施意見》提出創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式，[2]新能源直供電也開始進入行業(yè)視野。
此后，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部等9部門印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等文件，出于鼓勵用戶側(cè)使用新能源的目的，均提到開展新能源直供電試點。
2022年以來，除吉林外，山西、山東、內(nèi)蒙古等地方相繼出臺了鼓勵新能源直供電試點的政策。2022年9月，山西省發(fā)展改革委、山西省能源局發(fā)布《山西省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開展新能源電力專線供電，推動綠色電力直接供應(yīng)。[3]2023年8月，山東推動綠色電力直接供應(yīng)，鼓勵工業(yè)企業(yè)就近就地開發(fā)利用可再生能源，提升綠色電力使用比例。[4]同年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出著力開展“兩高”項目綠電替代（“兩高”指高耗能、高排放）。采取綠電直供、綠電交易等方式，開展高耗能用電負荷綠電替代，參照市場化消納新能源項目要求開展存量負荷綠電直供試點工作[5]。
內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳官網(wǎng)上發(fā)布的《對自治區(qū)十四屆人大一次會議第305號建議的答復(fù)》顯示，2022年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局提出在征得電網(wǎng)公司同意的前提下建設(shè)600兆瓦風力發(fā)電新能源項目，并通過專線形式向包鋼（集團）公司供電；同時在尾礦庫建設(shè)400兆瓦光伏，直供包鋼（集團）公司新增負荷。
“綠電直供可替代29.06億千瓦時購網(wǎng)火電電量，按照新能源電量到戶電價0.3元/千瓦時計算，年可節(jié)約用電成本5億元；‘綠電直供＋綠證交易替代’的方式，可為包鋼減少能耗186萬噸標準煤（等價值），減少碳排放257萬噸，加快包鋼鋼材低碳零碳產(chǎn)品認證，減少碳關(guān)稅對包鋼生產(chǎn)經(jīng)營的影響[6]。”
公開報道顯示，2023年12月，包鋼（集團）公司白云鄂博礦區(qū)綠電直供150兆瓦風電項目奠基儀式舉行，這個項目是內(nèi)蒙古第一個通過綠電直供方式消納存量負荷的新能源項目，項目建成后，風力發(fā)電將直供白云礦區(qū)，實現(xiàn)綠電置換[7]。
不過，除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，多位電力從業(yè)者告訴《南方能源觀察》（以下簡稱eo），目前新能源直供電試點仍然較少。
或?qū)⒌玫絿H碳減排規(guī)則認可
2023年10月1日起，CBAM正式進入試運行階段，過渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面實施。
新能源直供電能否被CBAM等國外機制充分認可？中國碳中和50人論壇特邀研究員、海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級合伙人吳必軒表示，在CBAM規(guī)則下，企業(yè)的間接排放是使用電網(wǎng)的平均值，只有在直連和PPA這兩種例外情況下可以使用電源的實際排放值。理論上講，這個實際值可能低于，也可能高于電網(wǎng)平均值，視電源的情況而定?！盀槭裁碈BAM承認直供電的實際排放呢？因為相較于網(wǎng)電，直供電的排放更能說得清楚。2026年CBAM進入收費階段后，僅對水泥和化肥的間接排放收費，對鋼鐵、鋁和氫的間接排放暫不收費。在CBAM對間接排放收費的前提下，使用綠電直連確實可以減輕CBAM負擔?！?
中國碳中和50人論壇特邀研究員、北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎指出，按照目前CBAM的有關(guān)規(guī)則，新能源機組與用戶在物理直聯(lián)的情況下可以按照實際值計算碳排放。“采用新能源直供電可以簡單、直接地在碳排放核算中體現(xiàn)新能源的環(huán)境價值，是符合大部分國際規(guī)則且最少爭議的方式。”
一位跨國企業(yè)電力相關(guān)負責人曾向eo介紹過其對綠色行業(yè)的“偏好鏈”，自建“風光”自發(fā)自用得到的國際認可程度是最高的，其次是PPA模式，最后是購買綠證。
多位電力從業(yè)者表示，在碳確權(quán)方面新能源直供電基本等同于自建“風光”自發(fā)自用，在新能源的物理使用方面最易確認，區(qū)別是新能源直供電通常需要新增新能源專線。
然而，也有電力從業(yè)者表示，我國目前還沒有碳計量體系，雖然新能源直供電的碳排放在物理性上最容易被確認，但這種模式能否被國際減碳相關(guān)的規(guī)則充分認可目前還有待明確。
香港中文大學(xué)（深圳）高等金融研究院能源市場與金融實驗室主任趙俊華認為，這取決于中國和歐盟之間的貿(mào)易談判，一方面中國要加速建立國內(nèi)的碳計量體系，另一方面要推動碳計量體系對接國際標準。
經(jīng)濟性等存挑戰(zhàn)
多位電力從業(yè)者介紹，雖然新能源直供電是值得推廣的提高終端消費新能源比重的模式，也有望得到CBAM等國際減碳相關(guān)規(guī)則的進一步認可，但在實際操作層面存在諸多挑戰(zhàn)。
資深電力從業(yè)者楊萌認為，建設(shè)新能源直供電項目無論對大型生產(chǎn)企業(yè)還是對新能源企業(yè)來說都是風險較大的投資，投資周期較長，供需關(guān)系單一，收益存在一定風險。
楊萌提到，目前的核心困難是新能源技術(shù)經(jīng)濟成本與預(yù)期收益之間的矛盾。“在當前技術(shù)條件下，新能源如果離開大電網(wǎng)的支持，自平衡成本很高?！?
另一位資深電力從業(yè)者解釋說，新能源出力不穩(wěn)定，需要承擔波動性風險，目前長時儲能技術(shù)發(fā)展有限，難以支撐長周期大規(guī)模經(jīng)濟性應(yīng)用。在這種情況下，解決方案之一就是新能源直供與自備煤電廠配合運行?！皣抑С只痣姾托履茉绰?lián)營聯(lián)運，通過這種方式，發(fā)揮火電對新能源發(fā)電的保障作用，同時可以部分化解火電融資難的問題，在保障安全穩(wěn)定供應(yīng)的情況下，解決新能源與火電發(fā)展面臨的一些實際困難?！?
楊萌認為，雖然在電量層面，新能源直供電可能對燃煤自備電廠起到替代作用，但在電力層面還有很長的路要走?！爱斍凹夹g(shù)條件下新能源直供電項目必然需要大電網(wǎng)支持，目前還沒有相應(yīng)的機制?！?
