中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月10日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào))(以下簡稱《通知》)，《通知》改變了燃煤發(fā)電的發(fā)展方式，對(duì)煤電以及整個(gè)電力市場(chǎng)建設(shè)都具有里程碑意義，對(duì)新能源和儲(chǔ)能也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
政策主要內(nèi)容
《通知》將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，電量電價(jià)反映電力市場(chǎng)供需，容量電價(jià)回收固定成本。煤電機(jī)組固定成本執(zhí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元，容量電價(jià)根據(jù)各地煤電轉(zhuǎn)型情況確定固定成本比例，2024～2025年多數(shù)地方為30%，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方為50%。2026年起各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用中，由工商業(yè)用戶按電量比例分?jǐn)偂?
對(duì)電力交易電價(jià)的影響
根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)），要求“有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)范圍”、“加快區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)”，2024年底多數(shù)省份進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)。本文分析現(xiàn)貨市場(chǎng)下，煤電容量補(bǔ)償電價(jià)對(duì)市場(chǎng)電價(jià)及相關(guān)主體的影響。
一、中長期市場(chǎng)價(jià)格下降
《通知》執(zhí)行后，煤電容量電價(jià)以系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用形式由工商業(yè)用戶分?jǐn)?，電量電價(jià)主要由中長期價(jià)格反映。在競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)，火電因回收部分固定成本，在中長期市場(chǎng)的降價(jià)意愿將增加，在煤價(jià)不出現(xiàn)大幅上漲的情況下，中長期市場(chǎng)價(jià)格下降；在競(jìng)爭(zhēng)不充分的市場(chǎng)，為保障用電價(jià)格整體平穩(wěn)，在“場(chǎng)外因素”指導(dǎo)下，中長期市場(chǎng)價(jià)格也將下降。
二、現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格下降
小機(jī)組發(fā)電意愿降低，地板價(jià)出現(xiàn)頻次和持續(xù)時(shí)間增加。煤電容量電價(jià)按容量支付，因小機(jī)組整體發(fā)電小時(shí)數(shù)低，煤電容量電價(jià)折合到度電相對(duì)大機(jī)組更高?？紤]小機(jī)組的高邊際成本，和已獲得的較高的度電容量電價(jià)，小機(jī)組在現(xiàn)貨市場(chǎng)低電價(jià)時(shí)段的發(fā)電意愿進(jìn)一步降低。直接影響是小火電將在光伏大發(fā)的低電價(jià)時(shí)段讓出消納空間，從而使新能源成為邊際機(jī)組的時(shí)段增加，新能源基本報(bào)地板價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)地板價(jià)出現(xiàn)的頻率和持續(xù)時(shí)長也將隨之增加。
大機(jī)組報(bào)價(jià)下移，現(xiàn)貨平均價(jià)格下降。大機(jī)組邊際成本低，在現(xiàn)貨市場(chǎng)中具備天然優(yōu)勢(shì)。執(zhí)行容量電價(jià)后，煤電在電能量市場(chǎng)中對(duì)固定成本的回收壓力變小，大機(jī)組根據(jù)邊際成本報(bào)價(jià)的動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，大機(jī)組的報(bào)價(jià)策略有可能更改為前幾段報(bào)價(jià)下移，最后幾段報(bào)價(jià)不變或下移，即平均報(bào)價(jià)下降，從而導(dǎo)致現(xiàn)貨市場(chǎng)平段價(jià)格下降。
基于以上兩點(diǎn)分析，執(zhí)行容量電價(jià)后，現(xiàn)貨市場(chǎng)谷段和平段價(jià)格將下降，峰段整體占比較小不影響大局，現(xiàn)貨市場(chǎng)整體價(jià)格下行。
三、峰谷價(jià)差分化
