中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年11月，煤電容量電價(jià)機(jī)制出臺(tái)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，決定自2024年1月1日起對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策。未來(lái)，煤電機(jī)組的電量電價(jià)將通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整，煤電價(jià)格機(jī)制發(fā)生重大變化。
目前燃煤發(fā)電電量已全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，容量電價(jià)政策的實(shí)施會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響？對(duì)于煤電以外的其他電源和電力用戶(hù)來(lái)說(shuō)，煤電容量電價(jià)政策的出臺(tái)意味著什么？容量電價(jià)政策如何更好發(fā)揮預(yù)期作用？eo就此采訪(fǎng)了多位電力行業(yè)的研究人員、發(fā)電行業(yè)從業(yè)者以及電力用戶(hù)，供讀者參考。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟：
中國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)仍在探索階段，容量電價(jià)的出臺(tái)有利于穩(wěn)步推進(jìn)未來(lái)市場(chǎng)建設(shè)。需要指出的是，煤電容量電價(jià)政策出臺(tái)的初衷不是簡(jiǎn)單保煤電，而是提高電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和電力供應(yīng)安全的保障能力。只有這樣，我們才能在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和高效電力市場(chǎng)的過(guò)程中保持正確方向。
對(duì)煤電而言，容量電價(jià)無(wú)疑會(huì)極大緩解煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，穩(wěn)定存量運(yùn)營(yíng)預(yù)期和增量投資預(yù)期，從而更好地支撐電源結(jié)構(gòu)的繼續(xù)調(diào)整，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，我們還必須考慮主要依靠煤電調(diào)節(jié)和長(zhǎng)期退煤目標(biāo)間的關(guān)系，我們需要一個(gè)與能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)的煤電結(jié)構(gòu)。順應(yīng)煤電機(jī)組系統(tǒng)功能的轉(zhuǎn)型需要，必須要與能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”的大目標(biāo)緊密結(jié)合，未來(lái)中國(guó)電力系統(tǒng)還需要進(jìn)一步完善容量機(jī)制，來(lái)吸引和激勵(lì)更高效、更低碳的多種調(diào)節(jié)資源。
對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而言，在市場(chǎng)化交易電量比重不斷提升的背景下，容量電價(jià)必然會(huì)影響到競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)行為?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，電量競(jìng)爭(zhēng)可能加劇，現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)策略可能更加激進(jìn)，帶動(dòng)電量?jī)r(jià)格下行。此外，考慮到煤電機(jī)組成本回收比例逐步提高的政策預(yù)期，機(jī)組的跨期行為調(diào)整將更加復(fù)雜。
對(duì)用戶(hù)而言，考慮到政策力度和實(shí)施節(jié)奏，預(yù)計(jì)短期內(nèi)電費(fèi)負(fù)擔(dān)不會(huì)受到明顯影響。
某電力用戶(hù)：
對(duì)煤電機(jī)組實(shí)施容量補(bǔ)償，有助于使其發(fā)揮備用和調(diào)峰功能并獲取合理的回報(bào)。據(jù)目前了解的信息，用戶(hù)對(duì)新政策主要有以下幾點(diǎn)關(guān)切：
在原有電價(jià)政策下，煤電的度電價(jià)格里既包含了固定成本，也包含了變動(dòng)成本，相當(dāng)于已有對(duì)容量的補(bǔ)償。為煤電制定單獨(dú)的容量電價(jià)后，原有的基準(zhǔn)電價(jià)政策是否會(huì)調(diào)整？企業(yè)希望能夠保持電價(jià)水平穩(wěn)定，以控制生產(chǎn)成本。
