中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，在積極的政策引導(dǎo)下，新能源市場(chǎng)活力持續(xù)釋放，企業(yè)投資熱情方興未艾。但是，過熱的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境下也潛藏著項(xiàng)目電價(jià)降低、額外成本增加等一系列問題，導(dǎo)致新能源項(xiàng)目預(yù)期投資收益率降低甚至虧損，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
發(fā)展形勢(shì)向好與投資收益錯(cuò)位
國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約5.6億千瓦，同比增長(zhǎng)49.9%；風(fēng)電裝機(jī)容量約4.1億千瓦，同比增長(zhǎng)17.6%。2023年1—11月,全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率達(dá)到97.1%、98.1%。隨著電網(wǎng)建設(shè)的持續(xù)完善和電力體制改革的深入推進(jìn)，新能源裝機(jī)發(fā)電與消納呈現(xiàn)“雙重向好”。然而，在此繁榮景象下，新能源發(fā)電企業(yè)的收益情況卻不盡人意。
從全國(guó)整體范圍看，新能源上網(wǎng)電量的市場(chǎng)化交易比例持續(xù)擴(kuò)大，最低保障小時(shí)數(shù)不斷降低，部分新能源大省最低保障小時(shí)數(shù)每天不足半小時(shí)，幾乎要求全部電量參與中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易。其中，中長(zhǎng)期交易比例超過70%。從電站實(shí)際經(jīng)營(yíng)看，參與電力市場(chǎng)化交易的綜合上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)低于標(biāo)桿電價(jià)，部分月份價(jià)格差額達(dá)30%以上。2023年5月1日至2日，山東電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易中心出現(xiàn)連續(xù)22個(gè)小時(shí)的負(fù)電價(jià)，刷新國(guó)內(nèi)電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)負(fù)電價(jià)持續(xù)時(shí)間紀(jì)錄。
項(xiàng)目投資初期，企業(yè)一般按照當(dāng)年標(biāo)桿電價(jià)或競(jìng)價(jià)電價(jià)測(cè)算新能源全生命周期收益，但由于新能源電量參與市場(chǎng)化交易時(shí)價(jià)格偏低，造成項(xiàng)目收益率遠(yuǎn)低于預(yù)期。新能源發(fā)電曲線波動(dòng)性大，在電力市場(chǎng)化交易體系框架下，新能源發(fā)電企業(yè)還需承擔(dān)巨額調(diào)峰輔助服務(wù)、曲線強(qiáng)制分解、執(zhí)行偏差結(jié)算等多項(xiàng)考核費(fèi)用，由于此類費(fèi)用計(jì)算參數(shù)復(fù)雜、涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)不夠公開透明，發(fā)電企業(yè)很難有效分析、預(yù)判和干預(yù)。
為推動(dòng)建設(shè)新型電力系統(tǒng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化交易量激增、提高系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠性和電力交易市場(chǎng)的調(diào)節(jié)靈活性，電網(wǎng)對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目接入的智能化水平要求日漸提高，需要發(fā)電側(cè)不斷實(shí)施智能化改造。該部分技改費(fèi)用應(yīng)該計(jì)入整個(gè)電力系統(tǒng)成本，由電網(wǎng)企業(yè)通過輸配電價(jià)疏導(dǎo)，不應(yīng)該由發(fā)電主體自行承擔(dān)，地方電網(wǎng)更不能通過“不技改就限電”的方式解決系統(tǒng)存在的問題。新能源項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)具有固定成本高、變動(dòng)成本調(diào)節(jié)空間小的屬性，在承受電費(fèi)收入降低、智能化技改費(fèi)用等運(yùn)營(yíng)成本大幅增長(zhǎng)的壓力下，可挖掘降本增效的措施并不多，經(jīng)營(yíng)收益偏離投資預(yù)期較大，出現(xiàn)電量消納比例提升的同時(shí)，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)下降的反?，F(xiàn)象。長(zhǎng)期看，這不利于資源優(yōu)化配置，將對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目的持續(xù)健康投資起到負(fù)面抑制作用。
儲(chǔ)能被業(yè)內(nèi)視為提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要舉措。近年來(lái)，各種技術(shù)路線競(jìng)相發(fā)展，各種場(chǎng)景的規(guī)?；痉稇?yīng)用熱火朝天。不過，無(wú)論是大型項(xiàng)目配建儲(chǔ)能還是共享儲(chǔ)能，盈利模式基本為充放電價(jià)差套利，容量租賃、調(diào)峰輔助補(bǔ)貼等其他盈利模式并不成熟。受充放電次數(shù)限制，儲(chǔ)能項(xiàng)目自身盈利能力孱弱，意義更多在于服務(wù)發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo)，在一定程度上推高了發(fā)電側(cè)無(wú)效投資成本。隨著儲(chǔ)能項(xiàng)目的大規(guī)模并網(wǎng)，儲(chǔ)能項(xiàng)目的調(diào)峰套利空間有可能出現(xiàn)更嚴(yán)重的“僧多粥少”的尷尬局面。
多措并舉維護(hù)良好投資環(huán)境