批發(fā)側(cè)：現(xiàn)貨平均峰谷價(jià)差增大。基于上文對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的分析，在現(xiàn)貨價(jià)格上下限不變的情況下，因地板價(jià)出現(xiàn)的頻次和時(shí)長增加，將導(dǎo)致現(xiàn)貨市場(chǎng)谷段平均價(jià)格降低。因小機(jī)組在谷段傾向停機(jī)等原因，峰段火電開機(jī)容量減小、供需緊張，峰段價(jià)格上限出現(xiàn)的頻次將增加，從而拉大了現(xiàn)貨市場(chǎng)的平均峰谷價(jià)差。
零售側(cè)：用戶側(cè)峰谷價(jià)差短期略降，長期回升。工商業(yè)用戶用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。用戶側(cè)峰谷電價(jià)以上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行上浮和下調(diào)。因批發(fā)市場(chǎng)中長期電價(jià)和現(xiàn)貨電價(jià)降低，用電價(jià)格中的上網(wǎng)電價(jià)也隨之降低。在峰谷系數(shù)不變的情況下，峰谷價(jià)差隨之降低。
預(yù)估這是短期現(xiàn)象，預(yù)計(jì)后期各省將調(diào)整零售側(cè)峰谷系數(shù)，以恢復(fù)價(jià)差激勵(lì)用戶“削峰填谷”。但是整體而言，零售側(cè)價(jià)差原則上不超過批發(fā)側(cè)。
四、對(duì)新能源和儲(chǔ)能收益的影響
集中式新能源電價(jià)下降、利好消納。《通知》執(zhí)行后，集中式新能源因中長期價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格下降，且無法獲得容量電價(jià)，結(jié)算價(jià)格將明顯降低。煤電的未來定位將轉(zhuǎn)向"支撐性"電源，越來越多的煤電要轉(zhuǎn)向新能源調(diào)峰、提供輔助性服務(wù)，其利用小時(shí)數(shù)勢(shì)將持續(xù)走低，從而增加了新能源的消納空間。新政執(zhí)行利好新能源消納。
分布式新能源面臨毀約風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)貨的谷段時(shí)間拉長，谷段價(jià)格傳導(dǎo)至用戶側(cè)，分布式光伏用戶使用工商業(yè)電價(jià)若低于分布式光伏簽約價(jià)格，用戶會(huì)毀約棄用分布式光伏電量，導(dǎo)致分布式光伏場(chǎng)站收益下降。
獨(dú)立儲(chǔ)能收入趨勢(shì)不明?，F(xiàn)貨峰谷價(jià)差增加有利于獨(dú)立儲(chǔ)能收入，但是獨(dú)立儲(chǔ)能充電需要承擔(dān)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，充電成本將上升，現(xiàn)貨價(jià)差增量與系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用孰高孰低，需根據(jù)各省供需情況和政策力度具體分析。
用戶側(cè)儲(chǔ)能遠(yuǎn)景向好。雖然短期零售側(cè)用戶峰谷價(jià)差降低，但是批發(fā)側(cè)的峰谷價(jià)差一定會(huì)以各種方式傳導(dǎo)到零售側(cè)。疊加分布式光伏的發(fā)展困境，長遠(yuǎn)看，煤電容量電價(jià)利好用戶側(cè)儲(chǔ)能。
總結(jié)與建議
一、呼吁盡快出臺(tái)“綠證+配額制”，體現(xiàn)新能源環(huán)境價(jià)值
《通知》執(zhí)行后，預(yù)期新能源電價(jià)將顯著下降，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，建議盡快建立“綠證+配額制”，通過大范圍、高比例消納綠證的方式，實(shí)現(xiàn)新能源的綠色價(jià)值。
二、因地制宜完善容量電價(jià)機(jī)制，各主體平等參與市場(chǎng)
建議根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)需求和電源結(jié)構(gòu)，將容量電價(jià)機(jī)制擴(kuò)大至各類市場(chǎng)主體，包括儲(chǔ)能、核電、新能源、虛擬電廠等，可根據(jù)對(duì)電力系統(tǒng)的貢獻(xiàn)、部分補(bǔ)償固定成本，使容量電價(jià)更加聚焦保障系統(tǒng)容量充裕性，電量市場(chǎng)更加體現(xiàn)系統(tǒng)邊際成本。
三、建議系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用分時(shí)，拉大用戶側(cè)峰谷價(jià)差
建議建立系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用分時(shí)機(jī)制，即系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用按照峰平谷分時(shí)段收取，在用戶側(cè)電價(jià)總水平穩(wěn)定的情況下進(jìn)一步拉大峰谷價(jià)差，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶削峰填谷、促進(jìn)新能源消納。
