中國儲能網(wǎng)訊：在業(yè)界的萬眾期待之中，煤電容量電價(jià)政策終于“靴子落地”。
11月10日下午，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢?，從2024年1月1日起，將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整。
“煤電容量電價(jià)政策的出臺，體現(xiàn)了煤電對電力系統(tǒng)的容量、支撐、備用價(jià)值，有利于煤電企業(yè)固定成本的回收，有利于穩(wěn)固煤電板塊的收益，提高煤電項(xiàng)目的投資積極性，實(shí)現(xiàn)煤電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這對保證我國能源安全，確?！茉吹娘埻攵嗽谧约菏掷铩哂兄匾拇龠M(jìn)與保障作用。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會首席專家陳宗法在接受中國能源傳媒集團(tuán)記者采訪時表示。
給煤電企業(yè)吃下“定心丸”
中國電力企業(yè)聯(lián)合會公開的信息顯示，2023年上半年，煤電企業(yè)大面積大幅虧損的局面雖然有所緩和，但主要發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損面仍達(dá)到50.6%，部分大型發(fā)電集團(tuán)仍整體虧損。
《通知》指出，煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元；通過容量電價(jià)回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024~2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右。2026年起，將各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。
“這次發(fā)布的容量電價(jià)并沒有一次到位，是對現(xiàn)有煤電價(jià)格結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，且基本不影響終端用戶電價(jià)，可能會略低于煤電企業(yè)以前的預(yù)期，但在煤電行業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營形勢下，容量電價(jià)政策的出臺不失為一大利好?！标愖诜ㄕf。
煤電容量電價(jià)政策事實(shí)上在業(yè)內(nèi)已經(jīng)醞釀許久。面對煤電企業(yè)遭遇的生存壓力所帶來的現(xiàn)實(shí)需求，近年來，山東、廣東、云南等省份已出臺過有關(guān)政策，率先建立煤電調(diào)節(jié)容量市場。
如今，全國性容量電價(jià)政策的出臺，給所有煤電企業(yè)吃下了一顆“定心丸”。
國家電投貴州金元股份有限公司是貴州省內(nèi)裝機(jī)容量最大的煤電企業(yè)。該公司火電市場營銷部副主任王波在接受中能傳媒記者采訪時表示，近年來，受利用小時數(shù)下降、煤價(jià)高企等因素影響，貴州省內(nèi)煤電企業(yè)生存壓力巨大。
“容量電價(jià)政策的出臺，充分考慮了煤電企業(yè)的設(shè)備折舊、材料等固定成本因素以及在輔助服務(wù)等方面的貢獻(xiàn)，對減輕煤電企業(yè)的生存壓力具有重大作用。這對我們來說肯定是一個好消息?！蓖醪ū硎?，《通知》所列貴州省容量電價(jià)為100元/千瓦·年，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，每年獲得的容量電價(jià)收益有助于他們降低經(jīng)營壓力。
夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
在我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)、系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、煤電功能定位隨之變化的當(dāng)下，容量電價(jià)政策的出臺，被業(yè)界賦予了里程碑式的意義。
“整體來看，容量電價(jià)適應(yīng)了新型電力系統(tǒng)建設(shè)和新能源快速發(fā)展的要求，有利于提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)新能源消納。同時，實(shí)現(xiàn)了煤電企業(yè)部分固定成本穩(wěn)定回收，有利于電力市場的進(jìn)一步完善?！眹W(wǎng)能源研究院價(jià)格研究室主任張超告訴記者。
中國華能集團(tuán)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中能傳媒記者采訪時表示，此次出臺的容量電價(jià)政策有多個亮點(diǎn)。
該負(fù)責(zé)人表示，煤電容量費(fèi)用產(chǎn)生的重要原因之一是能源轉(zhuǎn)型所需，是電力系統(tǒng)同時需要煤電等傳統(tǒng)能源和新能源導(dǎo)致的雙重成本。不同于“兩個細(xì)則”和大部分地區(qū)的輔助服務(wù)市場，煤電容量電價(jià)機(jī)制第一次明確了能源轉(zhuǎn)型成本向全社會傳導(dǎo)，真正落實(shí)了“誰受益、誰承擔(dān)”的分?jǐn)倷C(jī)制，有助于推動全社會共擔(dān)能源轉(zhuǎn)型成本、共享綠色發(fā)展成果，有力保障了新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。“《通知》理順了成本傳導(dǎo)機(jī)制，有助于夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者。
《通知》限定了政策實(shí)施范圍，有助于引導(dǎo)自備電廠公平承擔(dān)社會責(zé)任。
“在電力供應(yīng)不足的年代，自備電廠降低了企業(yè)用電成本，并兼顧周邊企業(yè)和居民的用電用熱需求。但歷史上長期缺電的形勢逐漸消失后，很多自備電廠自發(fā)自用，未及時、足額繳納政府性基金，未公平承擔(dān)社會責(zé)任。盡管相關(guān)部門多次發(fā)文要求自備電廠嚴(yán)格按照規(guī)定上繳政府性基金附加，但由于缺乏實(shí)質(zhì)性的獎懲機(jī)制，實(shí)際繳納情況并不樂觀?！痹撠?fù)責(zé)人表示，容量電價(jià)機(jī)制對統(tǒng)調(diào)煤電機(jī)組和自備電廠做了區(qū)分處理，有助于推動自備電廠繳納政策性基金，公平承擔(dān)社會責(zé)任。
“此外，《通知》明確了政策思路，有助于穩(wěn)定政策預(yù)期。同時也對政策協(xié)同提出了要求，有助于促進(jìn)電價(jià)體系的完備?！痹撠?fù)責(zé)人表示，隨著電力市場體系不斷成熟，還可以考慮探索容量市場等其他容量成本回收機(jī)制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
亟待出臺配套政策和實(shí)施細(xì)則
容量電價(jià)政策的出臺激起了行業(yè)內(nèi)的千層浪，在煤電行業(yè)各方都在關(guān)注政策信息的同時，業(yè)內(nèi)人士也期盼各地能盡快出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策。
“容量電價(jià)政策的出臺，明確了煤電在當(dāng)前能源行業(yè)發(fā)展中的‘壓艙石’地位，大方向是好的。各地應(yīng)該盡快結(jié)合本地實(shí)際，出臺相應(yīng)的配套政策和實(shí)施細(xì)則，從而保障好的政策能在地方準(zhǔn)確、有效地實(shí)施，真正發(fā)揮好煤電的兜底保供與靈活調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展?！标愖诜ㄕf。
《通知》要求，電網(wǎng)企業(yè)要積極配合做好煤電容量電費(fèi)測算、結(jié)算、信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送等相關(guān)工作。發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時申報(bào)機(jī)組最大出力，作為容量電費(fèi)測算、結(jié)算、考核的依據(jù)。國家發(fā)展改革委強(qiáng)化煤炭價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，加強(qiáng)煤電中長期合同簽約履約指導(dǎo)，促進(jìn)形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià)，引導(dǎo)煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩(wěn)定，確保機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。
“此前在電力市場競價(jià)中設(shè)定了較低的出清價(jià)格上限，電能量和輔助服務(wù)市場的收益之和并不能覆蓋煤電全部固定成本。隨著政策和制度的完善，這方面的收益將會得到一定保障。但我們也希望，隨著容量電價(jià)政策的出臺，我們對市場化電價(jià)的監(jiān)督制度也能進(jìn)一步完善。”張超告訴記者。
