中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年11月8日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）（簡(jiǎn)稱“通知”），要求自2024年1月1日起在全國建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，成為我國電價(jià)市場(chǎng)化改革的“里程碑”和重大突破，其中明確了容量電費(fèi)由工商業(yè)用戶分?jǐn)?，且針?duì)跨省跨區(qū)外送電量的容量電費(fèi)初步建立了分?jǐn)倷C(jī)制。
容量電價(jià)并非發(fā)給煤電的“補(bǔ)貼”，而是購買有效容量的付費(fèi)。為進(jìn)一步優(yōu)化容量電費(fèi)的分?jǐn)倷C(jī)制，建議明確跨省區(qū)送受電在送端省內(nèi)的“角色”，根據(jù)實(shí)際服務(wù)的提供落實(shí)跨省區(qū)機(jī)組容量費(fèi)用的合理分?jǐn)?，推?dòng)我國電力市場(chǎng)的進(jìn)一步完善。
我國容量電價(jià)機(jī)制
《通知》針對(duì)容量電費(fèi)分?jǐn)傋龀雒鞔_要求，均由工商業(yè)用戶進(jìn)行分?jǐn)?。其中，省?nèi)煤電容量電費(fèi)納入省內(nèi)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偅皇￠g容量電費(fèi)區(qū)分是否納入受電省份電力電量平衡分別作出要求。
對(duì)納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組，送受雙方要通過合約明確煤電容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容。其中，點(diǎn)對(duì)網(wǎng)送電機(jī)組不參與送端省份電力系統(tǒng)，由受端省份承擔(dān)容量電費(fèi)；網(wǎng)對(duì)網(wǎng)送電機(jī)組原則上執(zhí)行送電省份容量電價(jià)，由送受兩端協(xié)商分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)。對(duì)未納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組，由送電省份承擔(dān)其容量電費(fèi)。
實(shí)際落實(shí)過程中，網(wǎng)對(duì)網(wǎng)外送電的容量電費(fèi)落實(shí)存在操作上的難題，一是政府之間很難快速達(dá)成協(xié)議。二是由電源市場(chǎng)化跨省出售的年度電量，由于電源的容量費(fèi)有送端省用戶兜底，對(duì)爭(zhēng)取受端省支付容量電費(fèi)缺乏積極性。
國外容量市場(chǎng)模式
目前我國采用集中式電力市場(chǎng)，與美國電力市場(chǎng)較為類似，故以美國較為成熟的PJM容量市場(chǎng)為例。PJM容量市場(chǎng)的主要交易模型為可靠性定價(jià)模型，包括1個(gè)基本拍賣市場(chǎng)、3個(gè)追加拍賣市場(chǎng)和1個(gè)雙邊市場(chǎng)?；九馁u市場(chǎng)提前3年舉行，PJM根據(jù)對(duì)3年后的負(fù)荷預(yù)測(cè)，組織容量擁有者競(jìng)價(jià)，以滿足電網(wǎng)3年后的機(jī)組容量需求，購買容量的費(fèi)用根據(jù)規(guī)則分?jǐn)偨o負(fù)荷服務(wù)商。追加拍賣市場(chǎng)和雙邊市場(chǎng)主要用于在基本拍賣至執(zhí)行的三年內(nèi)，補(bǔ)充無法執(zhí)行的容量并允許市場(chǎng)主體間進(jìn)行容量轉(zhuǎn)讓。
容量市場(chǎng)購買的是頂峰容量的充裕性。在美國PJM容量市場(chǎng)中，PJM區(qū)域外的資源供應(yīng)商可自愿參與PJM容量市場(chǎng)，如果選擇參與則需要滿足PJM電力市場(chǎng)手冊(cè)和協(xié)議的要求，在PJM市場(chǎng)中注冊(cè)并與PJM市場(chǎng)有物理連接、能夠在市場(chǎng)中提供有效容量。PJM區(qū)域外的負(fù)荷如果要參與PJM容量市場(chǎng)，需要由PJM負(fù)荷服務(wù)商提供服務(wù)，并納入PJM電力市場(chǎng)的負(fù)荷預(yù)測(cè)和運(yùn)行。
