中國儲能網(wǎng)訊：自2013年中國新能源車(主要是電動車)進入迅猛發(fā)展的階段，至2023年為止剛好10年。新能源電動車的大規(guī)模服役也意味著潛在的大規(guī)模退役浪潮，而這其中最關鍵的部分就在于動力電池的回收、利用和處理。近日，工信部發(fā)布《新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)。
《意見稿》最值得關注的幾點在于：首先，繼續(xù)突出環(huán)保色彩。《意見稿》明確指出，鼓勵電池生產企業(yè)優(yōu)先使用再生原材料、公開動力電池中再生原材料的使用比例。這一規(guī)定無疑進一步提高了相關的環(huán)保建議，有利于動力電池自身構成的進一步環(huán)?；?，對于未來動力電池退役處理的環(huán)?；型苿幼饔?。其次，生產者責任延伸制度更為細致。《意見稿》繼承了2018年《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》的生產者責任延伸原則并將其進一步細致化?！兑庖姼濉访鞔_規(guī)定了回收服務網(wǎng)點的設置層級以及設立辦法，并要求主動披露自身聯(lián)系信息和加強動態(tài)管理，這客觀上便利了回收企業(yè)和處理企業(yè)之間的交流溝通，有助于降低信息成本。再次，梯次利用規(guī)定細則更為詳盡。《意見稿》對于梯次認證的技術流程和產品要求等關鍵方面都做出了十分細致的規(guī)定，涵蓋了從產品檢測到網(wǎng)點設定等各個方面，這有助于避免廢舊電池的非法“再流通”。再次，溯源要求更為精細。《意見稿》對車企、電池企業(yè)、電池租賃企業(yè)、回收利用企業(yè)等產業(yè)全鏈條都做出了相應的明確溯源要求，這有助于廢舊電池的信息跟蹤與更新，可令廢舊電池流通渠道更為規(guī)范和有序。
《意見稿》的出臺無疑有助于解決動力電池回收難題，不過也面臨一些挑戰(zhàn)。首先，工信部迄今為止已經(jīng)公布了5批“白名單”企業(yè)，從業(yè)者數(shù)量正在穩(wěn)步提升，但是面對即將洶涌而來的“退役潮”，企業(yè)的處理能力依然存疑。例如，2022年的實際處理電池量遠低于當下的實際產能。而伴隨著更多電池的退役，處理能力的受限則會妨礙廢舊電池的有效回收利用，也會迫使部分電池“流入黑市”。其次，由于產業(yè)規(guī)模的日益可觀，單純的逐利沖動一定會繼續(xù)驅使資質不全的“灰廠”甚至“黑廠”堅持運作。由于其自身的隱蔽性，“灰廠”和“黑廠”的持續(xù)運作會繼續(xù)干擾電池回收產業(yè)的有序和穩(wěn)定，造成相應的資源浪費甚至環(huán)境問題。因此，就國家主管部門而言，在堅持行業(yè)高標準和嚴準入的前提之下，繼續(xù)推動“白名單”企業(yè)的有序拓展和既有“白名單”企業(yè)處理能力和處理效率的穩(wěn)定提高就很有必要。并且，《意見稿》出臺之后，最關鍵的環(huán)節(jié)就是落實，有關部門應當進一步加強監(jiān)督以促進相關條款充分落實，同時還要加強對不法運營商家的動態(tài)跟蹤和打擊，確保整個產業(yè)的規(guī)范有序運行。
客觀而言，此次的《意見稿》針對廢舊動力電池回收行業(yè)在過去諸年內所呈現(xiàn)的亂象都做出了針對性的規(guī)定，可謂是“對癥下藥”。因此，此次新規(guī)一旦落地，將會帶來如下影響。首先，行業(yè)門檻得到實質性提高，行業(yè)運作更為規(guī)范。無論是生產者責任延長原則的進一步細化還是溯源機制的全鏈條深入化，都在實際上提升了廢舊動力電池回收利用行業(yè)的準入門檻。溯源機制的加強也意味著相關從業(yè)人員很難再簡單地依據(jù)“價高者得”的邏輯來自由決定廢舊電池去向。其次，新規(guī)落地之后，伴隨著流通渠道和行業(yè)運作規(guī)范化的加強，中國廢舊電池回收利用產業(yè)的潛力能夠得到進一步挖掘，廢舊電池的回收利用率也能得到進一步的提高。這有助于進一步提升中國新能源車產業(yè)的環(huán)保度和資源利用率。
