中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，適應(yīng)煤電功能轉(zhuǎn)型需要，建立煤電兩部制電價(jià)機(jī)制，通過(guò)電量電價(jià)靈敏反映電力供需、燃料成本變化，通過(guò)容量電價(jià)體現(xiàn)煤電容量支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。這是“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革、推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合的又一項(xiàng)舉措，有利于推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，更好地保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
煤電容量電價(jià)機(jī)制的重要意義
2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。習(xí)近平總書記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要深化電力體制改革，更好地推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全”。容量電價(jià)機(jī)制適時(shí)建立，將成為穩(wěn)定“能源不可能三角”中的重要一環(huán)，對(duì)于促進(jìn)新能源發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。
一是改善電力供需形勢(shì)。容量電價(jià)機(jī)制是以提升系統(tǒng)有效容量充裕度為目的，對(duì)煤電機(jī)組固定成本進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償。一方面，對(duì)于存量煤電機(jī)組而言，在系統(tǒng)供需緊張時(shí)段，提供的頂峰能力越多，獲得的補(bǔ)償也越多，激勵(lì)存量機(jī)組通過(guò)技術(shù)改造、優(yōu)化運(yùn)行方式等各種手段，盡可能地提升自身出力能力，保證電力系統(tǒng)短時(shí)內(nèi)的供需平衡。另一方面，對(duì)于增量機(jī)組而言，由于新增煤電投資的固定成本可以得到一定比例的回收，煤電收益不再受制于利用小時(shí)數(shù)，減少了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引發(fā)的煤電利用小時(shí)數(shù)降低對(duì)煤電盈利能力的沖擊，煤電的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性大幅提升，能夠有效激勵(lì)煤電機(jī)組的投資，保證了電力系統(tǒng)在長(zhǎng)周期內(nèi)有效容量的充裕性，提升電力能源的供應(yīng)能力，極大改善時(shí)段性電力供需緊張形勢(shì)。
二是助力能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、建設(shè)新型電力系統(tǒng)的必由之路，但是新能源比例過(guò)高的電力系統(tǒng)出力特性無(wú)法與用戶側(cè)負(fù)荷曲線相匹配，必須搭配足夠多的調(diào)節(jié)性電源。從資源稟賦層面來(lái)講，煤炭資源仍然是我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的主力一次能源，因此，“新能源+煤電”的搭配也注定是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變方向。隨著新能源的大力發(fā)展，其裝機(jī)比例已經(jīng)超過(guò)半數(shù)，已經(jīng)完成了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的前期工作，接下來(lái)就需要通過(guò)容量電價(jià)甚至未來(lái)容量市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)煤電機(jī)組的發(fā)展，市場(chǎng)調(diào)節(jié)新能源、火電裝機(jī)到合適的比例，促進(jìn)電力能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
三是體現(xiàn)能源安全價(jià)值?？煽俊⒕G色、經(jīng)濟(jì)在業(yè)內(nèi)被稱為“能源不可能三角”，要想做到三者兼顧，實(shí)現(xiàn)“既要、又要、還要”，確實(shí)存在實(shí)際困難。最好的辦法是找到一條平衡之道，將三者折算成同一單位，通過(guò)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。容量電價(jià)機(jī)制算是一條平衡之道。對(duì)電力系統(tǒng)而言，保證用戶用電穩(wěn)定就代表了系統(tǒng)安全可靠，而系統(tǒng)安全可靠需要足夠的有效容量，因此，用戶付出的容量電費(fèi)就是系統(tǒng)的安全成本，也可稱為系統(tǒng)的安全價(jià)值。在滿足系統(tǒng)安全可靠的同時(shí)，運(yùn)用煤電的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)新能源的消納，實(shí)現(xiàn)能源綠色供應(yīng)。
政策亮點(diǎn)
煤電容量電價(jià)機(jī)制立足于當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)際需求，主要有以下四個(gè)方面亮點(diǎn)：
一是突出重點(diǎn)，明確容量電價(jià)的補(bǔ)償范圍。《通知》明確容量電價(jià)適用于合規(guī)投運(yùn)的統(tǒng)調(diào)煤電機(jī)組，對(duì)于燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。表明了容量電價(jià)機(jī)制并不是搞“大鍋飯”，首先要滿足合規(guī)性和環(huán)保要求，其次要具備為電力系統(tǒng)“兜底保障”的壓艙石作用。
二是因地制宜，明確各省容量電價(jià)水平。《通知》明確煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的原則確定。通過(guò)對(duì)典型機(jī)組成本調(diào)查，初步設(shè)定為每千瓦330元/年。初期，各地通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例總體按30%確定，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地區(qū)比例要高一些；2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收的固定成本比例將提升至不低于50%。表明了容量電價(jià)機(jī)制充分考慮了各地電價(jià)承受能力和電力系統(tǒng)特性，分階段、分比例實(shí)施，有助于穩(wěn)定用戶側(cè)用電價(jià)格；有助于推動(dòng)四川、云南等因煤電功能轉(zhuǎn)型較快造成系統(tǒng)有效容量不足的省份，加快調(diào)節(jié)電源建設(shè)，緩解時(shí)段性電力供需緊張形勢(shì)。
