中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，工信部發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），旨在加大廢舊新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理力度，促進(jìn)資源循環(huán)利用，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
這是繼2018年8月主管部門實(shí)施《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）5年后，行業(yè)即將迎來正式管理制度。《管理辦法》明確且優(yōu)化了電池回收責(zé)任主體，要求電池廠商向汽車生產(chǎn)企業(yè)提供動(dòng)力電池拆解技術(shù)信息，并鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用再生原材料、公開動(dòng)力電池中再生原材料的使用比例。措施辦法由此前的“建議”上升為“法律”監(jiān)管，推動(dòng)動(dòng)力電池綜合利用高質(zhì)量發(fā)展。
■■ 提振行業(yè)信心
根據(jù)國家規(guī)定，動(dòng)力電池容量衰減至額定容量的80%以下，將面臨退役回收問題。
2018年，工信部等部門發(fā)布實(shí)施《暫行辦法》，明確汽車生產(chǎn)企業(yè)作為動(dòng)力蓄電池回收的主體，相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任，保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置。在政策扶持下，我國已初步建立動(dòng)力電池回收再利用體系，建成1萬余個(gè)廢舊動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
近年來，隨著新能源汽車保有量的快速攀升，動(dòng)力電池回收規(guī)模日益擴(kuò)大，《暫行辦法》已經(jīng)難以適應(yīng)市場變化需求，業(yè)內(nèi)對(duì)正式出臺(tái)《管理辦法》呼聲高漲。
“動(dòng)力電池回收利用是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、報(bào)廢拆解、交通運(yùn)輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，建立有效的合作機(jī)制并不容易，《管理辦法》經(jīng)過多輪博弈，才得以出臺(tái)?！睒I(yè)內(nèi)人士稱。
“整體來看，《管理辦法》內(nèi)容系統(tǒng)全面，共八章四十三條，包括研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營、報(bào)廢移交、梯次和再生利用、信息溯源、監(jiān)督管理等方方面面?！敝袊娮庸?jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池回收利用委員會(huì)秘書長楊林指出，《管理辦法》由此前的“建議”上升為“法律”，違反規(guī)定的企業(yè)將面臨法律處罰，提高了門檻和約束力，切實(shí)為動(dòng)力電池回收利用長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。
作為一線企業(yè)，北京朋米科技總經(jīng)理黃付升對(duì)此倍感鼓舞：“《管理辦法》關(guān)注到行業(yè)存在的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為行業(yè)指明了發(fā)展方向，對(duì)動(dòng)力電池綜合利用極大利好?！?
■■ 規(guī)范行業(yè)發(fā)展
大量退役動(dòng)力電池流入非正規(guī)企業(yè)、小作坊，是行業(yè)面臨的主要痛點(diǎn)。
“拆解企業(yè)在回收?qǐng)?bào)廢汽車時(shí)，大部分車輛已經(jīng)沒有了電池底盤。即使有，也是采取價(jià)高者得的方式，讓更多的電池流向上門收貨的貿(mào)易商手里?！备粚毿履茉翠囯娋W(wǎng)回收與梯次產(chǎn)業(yè)研究員羅珺潔坦言，相較于傳統(tǒng)制造業(yè)，現(xiàn)有電池回收市場更偏向半制造半投機(jī)性質(zhì)?；厥肇?zé)任主體不明，在一定程度上滋生了行業(yè)亂象。
基于此，《管理辦法》優(yōu)化了回收責(zé)任主體，明確汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)裝機(jī)的動(dòng)力電池回收主體責(zé)任，電池生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)直接銷售至市場（如電池租賃運(yùn)營機(jī)構(gòu)等）的動(dòng)力電池回收責(zé)任，梯次利用企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)的梯次利用產(chǎn)品回收責(zé)任。
“此舉可以解決責(zé)任劃分模糊帶來的混亂?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院助理教授吳微指出，《管理辦法》對(duì)于規(guī)范動(dòng)力電池回收利用市場秩序、提高回收效率和安全性具有積極意義。
“目前，國內(nèi)生產(chǎn)的電池包外形結(jié)構(gòu)和尺寸各不相同，回收拆解難以自動(dòng)化作業(yè)，且部分電池內(nèi)部大量注膠，拆解極其困難。”黃付升指出，《管理辦法》針對(duì)性地提出，電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。這將推動(dòng)主機(jī)廠在電池設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，考慮回收利用作業(yè)，預(yù)留操作空間。
《管理辦法》在資源循環(huán)利用導(dǎo)向方面也與國際接軌。今年8月正式生效的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》，增加了對(duì)再生原材料的要求?！豆芾磙k法》同樣明確，鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用再生原材料。
“回收提鋰成本相較于外購澳洲輝石以及低品位的云母提鋰更具成本優(yōu)勢?！绷_珺潔表示，目前回收提鋰產(chǎn)量占國內(nèi)碳酸鋰產(chǎn)量的10%—13%左右，占比還可以進(jìn)一步提高。
■■ 有待進(jìn)一步細(xì)化
面對(duì)即將到來的動(dòng)力電池退役潮，《管理辦法》如何有效落實(shí)，成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
“《管理辦法》中的一些規(guī)定還有待細(xì)化。”黃付升建議，比如，報(bào)廢新能源汽車（不包括換電型新能源汽車）動(dòng)力電池缺失的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為車輛缺失，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)不得出具《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收證明》——電池是失竊還是出售，有沒有對(duì)應(yīng)的處理辦法？鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)公開動(dòng)力電池中再生原材料的使用比例——能否變‘鼓勵(lì)’為要求最低比例？電池生產(chǎn)企業(yè)盡量采用易拆解的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)——能否讓‘盡量’有更明確的標(biāo)準(zhǔn)？動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)應(yīng)該建立明確的時(shí)間表，以目標(biāo)為導(dǎo)向，倒逼企業(yè)升級(jí)發(fā)展。
全生命周期信息溯源也是《管理辦法》的核心要義，楊林認(rèn)為，動(dòng)力電池信息涉及廠家商業(yè)秘密，哪些信息需要公開以及信息粒度同樣有待進(jìn)一步明確。
“《管理辦法》要求回收經(jīng)營者具有企業(yè)法人資格，按照《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》進(jìn)行備案。而汽車產(chǎn)業(yè)體量大、門檻高、投資額大，以汽車產(chǎn)業(yè)為備案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)回收企業(yè)存在較高難度。與此同時(shí)，隨著電池回收技術(shù)的成熟，退役動(dòng)力電池還將應(yīng)用在船舶、儲(chǔ)能等領(lǐng)域，套用車用標(biāo)準(zhǔn)備案管理是否合適，也有待斟酌。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。
整體來看，動(dòng)力電池回收利用是一個(gè)新興領(lǐng)域，《管理辦法》將為成長初期的行業(yè)明確規(guī)則準(zhǔn)繩。吳微指出，一方面要推廣生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高行業(yè)透明度，將《管理辦法》細(xì)化并落到實(shí)處；另一方面基于電池回收的環(huán)境價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，可以給予回收企業(yè)稅收減免、資金補(bǔ)助等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)投入更多資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
