中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，為適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，決定將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)。其中，電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)按照固定成本的一定比例給予補(bǔ)償，后續(xù)將根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步提高。
《通知》直接改變了煤電電價(jià)的形成機(jī)制及商業(yè)模式，這也是繼抽水蓄能之后，我國(guó)提出的第二個(gè)容量補(bǔ)償機(jī)制。此前，多個(gè)電改文件提到了容量成本回收機(jī)制，主要是方向性的政策。不少地方進(jìn)行了一些初步探索，比如，廣東對(duì)火電提出了容量補(bǔ)償機(jī)制，而山東的容量補(bǔ)償機(jī)制覆蓋參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的火電、新能源、獨(dú)立儲(chǔ)能等多種資源。
以風(fēng)光為代表的間歇性、波動(dòng)性新能源在保障系統(tǒng)發(fā)電充裕度上的作用有限，這就需要與之相匹配的靈活可控資源為系統(tǒng)提供充裕和足夠的調(diào)節(jié)能力。目前，通過(guò)電能量市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)容量資源成本回收的難度較大，主要原因是在我國(guó)電力保供穩(wěn)價(jià)的背景下，政府對(duì)電能量市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行上下限價(jià)，很難通過(guò)以峰時(shí)高電價(jià)的稀缺電價(jià)方式為容量資源提供成本回收渠道。盡管已發(fā)布的相關(guān)政策中提到過(guò)探索稀缺電價(jià)的可能性，但目前采用上下限電能量?jī)r(jià)格和容量電價(jià)的組合模式既有利于更好地界定和發(fā)揮不同資源在電力系統(tǒng)中的功能，激勵(lì)有效容量投資，也有利于終端電價(jià)穩(wěn)定在合理水平，更具可操作性。國(guó)外容量電價(jià)機(jī)制的建立通常有兩個(gè)重要前提條件：一是電力系統(tǒng)中容量充裕度不足，二是現(xiàn)有政策對(duì)容量資源投資的激勵(lì)作用有限或是系統(tǒng)中的容量支撐性電源存在持續(xù)性虧損。煤電是目前保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的重要資源，但存在持續(xù)性虧損。在利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下行的情況下，煤電亟需通過(guò)容量?jī)r(jià)值回收固定成本。
●● 產(chǎn)生一系列重要影響
《通知》提出的煤電容量補(bǔ)償機(jī)制將帶來(lái)煤電電價(jià)的重新調(diào)整，并影響到其他電源品種價(jià)格以及終端電價(jià)?！锻ㄖ穼⑦^(guò)去煤電由基于總成本形成的基準(zhǔn)電價(jià)調(diào)整為“容量電價(jià)+電量電價(jià)”模式，預(yù)計(jì)各地區(qū)基準(zhǔn)電價(jià)也會(huì)有所調(diào)整，已經(jīng)通過(guò)容量補(bǔ)償?shù)墓潭ǔ杀静糠謱?huì)從基準(zhǔn)電價(jià)中剔除。對(duì)煤電企業(yè)而言，這有利于回收固定成本，緩解部分經(jīng)營(yíng)壓力?！锻ㄖ愤€提到，后續(xù)會(huì)進(jìn)一步明確能夠獲得容量補(bǔ)償?shù)拿弘姍C(jī)組需要滿足的能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力要求，這將有利于推動(dòng)煤電企業(yè)開(kāi)展“三改聯(lián)動(dòng)”，改變過(guò)去靈活性改造意愿不強(qiáng)的問(wèn)題。對(duì)其他電源價(jià)格而言，目前大部分電源價(jià)格參照煤電基準(zhǔn)價(jià)格形成。煤電基準(zhǔn)價(jià)格變化將帶來(lái)其他電源的價(jià)格變化，預(yù)計(jì)將有所下降。對(duì)終端工商業(yè)而言，容量電價(jià)將通過(guò)系統(tǒng)成本分?jǐn)偟焦ど虡I(yè)用戶，但電能量?jī)r(jià)格將有所下調(diào)，終端電價(jià)是否提高還需要看兩者的抵消情況。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的說(shuō)明，工商業(yè)電價(jià)將總體保持穩(wěn)定。
