中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），標(biāo)志著明確了各省級(jí)電網(wǎng)煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著燃煤發(fā)電功能轉(zhuǎn)型速度加快。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定，以補(bǔ)償電能量市場(chǎng)無法回收的發(fā)電固定成本，并將煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂Ｍ瑫r(shí)，《通知》也為市場(chǎng)化的容量機(jī)制探索開了口子，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地方，可參考《通知》明確的煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)運(yùn)行情況的發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制；發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制建立后，省內(nèi)煤電機(jī)組不再執(zhí)行《通知》規(guī)定的容量電價(jià)機(jī)制。目前，山東已經(jīng)建立了體系完整的發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制，《通知》這一段表述實(shí)際上就是對(duì)于山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)容量補(bǔ)償機(jī)制的肯定與鼓勵(lì)。
山東容量機(jī)制設(shè)計(jì)原理
山東采取“全容量補(bǔ)償機(jī)制+成本型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式。這種模式的核心思想就是對(duì)有效容量進(jìn)行全固定成本補(bǔ)償，選擇典型邊際機(jī)組的單位投資作為全部機(jī)組有效容量的容量補(bǔ)償價(jià)格，容量費(fèi)用由全體工商業(yè)支付，同時(shí)嚴(yán)格限制發(fā)電主體在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的報(bào)價(jià)水平，要求其不得偏離變動(dòng)成本。
全容量補(bǔ)償指的是邊際機(jī)組全容量補(bǔ)償，并不是對(duì)每臺(tái)機(jī)組的固定成本都進(jìn)行全部補(bǔ)償。在正常競(jìng)爭(zhēng)供需平衡的電力市場(chǎng)中，變動(dòng)成本較高的邊際機(jī)組只有在供給緊張的時(shí)候才能發(fā)電。和非邊際機(jī)組不同，邊際機(jī)組在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中只能回收變動(dòng)成本，因此需要在場(chǎng)外給予全容量補(bǔ)償。同時(shí)，依據(jù)技術(shù)中立的思想，若給予邊際機(jī)組容量補(bǔ)償，非邊際機(jī)組也應(yīng)參考相同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。成本型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)指的是邊際機(jī)組已經(jīng)獲取全容量補(bǔ)償，就不能允許其在現(xiàn)貨市場(chǎng)中獲取超額收益，所以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)要以變動(dòng)成本為錨，適當(dāng)允許上浮一定比例設(shè)定報(bào)價(jià)。
《通知》可能為山東容量機(jī)制帶來的變化
《通知》在肯定山東現(xiàn)有容量機(jī)制的同時(shí)，在“省級(jí)電網(wǎng)煤電容量電價(jià)表”中依然規(guī)定了山東的煤電容量電價(jià)水平要與山東現(xiàn)行機(jī)制有效銜接。山東為保障改革初期用電價(jià)格水平的總體穩(wěn)定，將原電量電價(jià)拆分為“容量電價(jià)+電量電價(jià)”兩部分，兩部分價(jià)格之和為燃煤基準(zhǔn)價(jià)的1.2倍。按照《通知》中將煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、由工商業(yè)用戶分?jǐn)偟囊?，山東可按“省級(jí)電網(wǎng)煤電容量電價(jià)表”中的山東煤電容量電價(jià)水平將對(duì)應(yīng)煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)向工商業(yè)用戶分?jǐn)偅瑫r(shí)相應(yīng)調(diào)減現(xiàn)有的容量電價(jià)水平；或者保持現(xiàn)有容量電價(jià)水平不變，將“省級(jí)電網(wǎng)煤電容量電價(jià)表”中的山東煤電容量電價(jià)作為新增系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，單獨(dú)向工商業(yè)用戶疏導(dǎo)。通過上述兩種方式均可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有機(jī)制與《通知》要求的銜接。
當(dāng)前，山東的邊際機(jī)組是30萬千瓦燃煤機(jī)組，固定成本是山東燃煤發(fā)電中最高的，當(dāng)全額補(bǔ)償了30萬千瓦等級(jí)燃煤發(fā)電機(jī)組固定成本后，30萬千瓦以上等級(jí)機(jī)組由于造價(jià)相對(duì)較低，會(huì)產(chǎn)生固定成本收益。近期，山東正在投資建設(shè)燃?xì)鈾C(jī)組，燃?xì)鈾C(jī)組造價(jià)低于燃煤機(jī)組，但變動(dòng)成本顯著高于燃煤機(jī)組。當(dāng)燃?xì)鈾C(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)后，就會(huì)代替30萬千瓦等級(jí)燃煤發(fā)電機(jī)組成為邊際機(jī)組，按照燃?xì)鈾C(jī)組固定成本核定容量電價(jià)后，會(huì)導(dǎo)致全網(wǎng)容量補(bǔ)償費(fèi)用的顯著下降。是不是按山東現(xiàn)行容量機(jī)制，燃?xì)馊胧泻髸?huì)帶來煤電企業(yè)的經(jīng)營困難呢？是不是說成本型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)理論是錯(cuò)誤的呢？實(shí)際上，理論依然是正確的，實(shí)踐中煤電依然可以生存。作為邊際機(jī)組，特別是氣價(jià)高企時(shí)，燃機(jī)會(huì)顯著推高峰段的現(xiàn)貨電能量?jī)r(jià)格，雖然燃煤等非邊際機(jī)組容量補(bǔ)償費(fèi)用下降，但是可以獲取超過其發(fā)電變動(dòng)成本的電能量收益。因此在燃機(jī)入市后，山東依然可以采用“全容量補(bǔ)償機(jī)制+成本型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”的模式。
