中國儲能網(wǎng)訊：2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，會議明確強(qiáng)調(diào)了新能源在新型電力系統(tǒng)中的主體地位，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)將是未來發(fā)展方向。近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》，更加堅定了新能源和煤電在新型電力系統(tǒng)中的身份轉(zhuǎn)變。
新型電力系統(tǒng)下煤電身份轉(zhuǎn)變
能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。煤電需要實現(xiàn)綠色低碳、節(jié)能高效、靈活調(diào)節(jié)積極轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。
低碳目標(biāo)促使煤電進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在我國全社會碳排放總量中，能源活動碳排放占比最大，其中電力二氧化碳排放占能源生產(chǎn)活動碳排放的比重較大，因此，電力系統(tǒng)要在能源系統(tǒng)碳減排中發(fā)揮關(guān)鍵作用，其中燃煤發(fā)電是未來能源系統(tǒng)碳減排的主力。煤電在降碳減碳的過程中，平均發(fā)電利用小時數(shù)將會持續(xù)降低，煤電的角色也將從主要的發(fā)電電源向調(diào)節(jié)性電源過渡。
煤電是電力系統(tǒng)主體支撐性、調(diào)節(jié)性電源。隨著我國可再生能源裝機(jī)容量的不斷上升，其發(fā)電量也在不斷上升。2022年，煤電發(fā)電量占比58.4%，煤電裝機(jī)容量占比43.8%；可再生能源發(fā)電量占比30.8%，可再生能源裝機(jī)容量占比47.3%。2022年，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量歷史性地超過了煤電裝機(jī)總量。但是煤電卻以不足50%的裝機(jī)占比生產(chǎn)了全國近60%的電量，滿足了超70%的高峰負(fù)荷需求。相較于其他調(diào)節(jié)型電源，煤電調(diào)峰具有明顯的體量和成本優(yōu)勢，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的保障要求煤電承擔(dān)起調(diào)節(jié)型電源主力軍的作用。在未來的發(fā)展中，煤電仍需承擔(dān)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的兜底保障作用，以及系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)的主體作用。
煤電在新型電力系統(tǒng)中的新定位。我國的能源結(jié)構(gòu)是“富煤、貧油、少氣”，自電力系統(tǒng)發(fā)展至今，燃煤發(fā)電不管是在裝機(jī)容量比重還是在發(fā)電量比重上都處于絕對主導(dǎo)的地位。實踐證明，煤電在我國工業(yè)體系下仍將發(fā)揮“頂梁柱”和“穩(wěn)定器”的作用。
煤電轉(zhuǎn)型需要付出成本
我國可再生能源將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展階段，風(fēng)電、光伏裝機(jī)的快速增長帶來了消納難題，為促進(jìn)新能源消納，煤電需要發(fā)揮其支撐調(diào)節(jié)、安全保供的作用。在享受煤電為能源轉(zhuǎn)型帶來的紅利時，還需要考慮煤電為能源轉(zhuǎn)型付出的成本。
火電的靈活性改造促進(jìn)新能源消納。目前，我國新能源建設(shè)還不能完全滿足全時段的電力需求，與常規(guī)能源相比，風(fēng)電、光伏具有顯著的隨機(jī)性、波動性和間歇性, 與電力需求側(cè)的時間、空間匹配程度遠(yuǎn)不及火電。新能源發(fā)電也無法應(yīng)對因為極端天氣、季節(jié)、與用電負(fù)荷波動倒置等因素帶來的電力需求問題，新能源的大規(guī)模接入給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性帶來挑戰(zhàn)。在“源-網(wǎng)-荷-儲”各類靈活性資源占比中，電源側(cè)靈活資源是重要的發(fā)展對象，而電源側(cè)的煤電機(jī)組靈活性改造是短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)可行的調(diào)節(jié)方式。目前，我國現(xiàn)役煤電機(jī)組仍具有較大的改造潛力且投資成本、建設(shè)周期、安全性相較于其他電源都具有明顯優(yōu)勢。但是，近年來煤炭價格一直保持高位運(yùn)行，煤電企業(yè)持續(xù)虧損，資金不足成為制約煤電改造規(guī)模和實施進(jìn)度的重要因素。
