中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：記者李麗旻報(bào)道 自然資源部近日發(fā)布《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)海域立體分層設(shè)權(quán)工作中涉及的國土空間規(guī)劃、海域使用論證、用海審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、海域使用金征收等方面予以指導(dǎo)和規(guī)范。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，作為我國首次在國家層面出臺(tái)的海域使用分層設(shè)權(quán)相關(guān)管理規(guī)定，《通知》或?qū)⑼苿?dòng)海域管理模式從“平面”走向“立體”，或進(jìn)一步規(guī)范未來海上風(fēng)電、光伏等能源項(xiàng)目海域使用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
自然資源部海域海島管理司司長高忠文在11月例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，海域空間范圍包括內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土?，F(xiàn)行海域管理制度體系主要基于海域“平面”管理，同一海域空間范圍內(nèi)僅設(shè)置一個(gè)海域使用權(quán)，海域空間資源的立體性和多功能性未得到有效發(fā)揮，部分區(qū)域的空間資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。為充分發(fā)揮海域資源效益，緩解行業(yè)用海矛盾，逐步完善海域資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有必要盡快探索開展海域立體分層設(shè)權(quán)。
《通知》明確，在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，鼓勵(lì)對(duì)跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫（冷）排水、海底電纜管道、海底隧道等用海進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)存在沖突的除外。其他用海活動(dòng)經(jīng)嚴(yán)格論證具備立體分層設(shè)權(quán)條件的，也可進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)。
《通知》正式公布前，河北、浙江、廣西、海南、遼寧等省區(qū)已先后出臺(tái)海域立體分層設(shè)權(quán)政策文件。早在2002年，遼寧省大連長?？h率先探索開展養(yǎng)殖用海立體分層設(shè)權(quán)。去年4月，浙江省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》，在設(shè)權(quán)空間范圍方面，明確海上風(fēng)電、光伏、跨海橋梁、溫排水等用?；顒?dòng)，可以對(duì)海域的水面、水體、海床和底土部分或整體設(shè)立海域使用權(quán)。
近年來，我國各沿海省區(qū)大力推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，裝機(jī)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)。今年前三季度，全國海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量和發(fā)電量同比分別增長14.8%、19.2%，在建和新開工海上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模約1940萬千瓦，較去年同期增加約200萬千瓦。
中國能源研究會(huì)能源與環(huán)境專業(yè)委員會(huì)秘書長王衛(wèi)權(quán)指出，此次出臺(tái)的海域立體分層設(shè)權(quán)管理規(guī)定實(shí)際是在各地基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范了海域使用，當(dāng)前沿海各省海上新能源開發(fā)火熱，可按照最新規(guī)定對(duì)相關(guān)項(xiàng)目用海情況進(jìn)行分層設(shè)權(quán)管理。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，海上風(fēng)電等海上能源項(xiàng)目開發(fā)涉及水面、水體、海床和底土等多層海域。海域立體分層管理規(guī)定的出臺(tái)有助于規(guī)范海域立體開發(fā)行為，緩解海上能源項(xiàng)目開發(fā)與海事、通航、漁業(yè)等項(xiàng)目活動(dòng)的用海沖突問題，為海上能源項(xiàng)目開發(fā)提供合理空間。
王衛(wèi)權(quán)進(jìn)一步表示，我國作出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，海域的多元化利用勢(shì)在必行?！锻ㄖ返某雠_(tái)有望推動(dòng)海域多元化利用，不同領(lǐng)域用海各取所需，更能協(xié)同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)海洋海域的集約化利用。
近年來，隨著海洋開發(fā)利用深度和廣度不斷拓展，近海傳統(tǒng)和新興海洋產(chǎn)業(yè)用海需求持續(xù)增大，海域空間資源的稀缺性日益凸顯。據(jù)《中國能源報(bào)》記者了解，海上風(fēng)光項(xiàng)目用海資源正不斷縮緊，漁業(yè)、交通等因素時(shí)常對(duì)項(xiàng)目用海審批以及項(xiàng)目落地造成影響。而隨著《通知》出臺(tái)，業(yè)界認(rèn)為，海域管理模式改變更可能對(duì)未來海上能源項(xiàng)目開發(fā)帶來利好，有助于推動(dòng)形成海上可再生能源項(xiàng)目開發(fā)利用新模式。
“一方面，海域立體分層設(shè)權(quán)可以提高海域立體空間利用效率，有利于緩解用海權(quán)屬交叉重疊問題和用海緊張現(xiàn)狀，推動(dòng)海上風(fēng)電與其他用海主體共用同一海域，在空間上實(shí)現(xiàn)耦合發(fā)展和多重利用；另一方面，海域管理模式的優(yōu)化也有助于盤活海域空間資源，推動(dòng)形成‘海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)’‘海上風(fēng)電+海上制氫’等新模式新業(yè)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展與互補(bǔ)延伸。”孫傳旺說。