相關(guān)展望
《通知》對(duì)發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的相關(guān)表述，表明未來要在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的基礎(chǔ)上，推動(dòng)市場(chǎng)化的容量成本回收機(jī)制。同時(shí)，《通知》對(duì)電源側(cè)的全面入市、構(gòu)建更為均衡的市場(chǎng)體系也有明顯的促進(jìn)作用。
一是《通知》吹響了新能源等各種電源的入市號(hào)角。當(dāng)前僅出臺(tái)了針對(duì)煤電的容量電價(jià)機(jī)制，是因?yàn)榻陙黼S著新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，各類型電源中只有燃煤發(fā)電的利用小時(shí)數(shù)在不斷下降，燃煤發(fā)電的部分投資成本無法通過單一電量電價(jià)回收；相對(duì)其他類型的調(diào)節(jié)支撐電源，燃煤發(fā)電頂峰能力更為可靠，燃料來源更有保證且成本更低，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國能夠發(fā)揮長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)保供作用的電源類型只有燃煤發(fā)電。
二是當(dāng)前煤電改革已經(jīng)完成，實(shí)現(xiàn)了完全的市場(chǎng)化，電量電價(jià)與容量電價(jià)的關(guān)系也已理順。《通知》給出的另一層信號(hào)是：沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電源，未來也無法拿到容量電價(jià)。同時(shí)，《通知》中關(guān)于煤電容量電價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)，本身是為市場(chǎng)化的容量回收機(jī)制作鋪墊，旨在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立市場(chǎng)化的容量成本回收機(jī)制。
三是電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)更加均衡合理。煤電容量電價(jià)機(jī)制的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了電力市場(chǎng)體系，電能的各種屬性更加全面，不同板塊間的收益更加均衡。當(dāng)前，我國已經(jīng)構(gòu)建了包含現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量電價(jià)機(jī)制等多層次的電力市場(chǎng)體系。電力市場(chǎng)化的目的不是給予電源暴利，而是在保障電源合理收益的基礎(chǔ)上充分實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。未來，現(xiàn)貨市場(chǎng)和容量機(jī)制應(yīng)該同步設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制間的均衡和銜接，若采用全容量補(bǔ)償機(jī)制，就應(yīng)設(shè)計(jì)成本型現(xiàn)貨市場(chǎng)；若給予部分容量補(bǔ)償，就應(yīng)設(shè)計(jì)策略報(bào)價(jià)型現(xiàn)貨市場(chǎng)，允許電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)置較高上限價(jià)，不要求發(fā)電主體只限于根據(jù)變動(dòng)成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的容忍度較高，發(fā)電主體可通過電能量交易回收固定成本和變動(dòng)成本，并獲得相應(yīng)合理收益。對(duì)于邊際機(jī)組在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不能回收的固定成本，通過建立容量市場(chǎng)，以有效容量為標(biāo)的，由能夠提供有效容量的發(fā)電主體和可中斷負(fù)荷報(bào)價(jià)形成有效容量的出清價(jià)格，容量費(fèi)用由全體用戶承擔(dān)。同時(shí)，未來應(yīng)推動(dòng)完善基于峰荷貢獻(xiàn)的各類型電源有效容量核定辦法，實(shí)現(xiàn)新能源等電源有效容量的科學(xué)核定。
四是容量機(jī)制設(shè)計(jì)更符合市場(chǎng)建設(shè)要求。“全容量補(bǔ)償機(jī)制+成本型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)”模式起步較為容易，但由于按變動(dòng)成本限制發(fā)電主體報(bào)價(jià)，現(xiàn)貨峰谷價(jià)差較小，無法充分引導(dǎo)發(fā)用電主體削峰填谷、頂峰壓谷；策略報(bào)價(jià)型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，允許出現(xiàn)更高的峰谷現(xiàn)貨價(jià)差，用戶有較強(qiáng)的參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的動(dòng)力，但是價(jià)格高波動(dòng)也要求各方具有更高的心理承受能力。未來，應(yīng)以促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加合理完善的市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制。
我國燃煤標(biāo)桿電價(jià)制度的建立為此后的市場(chǎng)化同臺(tái)競(jìng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此類似，《通知》的燃煤容量電價(jià)機(jī)制雖未細(xì)分燃煤發(fā)電類型等個(gè)體差異，建立的是全國統(tǒng)一的容量“標(biāo)桿價(jià)”，但為容量市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，同時(shí)與現(xiàn)貨發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制做好了銜接，既為市場(chǎng)解決了當(dāng)下難題，也為其長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)指明了方向。
