中國儲能網(wǎng)訊：11月10日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》(發(fā)改價格〔2023〕1501號)(以下簡稱《通知》)，《通知》改變了燃煤發(fā)電的發(fā)展方式，對煤電以及整個電力市場建設(shè)都具有里程碑意義，對新能源和儲能也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
政策主要內(nèi)容
《通知》將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，電量電價反映電力市場供需，容量電價回收固定成本。煤電機組固定成本執(zhí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元，容量電價根據(jù)各地煤電轉(zhuǎn)型情況確定固定成本比例，2024～2025年多數(shù)地方為30%，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方為50%。2026年起各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用中，由工商業(yè)用戶按電量比例分?jǐn)偂?
對電力交易電價的影響
根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號），要求“有序擴大現(xiàn)貨市場建設(shè)范圍”、“加快區(qū)域電力市場建設(shè)”，2024年底多數(shù)省份進入現(xiàn)貨市場。本文分析現(xiàn)貨市場下，煤電容量補償電價對市場電價及相關(guān)主體的影響。
一、中長期市場價格下降
《通知》執(zhí)行后，煤電容量電價以系統(tǒng)運行費用形式由工商業(yè)用戶分?jǐn)?，電量電價主要由中長期價格反映。在競爭充分的市場，火電因回收部分固定成本，在中長期市場的降價意愿將增加，在煤價不出現(xiàn)大幅上漲的情況下，中長期市場價格下降；在競爭不充分的市場，為保障用電價格整體平穩(wěn)，在“場外因素”指導(dǎo)下，中長期市場價格也將下降。
二、現(xiàn)貨市場價格下降
小機組發(fā)電意愿降低，地板價出現(xiàn)頻次和持續(xù)時間增加。煤電容量電價按容量支付，因小機組整體發(fā)電小時數(shù)低，煤電容量電價折合到度電相對大機組更高?？紤]小機組的高邊際成本，和已獲得的較高的度電容量電價，小機組在現(xiàn)貨市場低電價時段的發(fā)電意愿進一步降低。直接影響是小火電將在光伏大發(fā)的低電價時段讓出消納空間，從而使新能源成為邊際機組的時段增加，新能源基本報地板價，現(xiàn)貨市場地板價出現(xiàn)的頻率和持續(xù)時長也將隨之增加。
大機組報價下移，現(xiàn)貨平均價格下降。大機組邊際成本低，在現(xiàn)貨市場中具備天然優(yōu)勢。執(zhí)行容量電價后，煤電在電能量市場中對固定成本的回收壓力變小，大機組根據(jù)邊際成本報價的動機增強，大機組的報價策略有可能更改為前幾段報價下移，最后幾段報價不變或下移，即平均報價下降，從而導(dǎo)致現(xiàn)貨市場平段價格下降。
基于以上兩點分析，執(zhí)行容量電價后，現(xiàn)貨市場谷段和平段價格將下降，峰段整體占比較小不影響大局，現(xiàn)貨市場整體價格下行。
三、峰谷價差分化
批發(fā)側(cè)：現(xiàn)貨平均峰谷價差增大。基于上文對現(xiàn)貨市場的分析，在現(xiàn)貨價格上下限不變的情況下，因地板價出現(xiàn)的頻次和時長增加，將導(dǎo)致現(xiàn)貨市場谷段平均價格降低。因小機組在谷段傾向停機等原因，峰段火電開機容量減小、供需緊張，峰段價格上限出現(xiàn)的頻次將增加，從而拉大了現(xiàn)貨市場的平均峰谷價差。
零售側(cè)：用戶側(cè)峰谷價差短期略降，長期回升。工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加組成。用戶側(cè)峰谷電價以上網(wǎng)電價為基準(zhǔn)進行上浮和下調(diào)。因批發(fā)市場中長期電價和現(xiàn)貨電價降低，用電價格中的上網(wǎng)電價也隨之降低。在峰谷系數(shù)不變的情況下，峰谷價差隨之降低。
預(yù)估這是短期現(xiàn)象，預(yù)計后期各省將調(diào)整零售側(cè)峰谷系數(shù)，以恢復(fù)價差激勵用戶“削峰填谷”。但是整體而言，零售側(cè)價差原則上不超過批發(fā)側(cè)。
四、對新能源和儲能收益的影響
集中式新能源電價下降、利好消納?！锻ㄖ穲?zhí)行后，集中式新能源因中長期價格和現(xiàn)貨價格下降，且無法獲得容量電價，結(jié)算價格將明顯降低。煤電的未來定位將轉(zhuǎn)向"支撐性"電源，越來越多的煤電要轉(zhuǎn)向新能源調(diào)峰、提供輔助性服務(wù)，其利用小時數(shù)勢將持續(xù)走低，從而增加了新能源的消納空間。新政執(zhí)行利好新能源消納。
分布式新能源面臨毀約風(fēng)險。現(xiàn)貨的谷段時間拉長，谷段價格傳導(dǎo)至用戶側(cè)，分布式光伏用戶使用工商業(yè)電價若低于分布式光伏簽約價格，用戶會毀約棄用分布式光伏電量，導(dǎo)致分布式光伏場站收益下降。
獨立儲能收入趨勢不明?，F(xiàn)貨峰谷價差增加有利于獨立儲能收入，但是獨立儲能充電需要承擔(dān)系統(tǒng)運行費用，充電成本將上升，現(xiàn)貨價差增量與系統(tǒng)運行費用孰高孰低，需根據(jù)各省供需情況和政策力度具體分析。
用戶側(cè)儲能遠(yuǎn)景向好。雖然短期零售側(cè)用戶峰谷價差降低，但是批發(fā)側(cè)的峰谷價差一定會以各種方式傳導(dǎo)到零售側(cè)。疊加分布式光伏的發(fā)展困境，長遠(yuǎn)看，煤電容量電價利好用戶側(cè)儲能。
總結(jié)與建議
一、呼吁盡快出臺“綠證+配額制”，體現(xiàn)新能源環(huán)境價值
《通知》執(zhí)行后，預(yù)期新能源電價將顯著下降，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，建議盡快建立“綠證+配額制”，通過大范圍、高比例消納綠證的方式，實現(xiàn)新能源的綠色價值。
二、因地制宜完善容量電價機制，各主體平等參與市場
建議根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)需求和電源結(jié)構(gòu)，將容量電價機制擴大至各類市場主體，包括儲能、核電、新能源、虛擬電廠等，可根據(jù)對電力系統(tǒng)的貢獻(xiàn)、部分補償固定成本，使容量電價更加聚焦保障系統(tǒng)容量充裕性，電量市場更加體現(xiàn)系統(tǒng)邊際成本。
三、建議系統(tǒng)運行費用分時，拉大用戶側(cè)峰谷價差
建議建立系統(tǒng)運行費用分時機制，即系統(tǒng)運行費用按照峰平谷分時段收取，在用戶側(cè)電價總水平穩(wěn)定的情況下進一步拉大峰谷價差，以價格信號引導(dǎo)用戶削峰填谷、促進新能源消納。