目前，不同容量資源由于利用率、市場(chǎng)化程度等情況不同，對(duì)煤電容量電價(jià)的“反應(yīng)”也有所不同。抽水蓄能已實(shí)施兩部制電價(jià)。廣東、江蘇等氣電大省大多對(duì)氣電實(shí)行了兩部制電價(jià)。有一定容量?jī)r(jià)值的核電、水電等可以通過(guò)高利用小時(shí)數(shù)和較為穩(wěn)定的電價(jià)獲得收益。風(fēng)光等新能源容量?jī)r(jià)值較小且發(fā)電邊際成本低，也尚未完全進(jìn)入市場(chǎng)，亦可以通過(guò)多發(fā)電獲利。但對(duì)于已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出容量?jī)r(jià)值的新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等資源，與煤電相比則可能出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力不足的情況。
●● 仍需從四方面完善
與抽水蓄能兩部制電價(jià)明確通過(guò)容量電價(jià)收回全部成本并實(shí)現(xiàn)資本金6.5%的收益率不同，煤電容量電價(jià)基本只覆蓋一定比例的固定成本回收，合理收益還需通過(guò)電量電價(jià)實(shí)現(xiàn)。因此，煤電容量電價(jià)與基準(zhǔn)電價(jià)（包括中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨價(jià)格）、輔助服務(wù)費(fèi)用等存在緊密的關(guān)系，并影響到其他資源價(jià)格的變化，建議在下一步具體實(shí)施中逐步完善與細(xì)化。
首先，容量補(bǔ)償機(jī)制要與地方電力規(guī)劃和市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)同。容量補(bǔ)償機(jī)制主要通過(guò)政府主管部門核定的方式確定補(bǔ)償水平。過(guò)低會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)償力度不夠，難以激勵(lì)容量資源投資甚至影響電網(wǎng)安全；過(guò)高則會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)通過(guò)配套規(guī)劃及其他機(jī)制的約束來(lái)協(xié)同引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。一是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)容量充裕度建設(shè)。可基于區(qū)域內(nèi)外的可用容量及電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，評(píng)估區(qū)域內(nèi)的容量充裕度，通過(guò)電力規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的煤電等資源保持在合理水平。二是通過(guò)完善多市場(chǎng)間的銜接，避免容量成本過(guò)高的補(bǔ)償。當(dāng)前，各地電力市場(chǎng)化進(jìn)程不一致，一些地區(qū)的電力市場(chǎng)尚未開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)，有些地區(qū)可能還有其他類型的輔助服務(wù)市場(chǎng)。厘清容量電價(jià)、電量電價(jià)和其他輔助服務(wù)費(fèi)用之間的關(guān)系，應(yīng)剔除已通過(guò)容量電價(jià)回收的部分。
其次，容量電價(jià)劃分要與機(jī)組服役年限、利用效率等因素相匹配。《通知》以全國(guó)煤電平均值330元/千瓦·年作為固定成本基數(shù)，分為30%或50%固定成本回收比例給予容量補(bǔ)償電價(jià)。以平均值作為固定成本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資造價(jià)控制較好、經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的企業(yè)預(yù)計(jì)將產(chǎn)生固定成本收益，有利于推動(dòng)企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)管理水平的提升。但在實(shí)踐中，固定成本回收情況往往還受不同機(jī)組類型、服役年限、利用小時(shí)數(shù)等因素的影響。以服役年限為例，有些機(jī)組可能已經(jīng)回收或即將回收其初始投資。