由于美國電力系統(tǒng)主要由交流電網(wǎng)組成，遠(yuǎn)程直流送電較少，容量市場(chǎng)依托區(qū)域內(nèi)交流電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度和服務(wù)，跨區(qū)域發(fā)用電也僅在臨近區(qū)域開展。所以，在PJM容量市場(chǎng)中，無論是跨區(qū)域發(fā)電還是用電，均需要市場(chǎng)主體以參與PJM電力市場(chǎng)為基本前提，并在PJM市場(chǎng)中可調(diào)度、可服務(wù)，才能參與PJM容量市場(chǎng)，獲得容量電費(fèi)收入，不符合任何條件之一無法獲得容量電費(fèi)。
國內(nèi)外對(duì)比分析
對(duì)比我國煤電容量電價(jià)機(jī)制和美國PJM電力容量市場(chǎng)的跨網(wǎng)（市場(chǎng)）容量政策，美國PJM容量市場(chǎng)以電能量市場(chǎng)調(diào)度為基準(zhǔn)，僅允許參與其電能量市場(chǎng)的市場(chǎng)主體參與容量市場(chǎng)，將容量視為電能量的附屬產(chǎn)品；同時(shí)根據(jù)電能量市場(chǎng)能夠控制和調(diào)度的范圍，以實(shí)際調(diào)度能力為標(biāo)準(zhǔn)界定參與容量市場(chǎng)的市場(chǎng)主體。
由于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未在全國建立，我國容量電價(jià)政策中，對(duì)跨省區(qū)機(jī)組的容量電費(fèi)機(jī)制與美國容量市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制存在一定不同。一方面，我國容量電價(jià)政策未以電能量市場(chǎng)（現(xiàn)貨市場(chǎng)）為基準(zhǔn)，跨省區(qū)外送電量主要通過政府間協(xié)議簽訂電量合約，作為省內(nèi)電能量市場(chǎng)的出清邊界，不參與省內(nèi)電能量市場(chǎng)，無法直接為省內(nèi)提供隨時(shí)可調(diào)度容量。
另一方面，我國跨省跨區(qū)機(jī)組容量未明確送端、受端省份的平衡關(guān)系，在調(diào)度該容量時(shí)，需要送受兩端調(diào)度進(jìn)行即時(shí)協(xié)商，將導(dǎo)致兩端均無法快速使用跨省跨區(qū)機(jī)組的容量，導(dǎo)致給予的容量電費(fèi)存在無法獲得應(yīng)有可用容量的可能，所以通知中設(shè)置了考核條款。
此外，目前容量電價(jià)政策中，網(wǎng)對(duì)網(wǎng)外送機(jī)組（非獨(dú)立控制區(qū)）容量電價(jià)規(guī)定，原則上執(zhí)行送電省份容量電價(jià)，由送受兩端協(xié)商分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)，未將容量電費(fèi)分?jǐn)偱c電能量市場(chǎng)的參與情況相關(guān)聯(lián)。由于在多數(shù)非供需緊張時(shí)段送端價(jià)格協(xié)商效率很低，且執(zhí)行送端容量電價(jià)，容量電費(fèi)費(fèi)用可能多數(shù)由送端省份承擔(dān)，將影響送受兩端工商業(yè)用戶支付容量電費(fèi)的公平性。
我國系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)支付政策的建議
我國遠(yuǎn)程送電電量占比較大，對(duì)送受兩端電力供需平衡均起到較為重要的作用。為增強(qiáng)容量電費(fèi)政策的公平性、保障跨省區(qū)外送機(jī)組成本回收能力，建議明確跨省區(qū)機(jī)組平衡關(guān)系歸屬，落實(shí)跨省區(qū)機(jī)組容量費(fèi)用的合理分?jǐn)偂?strong>同時(shí)，由于容量電價(jià)補(bǔ)償與輔助服務(wù)市場(chǎng)費(fèi)用作為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，兩者的支付機(jī)制較為類似，故輔助服務(wù)費(fèi)用也應(yīng)按照與容量電費(fèi)相似的邏輯，明確平衡關(guān)系并合理分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用。
