中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：1月18日，歐洲氣候變化科學(xué)咨詢委員會(huì)（European Scientific Advisory Board on Climate Change）發(fā)布題為《歐盟實(shí)現(xiàn)氣候中和：進(jìn)展、政策差距與機(jī)遇》（Towards EU Climate Neutrality: Progress, Policy Gaps and Opportunities）的報(bào)告，基于76項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估了歐盟政策與其2050年氣候中和目標(biāo)的一致性，討論了歐盟政策框架中仍存在的差距和政策不一致之處，在此基礎(chǔ)上提出了13條關(guān)鍵建議。
1.歐盟實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的進(jìn)展與政策差距
歐盟承諾到2030年將溫室氣體排放量在1990年的水平上減少55%，到2050年溫室氣體排放量減少到凈零，并致力于在此之后實(shí)現(xiàn)凈負(fù)排放。2021年6月28日通過的《歐洲氣候法》（European Climate Law）規(guī)定，從2023年9月開始，每5年評(píng)估歐盟及各成員國采取的措施是否與氣候中和目標(biāo)及2030—2050年行動(dòng)路線保持一致。報(bào)告評(píng)估發(fā)現(xiàn)，2005年以來，歐盟溫室氣體凈排放量大幅減少，但要實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)仍需大幅加快減排步伐。所有部門都需要進(jìn)一步努力，特別是土地利用、土地利用變化和林業(yè)（LULUCF）部門，該部門的碳匯自2015年以來急劇減少。
歐盟通過《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）和“減排55%”（Fit for 55）一攬子計(jì)劃，大幅加強(qiáng)了其氣候政策。實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)取決于快速、有力和有效地實(shí)施“減排55%”一攬子計(jì)劃，特別是在國家層面。一攬子計(jì)劃的核心要素——如《努力分擔(dān)條例》（Effort Sharing Regulation, ESR）、“LULUCF條例”、《更新的可再生能源指令》（Renewable energy directive， RED III）和《能源效率指令》（Energy Efficiency Directive, EED）設(shè)定了總體目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)主要依賴于雄心勃勃的國家政策和措施。
截至目前，各成員國在程序和內(nèi)容方面都沒有充分履行它們對(duì)《國家能源和氣候計(jì)劃》（National Energy and Climate Plans, NECPs）的義務(wù)。歐盟委員會(huì)對(duì)更新后的NECPs草案的評(píng)估發(fā)現(xiàn)，歐盟整體的減排雄心不足以實(shí)現(xiàn)歐盟2030年的目標(biāo)。許多增訂草案沒有包括足夠的資料或提交較晚，并不是所有成員國都建立了常設(shè)多層次對(duì)話或就其計(jì)劃進(jìn)行了公開協(xié)商。
2.實(shí)現(xiàn)2030年氣候目標(biāo)的建議
為確保實(shí)現(xiàn)或超過2030年減排55%的目標(biāo)，報(bào)告針對(duì)以下3方面提出4條關(guān)鍵建議：
（1）全面而迅速地實(shí)施“減排55%”一攬子計(jì)劃。關(guān)鍵建議1：各成員國應(yīng)緊急采取并實(shí)施國家措施，加快減排步伐，及時(shí)扭轉(zhuǎn)歐盟碳匯不斷減少的趨勢。如有必要，歐盟委員會(huì)應(yīng)采取強(qiáng)制行動(dòng)，確保各成員國更新的國家能源和氣候計(jì)劃完全符合《治理?xiàng)l例》（Governance Regulation）的要求。
（2）根據(jù)《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）完成待決的立法舉措。關(guān)鍵建議2：歐盟應(yīng)通過旨在支持減排的未決立法舉措，尤其包括修訂《能源稅收指令》（Energy Taxation Directive, ETD）。關(guān)鍵建議3：歐盟與各成員國政策制定者應(yīng)通過立法和實(shí)施現(xiàn)有政策，為可再生能源提供穩(wěn)定的投資前景。
（3）逐步取消化石燃料補(bǔ)貼。關(guān)鍵建議4：根據(jù)現(xiàn)有承諾，緊急并全面地逐步取消歐盟的化石燃料補(bǔ)貼。
3.實(shí)現(xiàn)2050年氣候中和目標(biāo)的建議
為加強(qiáng)歐盟2030年后的政策框架，實(shí)現(xiàn)2050年的碳中和目標(biāo)，報(bào)告針對(duì)以下3方面提出9條關(guān)鍵建議：
（1）消除政策的不一致性。關(guān)鍵建議5：歐盟政策框架應(yīng)與氣候中和目標(biāo)及逐步淘汰化石燃料完全一致。
（2）進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策。關(guān)鍵建議6：加強(qiáng)歐盟氣候治理和遵約框架。關(guān)鍵建議7：兩個(gè)歐盟排放交易體系（EU ETS）必須與凈零排放相一致。關(guān)鍵建議8：為了確保公正轉(zhuǎn)型和氣候政策的有效執(zhí)行，歐盟政策基于在對(duì)特定背景下氣候政策與措施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)影響進(jìn)行評(píng)估和事后評(píng)估。關(guān)鍵建議9：為農(nóng)業(yè)部門和糧食系統(tǒng)的氣候行動(dòng)提供更強(qiáng)有力的激勵(lì)措施，包括通過即將修訂的《共同農(nóng)業(yè)政策》（Common Agricultural Policy, CAP）。關(guān)鍵建議10：碳捕集與封存（CCS）、碳捕集、利用與封存（CCUS）、氫氣和生物能源的部署應(yīng)針對(duì)那些沒有或僅有有限的替代減緩方案的活動(dòng)。關(guān)鍵建議11：進(jìn)一步采取政策行動(dòng)，增加減緩氣候變化所需的公共與私人投資。
（3）制定新的政策。關(guān)鍵建議12：通過新的、強(qiáng)化的政策，更大幅度地減少能源與材料需求。關(guān)鍵建議13：將歐盟溫室氣體定價(jià)機(jī)制擴(kuò)大到所有主要部門（包括農(nóng)業(yè)/食品、LULUCF和上游化石燃料業(yè)務(wù)），并在歐盟層面為碳去除提供激勵(lì)措施。