煤電定位的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致收益下降。煤電功能定位發(fā)生改變后，利用小時數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，導(dǎo)致煤電機(jī)組的容量利用率、收益率不斷下滑。在電能量市場中，煤電機(jī)組只能回收相應(yīng)的變動成本，對于固定成本的回收若得不到有效解決，必然會影響發(fā)電投資，導(dǎo)致火電機(jī)組容量不足，直接影響電力系統(tǒng)的安全性。
煤電容量電價機(jī)制出臺恰逢其時
煤電容量電價機(jī)制的出臺，可以有效緩解煤電企業(yè)固定成本回收的問題，合理有效的容量成本回收機(jī)制能夠確保電力投資的合理回報，保護(hù)電源投資的積極性，保持電力系統(tǒng)的充裕性與可靠性，從而保障電力市場長期穩(wěn)定和健康發(fā)展。
煤電容量回收機(jī)制的方式。目前，國外電力市場常用的容量回收機(jī)制主要有稀缺電價機(jī)制、容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場機(jī)制。稀缺電價機(jī)制會給市場監(jiān)管帶來一定的難度且投資環(huán)境具有高風(fēng)險性，容量市場機(jī)制對系統(tǒng)的預(yù)測能力、信息公開程度、市場監(jiān)管等方面都要有非常高的要求，容量補(bǔ)償機(jī)制是對發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)容量或可用容量進(jìn)行直接補(bǔ)償以維持系統(tǒng)裝機(jī)容量的充裕度。容量補(bǔ)償機(jī)制在相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下，通過對單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各發(fā)電機(jī)組可補(bǔ)償容量的核算，實現(xiàn)對發(fā)電容量成本的合理補(bǔ)償。結(jié)合我國電力市場的建設(shè)進(jìn)程，在有效的控制力下推動市場的發(fā)展，容量補(bǔ)償機(jī)制最符合目前市場的建設(shè)情況。
容量補(bǔ)償機(jī)制可有效解決能源轉(zhuǎn)型中遇到的部分困難。煤電容量電價機(jī)制的出臺，能夠解決系統(tǒng)短期的電力保供問題及長期的容量充裕度問題，煤電機(jī)組能夠獲得電能量市場和輔助服務(wù)市場以外的收益，是激勵煤電投資積極性的重要方式。在煤電容量機(jī)制下，只要煤電具有可靠的靈活可調(diào)節(jié)性，都可以獲得30%以上的固定成本，從而解決了煤電企業(yè)因為資金問題導(dǎo)致轉(zhuǎn)型進(jìn)度放緩的問題。
容量電費(fèi)疏導(dǎo)不能只看表面。本著“誰受益、誰承擔(dān)”的電價疏導(dǎo)原則，用戶側(cè)作為受益方，需要為一個清潔、安全的電力系統(tǒng)支付相應(yīng)的環(huán)境和安全成本?？此平K端用戶會因為容量電價的分?jǐn)傇斐呻妰r上升，其實不然。煤電電價結(jié)構(gòu)由原來的一部制變?yōu)閮刹恐疲締我恢齐娔芰績r格被拆分為“電能量價格+容量價格”。煤電的固定成本已在容量補(bǔ)償中得到部分回收，在電能量市場中對固定成本的回收壓力變小后，市場報價會拋開部分固定成本，從而加劇煤電、風(fēng)電、光伏在電力市場的競爭，最終市場價格不會出現(xiàn)上浮現(xiàn)象，仍會保持平穩(wěn)狀態(tài)。
獎懲分明的容量考核機(jī)制。為保障機(jī)組容量電價補(bǔ)償機(jī)制的公信力，保證系統(tǒng)具有充裕的容量，享受容量電價的機(jī)組在電力系統(tǒng)需要時必須頂?shù)蒙?、壓得下、發(fā)得出、控得穩(wěn)，若做不到就要接受相應(yīng)懲罰。
新型電力系統(tǒng)是構(gòu)建未來能源系統(tǒng)的重要組成部分與發(fā)展方向，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的電價構(gòu)成在系統(tǒng)建設(shè)中也發(fā)生著結(jié)構(gòu)性改變。煤電容量電價機(jī)制的出臺標(biāo)志著發(fā)電側(cè)電價結(jié)構(gòu)改變的起步，相信隨著市場的建設(shè)與發(fā)展，容量補(bǔ)償機(jī)制會涉及更多的容量資源類型，容量市場的建設(shè)也會隨著發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)而不斷推進(jìn)。