一方面，要明確跨省區(qū)機(jī)組在送受兩端的平衡關(guān)系歸屬。目前非配套電源的跨省區(qū)機(jī)組僅根據(jù)政府間協(xié)議將電能量送出，隨著跨省區(qū)容量電費(fèi)機(jī)制的出臺(tái)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，機(jī)組容量及輔助服務(wù)的平衡關(guān)系亟需明確。按照美國PJM市場(chǎng)設(shè)計(jì)原理，容量和輔助服務(wù)市場(chǎng)為電能量市場(chǎng)的附屬產(chǎn)品，應(yīng)隨電能量的送出將該部分電能量相關(guān)的平衡決定權(quán)給予受端省份，并要求受端省份為該部分電能量所附帶的容量及輔助服務(wù)付費(fèi)，避免送受兩端由于緊張時(shí)段平衡關(guān)系不明確導(dǎo)致在容量及輔助服務(wù)市場(chǎng)中權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況。
另一方面，要落實(shí)跨省區(qū)機(jī)組系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用的合理分?jǐn)?。由于省?nèi)電力系統(tǒng)以交流電網(wǎng)為主，即使直流配套電源與當(dāng)?shù)匾灿薪涣鬟B接（相當(dāng)于“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”交易、“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”送電，仍是送端交流電力系統(tǒng)的一部分），電量上送端交流網(wǎng)后無法區(qū)分每度電的生產(chǎn)者，跨省區(qū)機(jī)組在外送關(guān)口上取出的電量，自然無法確定其外送的每一度電能量是否為本機(jī)組產(chǎn)生的電量，相當(dāng)于外送過程中會(huì)將全網(wǎng)內(nèi)的電量送出（雪碧加紅酒是不能只喝酒不喝雪碧的），在送出關(guān)口取出外送電量的同時(shí)外送電表現(xiàn)出了和用戶相同的行為特性（從電網(wǎng)的“池子”里抽水）。那么，外送機(jī)組的送出電量就應(yīng)該在送端省份作為用戶主體參與容量和輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偅袚?dān)送端電網(wǎng)的“用戶”責(zé)任（送端有效容量和輔助服務(wù)是系統(tǒng)產(chǎn)品為“當(dāng)?shù)赜脩?外送電量”服務(wù)）；扮演“用戶”并不影響外送電源在送端省份作為發(fā)電主體參與容量和輔助服務(wù)市場(chǎng)并獲得補(bǔ)償。送端省份在制定送出電量的電能量?jī)r(jià)格時(shí)，應(yīng)將系統(tǒng)運(yùn)行成本涵蓋入電能量?jī)r(jià)格中，間接將該成本轉(zhuǎn)嫁至受端省份工商業(yè)承擔(dān)，平衡送受兩端系統(tǒng)運(yùn)行的責(zé)任與補(bǔ)償。
目前，我國已出臺(tái)煤電容量電價(jià)政策，通過定價(jià)方式反映了煤電機(jī)組的容量?jī)r(jià)值，開啟了向容量市場(chǎng)邁進(jìn)的步伐。針對(duì)跨省跨區(qū)煤電機(jī)組的容量電費(fèi)分?jǐn)偡绞?，《通知》中也做出了初步的要求?
通知關(guān)于外送受電容量電費(fèi)的規(guī)定，可在落實(shí)過程中對(duì)比較為成熟的美國PJM容量市場(chǎng)機(jī)制，跨省跨區(qū)煤電機(jī)組對(duì)應(yīng)容量電費(fèi)及與其相類似的輔助服務(wù)費(fèi)收取支付，應(yīng)以電能量市場(chǎng)平衡關(guān)系為基準(zhǔn)，通過明確跨省區(qū)機(jī)組在送受兩端的平衡關(guān)系歸屬，以外送受電量為“擺渡舟”，落實(shí)跨省區(qū)機(jī)組系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用在送受兩端工商業(yè)用戶的合理分?jǐn)?，推?dòng)電力市場(chǎng)化改革，完善我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