首先，不斷優(yōu)化配套政策并穩(wěn)定預(yù)期。一要持續(xù)優(yōu)化存量新能源項(xiàng)目的保障性收購(gòu)制度，存量國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目和平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)較高，電量收益彈性空間小，在著力推進(jìn)電力市場(chǎng)交易發(fā)展中，兼顧保障性政策延續(xù)與交易市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)，可以鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目自愿選擇參與市場(chǎng)交易，自主承擔(dān)市場(chǎng)波動(dòng)收益和風(fēng)險(xiǎn)，但不應(yīng)通過限電等不合理手段強(qiáng)拉保障性發(fā)電企業(yè)參加市場(chǎng)化交易。二要持續(xù)落實(shí)成本疏導(dǎo)機(jī)制。三要完善市場(chǎng)交易容錯(cuò)機(jī)制，不斷優(yōu)化交易方式、周期和品種，適度降低交易市場(chǎng)建設(shè)初期的各類考核標(biāo)準(zhǔn)；公開信息披露質(zhì)量，公布結(jié)算計(jì)算模型，使新能源投資主體能“看懂”結(jié)算單，有效進(jìn)行經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。四要確保新能源建設(shè)用地、用海等穩(wěn)定性，防止因政策變化等原因影響項(xiàng)目的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益。
其次，進(jìn)一步加強(qiáng)“三側(cè)”統(tǒng)籌發(fā)展。一要提高源網(wǎng)工程規(guī)劃的銜接性，強(qiáng)化統(tǒng)籌新能源項(xiàng)目和配套電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，新能源項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)批復(fù)要落實(shí)到具體項(xiàng)目的消納送出問題，建議與配套電網(wǎng)的建設(shè)時(shí)序銜接。結(jié)合配套電網(wǎng)送出工程建設(shè)周期，積極引導(dǎo)相關(guān)投資主體適度超前建設(shè)，支撐高量級(jí)、高比例新能源及時(shí)并網(wǎng)消納，做到“網(wǎng)通源成”。二要加快推進(jìn)電力系統(tǒng)生態(tài)的科技賦能，立足新型電力系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)、高頻交互和精準(zhǔn)調(diào)度的目標(biāo)，聚焦先進(jìn)輸電技術(shù)設(shè)備攻關(guān)，著力電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型；推動(dòng)“云大物移智鏈邊”等數(shù)字化技術(shù)在源、網(wǎng)、荷各側(cè)逐步融合應(yīng)用，支撐新型電力系統(tǒng)全面感知、泛在連接、高效處理，構(gòu)建適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的新型調(diào)度控制體系。三要統(tǒng)籌遠(yuǎn)距離輸電和就地消納。擴(kuò)大西電東送、吉電入魯?shù)瓤缡】鐓^(qū)輸電通道規(guī)模，不斷優(yōu)化送端配套電源結(jié)構(gòu)，提高輸電通道新能源電量比重。
再次，引導(dǎo)新型儲(chǔ)能科學(xué)有序布局。一要找準(zhǔn)定位，理性投資。從當(dāng)前的應(yīng)用效果看，已投產(chǎn)的大規(guī)模儲(chǔ)能項(xiàng)目并沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)峰調(diào)頻效果和經(jīng)濟(jì)效益，未來(lái)儲(chǔ)能發(fā)展要結(jié)合不同的功能定位，充分論證新能源項(xiàng)目配儲(chǔ)、共享儲(chǔ)能等源網(wǎng)側(cè)項(xiàng)目調(diào)峰調(diào)頻作用可行性和投資經(jīng)濟(jì)性，探索更合理的發(fā)電項(xiàng)目配儲(chǔ)比例要求，推動(dòng)共享儲(chǔ)能有序發(fā)展。二是重點(diǎn)解決區(qū)域能源輸送壁壘和電網(wǎng)高比例容納新能源的技術(shù)問題。有關(guān)部門要針對(duì)新能源跨省跨區(qū)輸送出臺(tái)更有力的方案，健全跨省跨區(qū)優(yōu)化調(diào)度和成本分?jǐn)倷C(jī)制，挖掘大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用，不斷通過技術(shù)、體制革新優(yōu)化，提高新能源接入比例。三是落實(shí)儲(chǔ)能全生命周期管控機(jī)制。堅(jiān)持鼓勵(lì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展和示范，規(guī)范配套儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善動(dòng)力電池梯級(jí)利用技術(shù)，加快構(gòu)建新型儲(chǔ)能回收處理體系。
最后，新能源企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)。一是項(xiàng)目選址要堅(jiān)持送出消納為先。配套電網(wǎng)建設(shè)不到位或消納能力較差的地區(qū)，不能以“撿到籃子里就是菜”的心態(tài)，盲目搶占資源，最終造成棄電。二是新能源項(xiàng)目投資論證要更加審慎。從長(zhǎng)期看，新能源上網(wǎng)電價(jià)整體呈下行趨勢(shì)，新能源項(xiàng)目的投資收益測(cè)算，要充分考慮這一因素，慎重選擇“一價(jià)到底”。需充分考慮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間智能化改造、考核服務(wù)費(fèi)用等運(yùn)營(yíng)成本增加對(duì)盈利的影響，結(jié)合企業(yè)融資成本、資產(chǎn)負(fù)債和現(xiàn)金流量情況充分評(píng)估項(xiàng)目收益和償債能力。三是要積極參與市場(chǎng)化交易，及時(shí)吃透摸清相關(guān)交易規(guī)則，制定科學(xué)的市場(chǎng)交易策略，努力實(shí)現(xiàn)交易量?jī)r(jià)齊升，擴(kuò)大套利空間，減少預(yù)測(cè)偏差產(chǎn)生的考核補(bǔ)償成本，提升項(xiàng)目收益能力。
（作者均供職于水發(fā)能源集團(tuán)）
