中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為適應(yīng)新能源占比不斷提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）文件于2023年11月正式印發(fā)，并決定自2024年1月1日起實(shí)施。此舉將有利于維持煤電企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，有序引導(dǎo)發(fā)電容量投資，為煤電轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供有利條件，從而更好地保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、建立容量電價(jià)機(jī)制的必要性
在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的引導(dǎo)下，我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷深化，風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)增速顯著高于煤電。由于風(fēng)光發(fā)電受地域、環(huán)境等影響，出力存在較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，為支撐新能源高比例、快速發(fā)展，煤電的定位將由提供電能量向提供可調(diào)服務(wù)的容量保障性電源轉(zhuǎn)型。在此背景下，保障電力系統(tǒng)具備充足的容量充裕度，實(shí)現(xiàn)電能的穩(wěn)定供應(yīng)面臨三大突出問(wèn)題：
一是在《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2021〕1439號(hào)）文件發(fā)布后，煤電機(jī)組全部參與市場(chǎng)交易，收益方式從相對(duì)穩(wěn)定的按計(jì)劃核定方式全面轉(zhuǎn)為市場(chǎng)交易方式。伴隨著新能源裝機(jī)的持續(xù)擴(kuò)張，在當(dāng)前可調(diào)負(fù)荷較少的形勢(shì)下，煤電機(jī)組的市場(chǎng)化空間被壓縮，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)有所降低，將可能導(dǎo)致其容量利用率不斷下降，進(jìn)而影響發(fā)電企業(yè)收益。
二是隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，基于短期邊際成本的現(xiàn)貨價(jià)格僅能反映發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行成本，對(duì)于運(yùn)行成本較高的發(fā)電機(jī)組而言，系統(tǒng)出清電價(jià)與其運(yùn)行成本接近，其固定投資成本幾乎無(wú)法通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)回收，造成部分發(fā)電機(jī)組合理收益受損。特別是在新能源高占比的地區(qū)，短期發(fā)電成本持續(xù)降低，燃煤火電機(jī)組可能面臨持續(xù)虧損，為電力保供帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
三是新能源跨越式發(fā)展的過(guò)程中還將帶來(lái)系統(tǒng)備用資源、調(diào)節(jié)資源成本上升。煤電作為當(dāng)下主要的支撐性資源，雖然近期煤炭?jī)r(jià)格有所下降，但近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)高位，并且在電力行業(yè)壓降成本的共同作用下，煤電機(jī)組因通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得的收益缺失，機(jī)組的靈活性改造進(jìn)度無(wú)法滿(mǎn)足預(yù)期，進(jìn)而導(dǎo)致了電力系統(tǒng)供應(yīng)與調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足，系統(tǒng)的可靠性難以保障。
因此必須妥善解決煤電企業(yè)發(fā)電成本的回收問(wèn)題，通過(guò)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)于發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期投資的有效回收，從而穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)電力供應(yīng)的可靠性，為電力保供起到積極作用。
二、容量電價(jià)政策的主要內(nèi)容
《通知》分為總體思路、政策內(nèi)容和保障措施三部分內(nèi)容。其中，政策內(nèi)容包括實(shí)施范圍、容量電價(jià)水平的確定、容量電費(fèi)分?jǐn)偤腿萘侩娰M(fèi)考核。
《通知》清晰界定了容量電價(jià)的實(shí)施范圍。容量電價(jià)機(jī)制，是以確保未來(lái)電力供應(yīng)安全為核心，保障電力系統(tǒng)在面對(duì)高峰負(fù)荷時(shí)的發(fā)電容量充裕度的一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式。在機(jī)制建立的初期，為了激勵(lì)大容量、高成本煤電機(jī)組運(yùn)行和建設(shè)，在滿(mǎn)足“雙碳”目標(biāo)的前提下，《通知》規(guī)定煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。對(duì)于自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組不執(zhí)行此機(jī)制。
《通知》明確核定了容量電價(jià)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。與電量電價(jià)主要反映機(jī)組的運(yùn)行成本相對(duì)應(yīng)，容量電價(jià)主要反映收機(jī)組的固定成本。為了快速建立容量電價(jià)機(jī)制，均衡考慮各地煤電機(jī)組成本投入和回收情況，《通知》規(guī)定了用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的330元/kW·年。在此基礎(chǔ)上，為了支撐煤電機(jī)組部分固定成本的回收，按照各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型等因素，容量電價(jià)設(shè)定在100元/kW·年和165元/kW·年兩個(gè)檔位，并對(duì)各地在2024-2025年、2026年后的回收比例提出30-50%和不低于50%的要求。
