中國儲能網(wǎng)訊：為適應新能源占比不斷提高的新型電力系統(tǒng)建設，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號，以下簡稱《通知》）文件于2023年11月正式印發(fā)，并決定自2024年1月1日起實施。此舉將有利于維持煤電企業(yè)穩(wěn)定運營，有序引導發(fā)電容量投資，為煤電轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展模式提供有利條件，從而更好地保障電力安全穩(wěn)定供應，助力碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。
一、建立容量電價機制的必要性
在碳達峰碳中和目標的引導下，我國新型電力系統(tǒng)建設不斷深化，風電、光伏等新能源裝機增速顯著高于煤電。由于風光發(fā)電受地域、環(huán)境等影響，出力存在較強的不穩(wěn)定性，為支撐新能源高比例、快速發(fā)展，煤電的定位將由提供電能量向提供可調(diào)服務的容量保障性電源轉(zhuǎn)型。在此背景下，保障電力系統(tǒng)具備充足的容量充裕度，實現(xiàn)電能的穩(wěn)定供應面臨三大突出問題：
一是在《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2021〕1439號）文件發(fā)布后，煤電機組全部參與市場交易，收益方式從相對穩(wěn)定的按計劃核定方式全面轉(zhuǎn)為市場交易方式。伴隨著新能源裝機的持續(xù)擴張，在當前可調(diào)負荷較少的形勢下，煤電機組的市場化空間被壓縮，發(fā)電利用小時數(shù)有所降低，將可能導致其容量利用率不斷下降，進而影響發(fā)電企業(yè)收益。
二是隨著現(xiàn)貨市場建設的穩(wěn)步推進，基于短期邊際成本的現(xiàn)貨價格僅能反映發(fā)電機組的運行成本，對于運行成本較高的發(fā)電機組而言，系統(tǒng)出清電價與其運行成本接近，其固定投資成本幾乎無法通過現(xiàn)貨市場回收，造成部分發(fā)電機組合理收益受損。特別是在新能源高占比的地區(qū)，短期發(fā)電成本持續(xù)降低，燃煤火電機組可能面臨持續(xù)虧損，為電力保供帶來潛在風險。
三是新能源跨越式發(fā)展的過程中還將帶來系統(tǒng)備用資源、調(diào)節(jié)資源成本上升。煤電作為當下主要的支撐性資源，雖然近期煤炭價格有所下降，但近年來煤炭價格持續(xù)高位，并且在電力行業(yè)壓降成本的共同作用下，煤電機組因通過市場競爭獲得的收益缺失，機組的靈活性改造進度無法滿足預期，進而導致了電力系統(tǒng)供應與調(diào)節(jié)能力嚴重不足，系統(tǒng)的可靠性難以保障。
因此必須妥善解決煤電企業(yè)發(fā)電成本的回收問題，通過建立煤電容量電價機制，實現(xiàn)對于發(fā)電企業(yè)長期投資的有效回收，從而穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)電力供應的可靠性，為電力保供起到積極作用。
二、容量電價政策的主要內(nèi)容
《通知》分為總體思路、政策內(nèi)容和保障措施三部分內(nèi)容。其中，政策內(nèi)容包括實施范圍、容量電價水平的確定、容量電費分攤和容量電費考核。
《通知》清晰界定了容量電價的實施范圍。容量電價機制，是以確保未來電力供應安全為核心，保障電力系統(tǒng)在面對高峰負荷時的發(fā)電容量充裕度的一種經(jīng)濟激勵方式。在機制建立的初期，為了激勵大容量、高成本煤電機組運行和建設，在滿足“雙碳”目標的前提下，《通知》規(guī)定煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。對于自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組不執(zhí)行此機制。
《通知》明確核定了容量電價的價格標準。與電量電價主要反映機組的運行成本相對應，容量電價主要反映收機組的固定成本。為了快速建立容量電價機制，均衡考慮各地煤電機組成本投入和回收情況，《通知》規(guī)定了用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標準的330元/kW·年。在此基礎(chǔ)上，為了支撐煤電機組部分固定成本的回收，按照各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型等因素，容量電價設定在100元/kW·年和165元/kW·年兩個檔位，并對各地在2024-2025年、2026年后的回收比例提出30-50%和不低于50%的要求。
