中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號）（以下簡稱《通知》），明確逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機(jī)制。這是我國電力體制改革以來在國家層面首次建立煤電容量電價機(jī)制，是繼2021年國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）文件后，電價改革的又一重磅政策，為構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)的電價體系，促進(jìn)煤電企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，保障電力系統(tǒng)有效容量長期充裕奠定了堅實基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國電力體制改革在市場化方向上又邁出了堅實一步。
主要特點
從《通知》內(nèi)容看，主要有以下五個特點：
一是總體思路清晰明確。在堅持電力市場化改革方向的前提下，通過建立煤電“兩部制”電價機(jī)制，明確一定比例的煤電機(jī)組固定成本通過容量電價回收，逐步形成電量電價反映市場供需、燃料成本變化，容量電價充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值的電價體系。從而推動煤電加快轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)電力容量的長期充裕，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二是實施范圍和容量電價標(biāo)準(zhǔn)明確。煤電容量電價機(jī)制的實施范圍是合規(guī)在運(yùn)、滿足國家能耗和環(huán)保要求且具備靈活調(diào)節(jié)能力的公用煤電機(jī)組?！锻ㄖ坊跈C(jī)組成本情況，綜合考慮電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素，明確各地容量電價水平，以及2024～2025年各地通過容量電價回收固定成本的比例。
三是容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制明確。煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由工商業(yè)用戶分?jǐn)?，特別強(qiáng)調(diào)了跨省跨區(qū)煤電容量電費(fèi)需要在中長期合同中約定，鼓勵探索按送電容量比例分?jǐn)倷C(jī)制。
四是考核標(biāo)準(zhǔn)明確。明確容量電費(fèi)扣減和退出機(jī)制，由國家能源局明確煤電機(jī)組最大出力申報、認(rèn)定及考核規(guī)則，電網(wǎng)公司按月統(tǒng)計最大出力未達(dá)標(biāo)情況，按次累進(jìn)扣減容量電費(fèi)，直至終止容量電費(fèi)資格。
五是保障措施明確。容量電價機(jī)制由各地價格主管部門牽頭實施，并在組織實施、政策協(xié)同、執(zhí)行監(jiān)管和宣傳引導(dǎo)等方面提出具體要求，確保政策平穩(wěn)落地。
主要影響
《通知》正式確立了煤電兩部制電價機(jī)制，對于煤電電價形成機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，其主要影響有：
一是有助于提升煤電保供能力。近年來，一次能源價格波動、可再生能源高速發(fā)展帶來的電力供給結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，造成國內(nèi)外電力保供壓力顯著增加，如何保障電力安全已經(jīng)成為各方關(guān)注的焦點。電力系統(tǒng)有效容量的長期充裕性不僅是保障系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)電力供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支撐。我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦決定了煤電在中長期仍然是保障系統(tǒng)容量充裕性的最經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)電源。容量電價的標(biāo)準(zhǔn)圍繞合理補(bǔ)償煤電固定成本制定，與發(fā)電量脫鉤，首次在電價體系中體現(xiàn)煤電容量價值。這將有效引導(dǎo)發(fā)電投資，激發(fā)煤電企業(yè)主動落實“三改聯(lián)動”，做好設(shè)備可靠性管理，提高長周期備用和時段性、季節(jié)性頂峰出力能力的積極性，對新型能源體系下的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、電力保供提供了重要支撐。
二是有助于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，我國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入高速增長期，新增裝機(jī)連續(xù)三年突破1億千瓦。但是，高比例新能源接入顯著提升了電力供給的隨機(jī)性，加劇了電力供需的時間錯配，疊加靈活調(diào)節(jié)資源不足、建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀，對形成和新能源發(fā)展節(jié)奏相匹配的系統(tǒng)消納能力帶來一系列挑戰(zhàn)?！锻ㄖ访鞔_煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，通過容量補(bǔ)償方式激勵煤電加快功能轉(zhuǎn)型，為新能源高速發(fā)展騰挪空間的同時，具備為高比例新能源消納調(diào)峰讓路的能力，提高電源輸出的穩(wěn)定性和電力系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力，為加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)提供可靠保障。
三是將進(jìn)一步促進(jìn)電力市場建設(shè)。我國開啟新一輪電力體制改革以來，電力市場建設(shè)提檔加速。目前，電力中長期交易已實現(xiàn)全國全覆蓋、現(xiàn)貨市場建設(shè)也取得了顯著成效，特別是1439號文件建立了交易電價能漲能跌的機(jī)制?！锻ㄖ访鞔_煤電容量電價機(jī)制將引導(dǎo)市場形成更為準(zhǔn)確、有效的電能量價格，推動中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場的優(yōu)化調(diào)整和協(xié)同銜接，發(fā)揮市場配置資源的作用，促進(jìn)形成“同質(zhì)同價、貢收匹配”市場環(huán)境，從而為我國電力市場持續(xù)健康發(fā)展添磚加瓦。
此外，《通知》明確規(guī)定煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，充分體現(xiàn)了在高比例新能源消納情景下，煤電提供充足的可調(diào)容量是保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、保障用戶可靠、穩(wěn)定用電的必要資源和基礎(chǔ)服務(wù)，受益者是全體工商業(yè)用戶。同時，向全體工商業(yè)用戶清晰地傳遞了電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本的概念，有助于厘清用戶用電成本構(gòu)成，凸顯電力產(chǎn)品的商品屬性，從而有效引導(dǎo)全社會更加全面、廣泛、深度地參與到新型電力系統(tǒng)建設(shè)中來，為我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
總體來看，煤電容量電價機(jī)制將為煤電加快功能轉(zhuǎn)型鋪平道路，為新能源發(fā)展和能源綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件，為我國電力市場建設(shè)注入新的動力，對建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)具有重大意義。