新增容量電費(fèi)作為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)偤?，用?hù)預(yù)估月度實(shí)際用電價(jià)格水平可能會(huì)有一定難度，規(guī)則有待進(jìn)一步明晰，便于電力用戶(hù)與其客戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)品價(jià)格結(jié)算，因?yàn)橐恍╇娏τ脩?hù)的產(chǎn)品定價(jià)與電價(jià)掛鉤。
長(zhǎng)期來(lái)看，希望改革繼續(xù)深化，加大新能源機(jī)組進(jìn)入電力市場(chǎng)的力度，更好地反映電力市場(chǎng)的供需情況和邊際成本，幫助企業(yè)降低用電成本。
發(fā)電企業(yè)人士：
目前是電力市場(chǎng)主體協(xié)商簽訂2024年度長(zhǎng)協(xié)的階段。容量電價(jià)政策出臺(tái)后，部分發(fā)電企業(yè)加大了讓利幅度，以廣東為例，年度長(zhǎng)協(xié)市場(chǎng)度電價(jià)格立刻下降了一分多錢(qián)，容量電價(jià)的大部分紅利將讓渡給用戶(hù)。而在煤電容量電價(jià)出臺(tái)前，由于煤炭?jī)r(jià)格下降，廣東煤電的中長(zhǎng)期交易度電價(jià)格已經(jīng)下降了7分錢(qián)，受到容量電價(jià)政策的影響，降幅可能超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。
電價(jià)研究專(zhuān)家：
煤電容量電價(jià)政策出臺(tái)后，電力市場(chǎng)雙邊交易方面，容量電價(jià)可能會(huì)成為用戶(hù)簽訂雙邊合同的博弈理由；競(jìng)價(jià)交易方面，在不考慮煤價(jià)大幅變化的情況下，中長(zhǎng)期及現(xiàn)貨競(jìng)價(jià)出清價(jià)格預(yù)計(jì)也將有所下降，一定程度上影響與煤電有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他電源收益。
短期來(lái)看，煤電在電能量市場(chǎng)將獲得一定優(yōu)勢(shì)，但這只是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展“大趨勢(shì)”中的“小漣漪”，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性電源的影響十分有限。長(zhǎng)期來(lái)看，新能源快速發(fā)展，煤電利用小時(shí)數(shù)下降是大勢(shì)所趨。容量電價(jià)的出臺(tái)并不能直接理解為煤電收益的增或減，而是降低了收益風(fēng)險(xiǎn)，增大了收益期望。
中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授鄭?：
容量電價(jià)政策有助于使電力市場(chǎng)中的短期價(jià)格信號(hào)更真實(shí)，更好地反映短期市場(chǎng)供需狀況，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分合理?，F(xiàn)有的燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)包含了對(duì)容量的考量，而容量機(jī)制的實(shí)施將推動(dòng)電源能量?jī)r(jià)值與容量?jī)r(jià)值的分離。當(dāng)發(fā)電企業(yè)在電能量市場(chǎng)中按照短期邊際生產(chǎn)成本報(bào)價(jià)也能獲得足夠收益時(shí)，降低甚至取消煤電基準(zhǔn)價(jià)成為了可能。
另外，在沒(méi)有容量機(jī)制的情況下，高比例的中長(zhǎng)期簽約電量一定程度上確保了容量的可用性，因此，政策上要求高比例簽訂中長(zhǎng)期交易合約有一定的合理性，但這也大大約束了市場(chǎng)的開(kāi)放程度。容量機(jī)制的引入有助于更多電量進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)，響應(yīng)了市場(chǎng)主體多年來(lái)的呼聲，為市場(chǎng)的更大開(kāi)放提供了可能性。
但需要注意的是，目前我國(guó)電力系統(tǒng)中煤電仍然占主導(dǎo)地位。由于煤電企業(yè)的規(guī)模和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，他們往往成為電力市場(chǎng)交易中的邊際定價(jià)機(jī)組，更容易行使市場(chǎng)力。2021年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，將煤電市場(chǎng)交易價(jià)格上下浮動(dòng)范圍限制在基準(zhǔn)價(jià)的20%，一定程度上限制了煤電機(jī)組的市場(chǎng)力行使。尤其是在過(guò)去幾年，當(dāng)煤價(jià)較高時(shí)，煤電機(jī)組即使按照天花板價(jià)格成交，仍可能面臨虧損，這使得煤電機(jī)組的市場(chǎng)力定價(jià)行為在一定程度上顯得合理。然而，隨著煤價(jià)下跌，我們觀(guān)察到部分煤電機(jī)組在中長(zhǎng)期市場(chǎng)上鎖定天花板價(jià)，并成為了市場(chǎng)的“錨定價(jià)”，從而抬高了市場(chǎng)價(jià)格。在容量電價(jià)改革實(shí)施后，煤電機(jī)組的容量?jī)r(jià)值將得到補(bǔ)償，對(duì)于該類(lèi)邊際機(jī)組的市場(chǎng)力行為的識(shí)別與緩解，應(yīng)當(dāng)“重新”成為電力市場(chǎng)改革的核心關(guān)注點(diǎn)。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院助理研究員尚楠：