《通知》細化規(guī)定了容量電費的分攤方式。一是明確了煤電機組可獲得的容量電費，按照機組所在地的煤電容量電價和機組申報的最大出力確定。此處以最大出力做依據(jù)，出發(fā)點是考慮機組能夠提供的有效容量，也就是能夠客觀反映機組對電力系統(tǒng)最大容量需求的實際貢獻。二是分別明確了納入受電省份電力電量平衡的跨省區(qū)外送煤電機組和未納入受電省份的煤電機組分攤方式。在此基礎(chǔ)上，納入受電省份的外送煤電機組又進一步細分為配套煤電機組和其他煤電機組兩類，并在執(zhí)行的容量電價、分攤主體、分攤比例等方面有明確規(guī)定。
《通知》重點強調(diào)了容量電費的考核要求。為了確保燃煤機組容量電價執(zhí)行的嚴肅性，使各燃煤機組能夠客觀、準確、全面地評估自身發(fā)電能力和對系統(tǒng)的支撐效果，對于發(fā)生兩次、三次和四次及以上無法按照調(diào)度指令提供申報最大出力情況的燃煤機組，將分別采取扣減當月容量電費10%、50%和100%的分檔考核措施。同時，對于年內(nèi)累計超過四次未滿足申報最大出力情況的燃煤機組，還將取消其獲取容量電費的資格。此舉將規(guī)避因虛報最大出力、旨在獲取超額容量費用，而無法滿足實際調(diào)度指令，導致系統(tǒng)運行效率降低的情況。
三、建立容量電價機制的有關(guān)要點
（一）為什么電力市場需要容量電價機制？
容量充裕度是電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)，是指系統(tǒng)具備足以在任何時刻都能滿足電力電量需求、應對極端情況的足夠容量。容量電價作為一種重要的激勵機制，使機組能夠獲得能量市場以外的合理收益，從而實現(xiàn)有效的容量成本回收，有利于引導機組改造、在適當位置建設投資及規(guī)劃對應的發(fā)電容量，保障電力系統(tǒng)長期投資的容量充裕度和靈活性。同時，電能量市場采用的邊際定價機制使得發(fā)電機組難以回收固定成本，容量電價機制是改善現(xiàn)有發(fā)電機組的投資回報的重要方式，可以認為是對現(xiàn)行單一制煤電電量電價的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和對電量市場的一種補充完善。因此，容量電價機制的建立還有望推動發(fā)電企業(yè)在電能量市場中按照短期邊際成本報價，促進能量和容量進一步解耦。
（二）為什么容量電價僅對部分成本回收？
理想的容量電價設定將滿足激勵相容原理，也就是既能滿足機組長期投資的合理回收，又能激勵機組積極參與市場競爭。在此過程中，應明確只有在電能量市場資產(chǎn)收益率明顯高于容量電價機制的資產(chǎn)收益率時，才會激勵機組參與電能量市場。因此，容量電價機制僅能夠滿足一定比例的機組固定成本回收，而非回收機組全部的固定成本。《通知》中首次提出了煤電機組固定成本的全國統(tǒng)一標準，作為容量電價的定價邊界，并提出了各省級電網(wǎng)煤電容量電價表和回收比例，有利于各地以此為依據(jù)因地制宜細化容量電價執(zhí)行方式。
（三）為什么以機組的最大出力確定容量電費？
合理的容量成本回收，理論上應根據(jù)機組對電力系統(tǒng)最大容量需求的實際貢獻確定，具體可按照機組出力特性、廠用電率、機組檢修、非計劃停運（含缺燃料停運、非系統(tǒng)原因停運和機組自身原因限高）、事故停機等因素進行折算?？紤]到各因素數(shù)據(jù)規(guī)模大、統(tǒng)計口徑差異大，各類型煤電機組情況復雜，各地也會因?qū)嶋H情況不同存在較大差異。因此，《通知》中采用的機組申報最大出力的計算方式，實際上是對于機組有效容量的初步體現(xiàn)，有利于快速建立容量電價機制的同時，較為充分地反映機組對于電力系統(tǒng)的支撐作用。
（四）跨省區(qū)外送煤電機組如何分攤?cè)萘侩娰M？
我國電力市場特點之一是通過大電網(wǎng)進行資源大范圍優(yōu)化配置，部分省份有相當比例的外來電參與容量支撐。在容量費用的分攤方面，《通知》采取的總體原則是外送煤電如果納入到了受電省的電力電量平衡，即認定其為受電省提供了容量支撐，在考慮是否為配套煤電機組的基礎(chǔ)上，判斷是否獲得與受電省內(nèi)煤電機組同等的容量電價待遇或由送受雙方按受電比例或約定比例分攤。對于未納入受電省份電力電量平衡、參與省間現(xiàn)貨交易或應急調(diào)度等跨省區(qū)臨時互濟的煤電，則暫不認可其對于受電省份的容量支撐作用，其容量電費由送電省承擔。
文丨陳啟鑫，系清華大學電機工程與應用電子技術(shù)系教授