若還以330元/千瓦·年的標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)償基數(shù)，會(huì)導(dǎo)致部分機(jī)組獲得超額收益，并讓老機(jī)組處于優(yōu)勢(shì)地位，反而不利于煤電的低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，各省份電力低碳轉(zhuǎn)型程度差異較大，比如，在煤電利用小時(shí)數(shù)、可再生能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等方面，一些省份還存在較為明顯的檔位差異，兩檔劃分也難以反映固定成本回收的合理性以及兼顧可再生能源的發(fā)展。可以考慮由各省份以《通知》提出的煤電容量電價(jià)及補(bǔ)償比例作為初始指導(dǎo)價(jià)格，根據(jù)自身情況制定差異化的容量補(bǔ)償價(jià)格和回收比例。
再次，容量資源建設(shè)及配套容量機(jī)制要兼顧資源多元化和低碳化發(fā)展。鑒于長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)的煤電在近中期需要發(fā)揮重要的靈活性功能，相關(guān)部門先期出臺(tái)了針對(duì)煤電的容量電價(jià)。但為盡快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要加大非煤靈活性資源的開(kāi)發(fā)和利用，包括其他電源品種、儲(chǔ)能、需求側(cè)資源以及多資源組合等，特別是未來(lái)將要成為主體的可再生能源，也需要更好地激勵(lì)其主動(dòng)通過(guò)多能互補(bǔ)、配置儲(chǔ)能等方式提升提供有效容量的能力，這也是新型電力系統(tǒng)“先立后破”的關(guān)鍵。應(yīng)盡早建立體現(xiàn)碳排放水平和靈活調(diào)節(jié)能力的多元資源容量?jī)r(jià)值評(píng)估機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，從簡(jiǎn)單的固定成本補(bǔ)償方式向以容量?jī)r(jià)值認(rèn)定為導(dǎo)向的容量電價(jià)轉(zhuǎn)變，各類資源按價(jià)值匹配相應(yīng)補(bǔ)償或參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，這里的價(jià)值包括對(duì)出力的可靠性、持續(xù)時(shí)間、響應(yīng)速率等要素的考量。同時(shí)，還可以嘗試波動(dòng)性的時(shí)段定價(jià)，體現(xiàn)用電峰時(shí)的容量?jī)r(jià)值。目前，在山東、新疆等地，除了煤電、氣電、抽水蓄能等已有的容量補(bǔ)償資源品種外，對(duì)新型儲(chǔ)能等新興資源也給予了適當(dāng)?shù)娜萘侩妰r(jià)，成為對(duì)低碳容量資源激勵(lì)方式的有益嘗試。
最后，分階段推動(dòng)容量補(bǔ)償機(jī)制向多元化資源競(jìng)爭(zhēng)的容量市場(chǎng)過(guò)渡。在積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要逐步從容量補(bǔ)償機(jī)制向容量市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡，以市場(chǎng)拍賣競(jìng)價(jià)等方式發(fā)現(xiàn)容量?jī)r(jià)格。通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資，確保長(zhǎng)期容量充裕度。先期可在容量供應(yīng)相對(duì)寬松的省份，引入少量非煤電的資源品種入市，建立簡(jiǎn)單且操作性強(qiáng)的容量市場(chǎng)。在確立有效的容量評(píng)估方法和健全信息披露制度后，可考慮進(jìn)一步細(xì)分容量資源價(jià)值，放寬參與容量市場(chǎng)的資源類型門檻，但要根據(jù)容量的實(shí)際可用性及效果，強(qiáng)化失約懲罰，而不是簡(jiǎn)單地實(shí)行收入減免。此外，還要著重提高可再生能源參與容量市場(chǎng)的積極性，激勵(lì)其主動(dòng)提升可靠容量水平，引導(dǎo)可再生能源對(duì)煤電逐步形成可靠替代。
未來(lái)，隨著市場(chǎng)的不斷完善，我國(guó)將“逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制”，形成百花齊放的容量資源市場(chǎng)，支撐可再生能源“立”得住，為電力系統(tǒng)提供更加清潔低碳的有效容量保障。
（作者系自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)項(xiàng)目主管）