煤電容量電價(jià)的出臺(tái)，表明了國(guó)家層面對(duì)煤電功能定位的重新審視，預(yù)計(jì)將會(huì)對(duì)下階段的市場(chǎng)建設(shè)、“兩個(gè)細(xì)則”、調(diào)度運(yùn)行等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
在市場(chǎng)機(jī)制方面，煤電容量?jī)r(jià)格機(jī)制建立后，現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等市場(chǎng)體系等均需要與之協(xié)同，未來(lái)發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制有望陸續(xù)提上日程。
“兩個(gè)細(xì)則”方面，在煤電容量電價(jià)機(jī)制啟動(dòng)后，部分輔助服務(wù)產(chǎn)品的界定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等可能需要相應(yīng)調(diào)整，例如需重新考慮煤電容量電價(jià)機(jī)制和燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰輔助服務(wù)、冷備用輔助服務(wù)等的銜接。
調(diào)度運(yùn)行方面，隨著容量電價(jià)比例的逐步上升，對(duì)于煤電機(jī)組最大出力申報(bào)、認(rèn)定及考核需要明確具體的認(rèn)定和考核方式，亟需形成一套完備的調(diào)度管控體系，鼓勵(lì)煤電做好配合輔助和支持作用，積極實(shí)施靈活性改造，在調(diào)節(jié)范圍、調(diào)節(jié)速度、調(diào)節(jié)方向等方面達(dá)到相應(yīng)要求。
電力市場(chǎng)資深研究者趙克斌：
煤電容量電價(jià)政策的出臺(tái)，開(kāi)啟煤電機(jī)組的兩部制電價(jià)時(shí)代。長(zhǎng)期來(lái)看，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電這一主力電源的電能量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值進(jìn)行區(qū)分，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(zhǎng)、各盡所能、充分競(jìng)爭(zhēng)，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)降低終端用戶(hù)的用電成本有正面作用。
按照官方發(fā)布的政策解讀，容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。而現(xiàn)有“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的電價(jià)政策則意在通過(guò)電量電價(jià)確?；厥彰弘姍C(jī)組的全部成本。因此，基準(zhǔn)價(jià)未來(lái)可能會(huì)調(diào)整。
對(duì)于現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)，煤電容量電價(jià)政策可能會(huì)影響各地現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上下限變化，上限會(huì)下調(diào)，新能源大規(guī)模投產(chǎn)的地區(qū)下限也可能下調(diào)。降低現(xiàn)貨價(jià)格下限，可以激勵(lì)煤電機(jī)組通過(guò)靈活性改造來(lái)提高其深調(diào)（下調(diào)）能力。如果只對(duì)上限進(jìn)行下調(diào)，下限不下調(diào)的話(huà)，上下限差價(jià)就會(huì)縮小，不利于新型儲(chǔ)能發(fā)展。同時(shí)，新能源高占比的情況下，下限設(shè)為負(fù)電價(jià)是趨勢(shì)。
容量補(bǔ)償可能進(jìn)一步降低系統(tǒng)邊際價(jià)格，新能源在現(xiàn)貨市場(chǎng)的收益不樂(lè)觀(guān)。當(dāng)然，新能源特別是光伏發(fā)電收益困境的一個(gè)重要原因是大規(guī)模集中快速投產(chǎn)，導(dǎo)致白天發(fā)電過(guò)剩，棄電率上升，現(xiàn)貨市場(chǎng)中地板價(jià)頻次與時(shí)長(zhǎng)雙雙增加。因此，新能源綠色價(jià)值需要盡快兌現(xiàn)，新能源高占比情況下的電力市場(chǎng)機(jī)制也要不斷創(chuàng)新完善。