《通知》細(xì)化規(guī)定了容量電費(fèi)的分?jǐn)偡绞?。一是明確了煤電機(jī)組可獲得的容量電費(fèi)，按照機(jī)組所在地的煤電容量電價(jià)和機(jī)組申報(bào)的最大出力確定。此處以最大出力做依據(jù)，出發(fā)點(diǎn)是考慮機(jī)組能夠提供的有效容量，也就是能夠客觀反映機(jī)組對(duì)電力系統(tǒng)最大容量需求的實(shí)際貢獻(xiàn)。二是分別明確了納入受電省份電力電量平衡的跨省區(qū)外送煤電機(jī)組和未納入受電省份的煤電機(jī)組分?jǐn)偡绞健Ｔ诖嘶A(chǔ)上，納入受電省份的外送煤電機(jī)組又進(jìn)一步細(xì)分為配套煤電機(jī)組和其他煤電機(jī)組兩類(lèi)，并在執(zhí)行的容量電價(jià)、分?jǐn)傊黧w、分?jǐn)偙壤确矫嬗忻鞔_規(guī)定。
《通知》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了容量電費(fèi)的考核要求。為了確保燃煤機(jī)組容量電價(jià)執(zhí)行的嚴(yán)肅性，使各燃煤機(jī)組能夠客觀、準(zhǔn)確、全面地評(píng)估自身發(fā)電能力和對(duì)系統(tǒng)的支撐效果，對(duì)于發(fā)生兩次、三次和四次及以上無(wú)法按照調(diào)度指令提供申報(bào)最大出力情況的燃煤機(jī)組，將分別采取扣減當(dāng)月容量電費(fèi)10%、50%和100%的分檔考核措施。同時(shí)，對(duì)于年內(nèi)累計(jì)超過(guò)四次未滿(mǎn)足申報(bào)最大出力情況的燃煤機(jī)組，還將取消其獲取容量電費(fèi)的資格。此舉將規(guī)避因虛報(bào)最大出力、旨在獲取超額容量費(fèi)用，而無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際調(diào)度指令，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行效率降低的情況。
三、建立容量電價(jià)機(jī)制的有關(guān)要點(diǎn)
（一）為什么電力市場(chǎng)需要容量電價(jià)機(jī)制？
容量充裕度是電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是指系統(tǒng)具備足以在任何時(shí)刻都能滿(mǎn)足電力電量需求、應(yīng)對(duì)極端情況的足夠容量。容量電價(jià)作為一種重要的激勵(lì)機(jī)制，使機(jī)組能夠獲得能量市場(chǎng)以外的合理收益，從而實(shí)現(xiàn)有效的容量成本回收，有利于引導(dǎo)機(jī)組改造、在適當(dāng)位置建設(shè)投資及規(guī)劃對(duì)應(yīng)的發(fā)電容量，保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期投資的容量充裕度和靈活性。同時(shí)，電能量市場(chǎng)采用的邊際定價(jià)機(jī)制使得發(fā)電機(jī)組難以回收固定成本，容量電價(jià)機(jī)制是改善現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組的投資回報(bào)的重要方式，可以認(rèn)為是對(duì)現(xiàn)行單一制煤電電量電價(jià)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和對(duì)電量市場(chǎng)的一種補(bǔ)充完善。因此，容量電價(jià)機(jī)制的建立還有望推動(dòng)發(fā)電企業(yè)在電能量市場(chǎng)中按照短期邊際成本報(bào)價(jià)，促進(jìn)能量和容量進(jìn)一步解耦。
（二）為什么容量電價(jià)僅對(duì)部分成本回收？
理想的容量電價(jià)設(shè)定將滿(mǎn)足激勵(lì)相容原理，也就是既能滿(mǎn)足機(jī)組長(zhǎng)期投資的合理回收，又能激勵(lì)機(jī)組積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在此過(guò)程中，應(yīng)明確只有在電能量市場(chǎng)資產(chǎn)收益率明顯高于容量電價(jià)機(jī)制的資產(chǎn)收益率時(shí)，才會(huì)激勵(lì)機(jī)組參與電能量市場(chǎng)。因此，容量電價(jià)機(jī)制僅能夠滿(mǎn)足一定比例的機(jī)組固定成本回收，而非回收機(jī)組全部的固定成本。《通知》中首次提出了煤電機(jī)組固定成本的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，作為容量電價(jià)的定價(jià)邊界，并提出了各省級(jí)電網(wǎng)煤電容量電價(jià)表和回收比例，有利于各地以此為依據(jù)因地制宜細(xì)化容量電價(jià)執(zhí)行方式。
（三）為什么以機(jī)組的最大出力確定容量電費(fèi)？
合理的容量成本回收，理論上應(yīng)根據(jù)機(jī)組對(duì)電力系統(tǒng)最大容量需求的實(shí)際貢獻(xiàn)確定，具體可按照機(jī)組出力特性、廠用電率、機(jī)組檢修、非計(jì)劃停運(yùn)（含缺燃料停運(yùn)、非系統(tǒng)原因停運(yùn)和機(jī)組自身原因限高）、事故停機(jī)等因素進(jìn)行折算。考慮到各因素?cái)?shù)據(jù)規(guī)模大、統(tǒng)計(jì)口徑差異大，各類(lèi)型煤電機(jī)組情況復(fù)雜，各地也會(huì)因?qū)嶋H情況不同存在較大差異。因此，《通知》中采用的機(jī)組申報(bào)最大出力的計(jì)算方式，實(shí)際上是對(duì)于機(jī)組有效容量的初步體現(xiàn)，有利于快速建立容量電價(jià)機(jī)制的同時(shí)，較為充分地反映機(jī)組對(duì)于電力系統(tǒng)的支撐作用。
（四）跨省區(qū)外送煤電機(jī)組如何分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)？
我國(guó)電力市場(chǎng)特點(diǎn)之一是通過(guò)大電網(wǎng)進(jìn)行資源大范圍優(yōu)化配置，部分省份有相當(dāng)比例的外來(lái)電參與容量支撐。在容量費(fèi)用的分?jǐn)偡矫?，《通知》采取的總體原則是外送煤電如果納入到了受電省的電力電量平衡，即認(rèn)定其為受電省提供了容量支撐，在考慮是否為配套煤電機(jī)組的基礎(chǔ)上，判斷是否獲得與受電省內(nèi)煤電機(jī)組同等的容量電價(jià)待遇或由送受雙方按受電比例或約定比例分?jǐn)?。?duì)于未納入受電省份電力電量平衡、參與省間現(xiàn)貨交易或應(yīng)急調(diào)度等跨省區(qū)臨時(shí)互濟(jì)的煤電，則暫不認(rèn)可其對(duì)于受電省份的容量支撐作用，其容量電費(fèi)由送電省承擔(dān)。
文丨陳啟鑫，系清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授
