根據(jù)文件，新能源基地開展以來，各市及相關(guān)企業(yè)積極辦理前期手續(xù)，大力推進項目開工建設(shè)，部分項目并網(wǎng)，取得了一定進展。但是，仍有部分項目受國家土地林草政策變化影響、冬春施工揚塵等生態(tài)風(fēng)險原因尚未建成投產(chǎn)。
考慮到相關(guān)項目建設(shè)受國家土地林草政策變化等因素的實際影響，同意新能源基地并網(wǎng)時間延期至2024年6月30日。各市要積極協(xié)調(diào)解決突出問題，督促相關(guān)企業(yè)倒排工期，加快項目建設(shè)。
事實上，2023年以來，自然資源部、國家林草局等主管部門先后下發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》等一系列文件，就光伏用地給出新的規(guī)范性要求。
但是，第一批風(fēng)光大基地項目實施于2021年前后，彼時遵循的用地政策與當(dāng)下最新的用地政策存在一定差異，部分合規(guī)項目因土地原因不得不暫緩甚至終止。
例如陜西渭南，2021年9月陜西省能源局發(fā)布《關(guān)于渭南市新能源基地風(fēng)電光伏發(fā)電項目配置結(jié)果》的公示，擬建設(shè)3.5GW省內(nèi)消納新能源基地，但其中農(nóng)光互補類光伏項目規(guī)模超2.3GW。
類似渭南新能源大基地遇到的土地問題并非個例。去年8月，光伏們了解到，受18億畝耕地紅線以及占補平衡缺口較大等影響，某西北省份部分區(qū)域暫停了地面光伏電站的實施，其中包括風(fēng)光大基地項目。有知情人士透露，“主要是受林草政策的影響，甚至部分沙戈荒基地也暫停了推進”。
根據(jù)光伏們獲得一份該省份大基地推進情況文件顯示，超過80%的項目存在項目推進滯后的風(fēng)險，其中主要原因是受林草政策影響，項目場址需要重新調(diào)整優(yōu)化，包括前期手續(xù)辦理滯后等。
除大基地項目外，普通地面光伏電站受光伏用地、用林、用草政策調(diào)整影響，也存在項目推進滯后甚至是被取消的窘境。
今年1月，山東能源局發(fā)布文件《關(guān)于調(diào)整2021年和2022年市場化并網(wǎng)項目名單的通知》，將579.582萬千瓦未按時并網(wǎng)的風(fēng)、光項目調(diào)整出2021年和2022年市場化并網(wǎng)項目名單。
從項目名單看，大部分項目屬于農(nóng)光、漁光項目，據(jù)了解，不少項目在新土地政策出臺后無法備案，導(dǎo)致項目延期，無法按時推進。
貴州則下發(fā)了《關(guān)于清理貴州省“十四五”風(fēng)電光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模第二批項目的通知》，文件表示對73個、5.525GW的風(fēng)光項目因逾期或不能實施進行清理。其中，涉及36個光伏項目，規(guī)模為3.357GW，幾乎全部為農(nóng)業(yè)光伏項目，主要原因系不能實施或項目進度滯后。
需要指出的是，有第三方機構(gòu)統(tǒng)計，自2022起至2023年11月，被廢止的光伏項目超150個，規(guī)模超過13GW。可以預(yù)見的是，未來可能會有越多越多的省份光伏項目受到用地的限制。
具體見下：
