中國儲能網訊：記者李麗旻報道 自然資源部近日發(fā)布《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》（以下簡稱《通知》），對海域立體分層設權工作中涉及的國土空間規(guī)劃、海域使用論證、用海審批、不動產登記、海域使用金征收等方面予以指導和規(guī)范。業(yè)內認為，作為我國首次在國家層面出臺的海域使用分層設權相關管理規(guī)定，《通知》或將推動海域管理模式從“平面”走向“立體”，或進一步規(guī)范未來海上風電、光伏等能源項目海域使用，促進海洋經濟高質量發(fā)展。
自然資源部海域海島管理司司長高忠文在11月例行新聞發(fā)布會上指出，海域空間范圍包括內水、領海的水面、水體、海床和底土。現(xiàn)行海域管理制度體系主要基于海域“平面”管理，同一海域空間范圍內僅設置一個海域使用權，海域空間資源的立體性和多功能性未得到有效發(fā)揮，部分區(qū)域的空間資源浪費較為嚴重。為充分發(fā)揮海域資源效益，緩解行業(yè)用海矛盾，逐步完善海域資產產權制度，有必要盡快探索開展海域立體分層設權。
《通知》明確，在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災減災等前提下，鼓勵對跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫（冷）排水、海底電纜管道、海底隧道等用海進行立體分層設權，生產經營活動存在沖突的除外。其他用?；顒咏泧栏裾撟C具備立體分層設權條件的，也可進行立體分層設權。
《通知》正式公布前，河北、浙江、廣西、海南、遼寧等省區(qū)已先后出臺海域立體分層設權政策文件。早在2002年，遼寧省大連長?？h率先探索開展養(yǎng)殖用海立體分層設權。去年4月，浙江省自然資源廳發(fā)布《關于推進海域使用權立體分層設權的通知》，在設權空間范圍方面，明確海上風電、光伏、跨海橋梁、溫排水等用海活動，可以對海域的水面、水體、海床和底土部分或整體設立海域使用權。
近年來，我國各沿海省區(qū)大力推進海上風電發(fā)展，裝機量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。今年前三季度，全國海上風電新增并網容量和發(fā)電量同比分別增長14.8%、19.2%，在建和新開工海上風電項目規(guī)模約1940萬千瓦，較去年同期增加約200萬千瓦。
中國能源研究會能源與環(huán)境專業(yè)委員會秘書長王衛(wèi)權指出，此次出臺的海域立體分層設權管理規(guī)定實際是在各地基礎上進一步規(guī)范了海域使用，當前沿海各省海上新能源開發(fā)火熱，可按照最新規(guī)定對相關項目用海情況進行分層設權管理。
廈門大學經濟學院教授孫傳旺在接受《中國能源報》記者采訪時表示，海上風電等海上能源項目開發(fā)涉及水面、水體、海床和底土等多層海域。海域立體分層管理規(guī)定的出臺有助于規(guī)范海域立體開發(fā)行為，緩解海上能源項目開發(fā)與海事、通航、漁業(yè)等項目活動的用海沖突問題，為海上能源項目開發(fā)提供合理空間。
王衛(wèi)權進一步表示，我國作出“發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國”的戰(zhàn)略部署，要實現(xiàn)這一目標，海域的多元化利用勢在必行?！锻ㄖ返某雠_有望推動海域多元化利用，不同領域用海各取所需，更能協(xié)同發(fā)揮作用，實現(xiàn)海洋海域的集約化利用。
近年來，隨著海洋開發(fā)利用深度和廣度不斷拓展，近海傳統(tǒng)和新興海洋產業(yè)用海需求持續(xù)增大，海域空間資源的稀缺性日益凸顯。據(jù)《中國能源報》記者了解，海上風光項目用海資源正不斷縮緊，漁業(yè)、交通等因素時常對項目用海審批以及項目落地造成影響。而隨著《通知》出臺，業(yè)界認為，海域管理模式改變更可能對未來海上能源項目開發(fā)帶來利好，有助于推動形成海上可再生能源項目開發(fā)利用新模式。
“一方面，海域立體分層設權可以提高海域立體空間利用效率，有利于緩解用海權屬交叉重疊問題和用海緊張現(xiàn)狀，推動海上風電與其他用海主體共用同一海域，在空間上實現(xiàn)耦合發(fā)展和多重利用；另一方面，海域管理模式的優(yōu)化也有助于盤活海域空間資源，推動形成‘海上風電+海洋牧場’‘海上風電+海上制氫’等新模式新業(yè)態(tài)，在產業(yè)上實現(xiàn)融合發(fā)展與互補延伸?！睂O傳旺說。
