中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年12月24日，湖南省一份名為《關(guān)于貫徹落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘發(fā)改價(jià)調(diào)〔2023〕878號(hào)）引起熱議。這份通知內(nèi)容主要分為兩個(gè)部分，一部分內(nèi)容如同該文標(biāo)題，是落實(shí)前一陣子國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）；第二部分內(nèi)容引發(fā)業(yè)內(nèi)圍觀，文件表示，在煤價(jià)1200元/噸時(shí)中長(zhǎng)期交易參考價(jià)為0.45元/千瓦時(shí)，煤價(jià)變動(dòng)50元/千瓦時(shí)，電價(jià)對(duì)應(yīng)變動(dòng)1.5分/千瓦時(shí)，本應(yīng)由市場(chǎng)決定的電價(jià)，變?yōu)橹苯佑沙杀竞藘r(jià)。
2023年12月26日，湖南交易中心根據(jù)878號(hào)文內(nèi)容發(fā)布月度交易公告，公告對(duì)于交易電價(jià)要求為在湖南燃煤基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上降價(jià)0至9分（即-20%至0%），且不允許價(jià)格跟隨市場(chǎng)情況向上波動(dòng)。2023年12月27日，湖南省政府將交易價(jià)格上調(diào)1分/千瓦時(shí)，隨后原本交易公告撤銷，新交易公告提出集中競(jìng)價(jià)可上浮1分，雙邊交易可上浮9分（上浮9分后正好達(dá)到國(guó)家上浮20%的限價(jià)要求），至此湖南1月份電力交易限價(jià)最終確定。
元旦后，湖南開始進(jìn)行電力交易，分別為1月3日的雙邊交易與1月4日的集中競(jìng)價(jià)交易。但交易結(jié)果并不理想，在發(fā)電企業(yè)看來集中競(jìng)價(jià)限價(jià)過低沒辦法參與交易，在雙邊協(xié)商中按照“電量電價(jià)+容量電價(jià)”不超過國(guó)家要求的上浮20%進(jìn)行報(bào)價(jià)；但在用戶看來，雙邊交易最高0.54元/千瓦時(shí)，集中競(jìng)價(jià)最高0.46元/千瓦時(shí)。因此，用戶均按照0.46元/千瓦時(shí)進(jìn)行報(bào)價(jià)，最終結(jié)果就是雙邊交易因特殊原因有兩家發(fā)電企業(yè)成交，集中競(jìng)價(jià)交易沒有成交，此后交易中心按照交易方案將未成交電量（大約40億千瓦時(shí)）以度電0.4575元的價(jià)格強(qiáng)制出清分配給各發(fā)電企業(yè)。
湖南這次把“專場(chǎng)交易”寫進(jìn)了規(guī)則、放到了明面，可以說是“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”兩種新舊思維的激烈碰撞。筆者認(rèn)為，總體而言，湖南本次操作實(shí)際已違反了國(guó)家一系列文件要求，屬于行政手段對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)。
2021年10月，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），明確要求，避免不合理行政干預(yù)。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策要求推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、制定并不斷完善市場(chǎng)交易規(guī)則，對(duì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)不得設(shè)置不合理門檻，不得組織開展電力專場(chǎng)交易，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)的合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)地方不合理行政干預(yù)行為，通過約談、通報(bào)等方式及時(shí)督促整改。
2023年9月21日，自然資源部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易專項(xiàng)整治工作方案的通知》（自然資發(fā)〔2023〕181號(hào)），對(duì)電力市場(chǎng)化交易中的違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，其中，“干預(yù)電力市場(chǎng)價(jià)格行為”是重點(diǎn)整治內(nèi)容之一，包括違規(guī)干預(yù)價(jià)格形成，指定交易對(duì)象、交易電量和交易價(jià)格，采取分割市場(chǎng)電量、隱形確定供需比等方式限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、人為造成供需失衡；未執(zhí)行市場(chǎng)交易價(jià)格，針對(duì)不同地區(qū)、特定類型的主體規(guī)定歧視性價(jià)格，組織以各種名目限定價(jià)格或者變相限定價(jià)格的強(qiáng)制專場(chǎng)交易，強(qiáng)制分配低價(jià)電等。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面極其廣泛，離不開政府的有力推動(dòng)，必須更加堅(jiān)定有為政府的角色定位。
但政府也有“管不好的事情”和“管不了的事情”，這就為市場(chǎng)配置資源提供了作為的空間?！蛾P(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》強(qiáng)調(diào)了“有為政府”,并提出“有效市場(chǎng)、有為政府”是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的工作原則之一。當(dāng)然，并不是說政府不能干預(yù)市場(chǎng)，只是出手干預(yù)要有邊界，在市場(chǎng)失靈時(shí)出手干預(yù)使市場(chǎng)回到正常的軌道，而不是簡(jiǎn)單粗暴直接干預(yù)價(jià)格。倘若每個(gè)省份都如此，豈不是相當(dāng)于直接回歸大計(jì)劃時(shí)代？
本次事件并未孤例，當(dāng)下中國(guó),如何有效破解地方保護(hù)產(chǎn)生的市場(chǎng)分割,如何更好得發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，厘清政府和市場(chǎng)的責(zé)任邊界，或許是我們更應(yīng)深入思考的課題。找好“有效市場(chǎng)”和“有為政府”之間的結(jié)合點(diǎn)，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，順“市”而為，既不人為設(shè)置壁壘，也不強(qiáng)行“拉郎配”，讓生產(chǎn)要素方自由便利地流動(dòng)起來。
“有效市場(chǎng)”與“有為政府”更好結(jié)合，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮，政府保障得到鞏固增強(qiáng)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必將展現(xiàn)出更加光明的前景。