三是責(zé)任理清，明確費(fèi)用分?jǐn)傊黧w。《通知》明確煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按用電量比例分?jǐn)?。明確跨省跨區(qū)煤電配套電源容量電費(fèi)原則上執(zhí)行受電省份容量電價(jià)，容量電費(fèi)由受電省份承擔(dān)；送電方向涉及多個(gè)省份的，原則上按分電比例分別計(jì)算容量電費(fèi)。其他跨省跨區(qū)外送電的煤電機(jī)組，要納入受電省份的電力電量平衡，簽訂年度及以上中長(zhǎng)期合同，原則上執(zhí)行送電省份容量電價(jià)，容量電費(fèi)由送受電雙方分?jǐn)?，分?jǐn)偙壤紤]送電省份外送電量占比、高峰時(shí)段保障受電省份用電情況等因素。表明容量電價(jià)機(jī)制真正體現(xiàn)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，不僅充分考慮了我國(guó)基本國(guó)情，也與國(guó)際通行做法一致。
四是考核嚴(yán)格，明確容量電費(fèi)扣減和退出機(jī)制。《通知》明確煤電機(jī)組無(wú)法按照調(diào)度指令（跨省跨區(qū)送電按合同約定，下同）提供申報(bào)最大出力情況的，月內(nèi)發(fā)生2次，扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%；發(fā)生3次，扣減50%；發(fā)生4次及以上，扣減100%。對(duì)自然年內(nèi)月容量電費(fèi)全部扣減累計(jì)發(fā)生3次的煤電機(jī)組，視情況終止其獲取容量電費(fèi)的資格。表明了容量電價(jià)機(jī)制不容煤電企業(yè)出現(xiàn)“躺平”的情況；唯有做好可靠性管理、優(yōu)化機(jī)組運(yùn)行方式，甚至在設(shè)備選型、工程設(shè)計(jì)建設(shè)及設(shè)備安裝階段，就要提前考慮設(shè)備的可靠性，真正滿足電力系統(tǒng)的有效容量需求。
相關(guān)建議
煤電容量電價(jià)機(jī)制是電價(jià)改革向前邁進(jìn)的關(guān)鍵一步，為確保容量電價(jià)機(jī)制能夠取得實(shí)效，建議在后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中關(guān)注以下三個(gè)方面：
一是容量電費(fèi)向用戶側(cè)疏導(dǎo)要貫徹落實(shí)到位。本次煤電容量電價(jià)改革，容量電費(fèi)的疏導(dǎo)將是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。如容量電費(fèi)由發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)?，讓新能源或者其他類型電源承?dān)容量電費(fèi)，容量電費(fèi)的分?jǐn)倢⒆兂砂l(fā)電側(cè)的“零和博弈”。一方面，新能源等電源并不是系統(tǒng)安全穩(wěn)定的直接受益主體，承擔(dān)分?jǐn)傌?zé)任就如同“羊毛出在狗身上”；另一方面，政策對(duì)發(fā)電企業(yè)不僅不能產(chǎn)生有效激勵(lì)，反而降低政策實(shí)施效果。只有將容量電費(fèi)有效傳導(dǎo)至用戶側(cè)，才能起到容量電價(jià)機(jī)制的激勵(lì)作用。建議后續(xù)不斷優(yōu)化容量電費(fèi)的分?jǐn)倷C(jī)制，比如根據(jù)“峰荷責(zé)任法”，對(duì)于尖峰時(shí)刻不同用戶，按用電容量比例進(jìn)行分?jǐn)?，更能調(diào)動(dòng)用戶側(cè)的調(diào)節(jié)潛力，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用能、削峰填谷，實(shí)現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)雙輪驅(qū)動(dòng)，共同提升系統(tǒng)容量充裕性。
二是容量機(jī)制的實(shí)施范圍擇機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，國(guó)內(nèi)執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制的主要是煤電、抽蓄和部分燃機(jī)，但在市場(chǎng)化環(huán)境下，應(yīng)按照商品“同質(zhì)同價(jià)”的原則，保證所有提供系統(tǒng)容量的各類型電源，不分出身都應(yīng)獲得相應(yīng)的容量電費(fèi)。以英國(guó)容量拍賣市場(chǎng)為例，2023～2024交付年的最終拍賣結(jié)果中，燃機(jī)占比45.3%，核電占比24.4%，電池儲(chǔ)能占比10.7%。特別是當(dāng)前各地要求新能源配建儲(chǔ)能日趨嚴(yán)格，新能源場(chǎng)站的主動(dòng)支撐能力也相應(yīng)得到提升，即便是“靠天吃飯”的新能源，在配儲(chǔ)后也能夠階段性為系統(tǒng)提供有效容量，比如典型的2小時(shí)鋰電儲(chǔ)能，若每日一充一放，則日內(nèi)僅運(yùn)行4小時(shí)，剩余20小時(shí)閑置。在不參與電能量市場(chǎng)時(shí)，可以提供調(diào)頻和備用服務(wù)。再比如配儲(chǔ)的光伏電站，在夜間可以提供輔助服務(wù)。
三是容量電費(fèi)考核標(biāo)準(zhǔn)要緊松適宜。容量電費(fèi)基于發(fā)電側(cè)申報(bào)容量與容量電價(jià)共同確定，為了保證系統(tǒng)有效容量的真實(shí)性及所有煤電機(jī)組之間的公平性，《通知》設(shè)定了相應(yīng)的考核機(jī)制，不能按照申報(bào)容量提供頂峰能力的機(jī)組，要對(duì)其容量電費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)的扣減?？己耸且话选半p刃劍”，考核過(guò)嚴(yán)或者過(guò)松，都會(huì)影響政策執(zhí)行效果?？己诉^(guò)嚴(yán)，會(huì)挫傷發(fā)電企業(yè)提升存量煤機(jī)頂峰能力的主動(dòng)性和投資增量煤電的積極性；考核過(guò)松，會(huì)影響有效容量的真實(shí)性，虛增容量電費(fèi)規(guī)模，不利于系統(tǒng)安全的同時(shí)也不利于用戶側(cè)穩(wěn)價(jià)保供。因此，在制定相關(guān)考核細(xì)則時(shí)，要把握考核力度及執(zhí)行尺度，充分發(fā)揮有為政府的作用，真正為促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建新型能源體系保駕護(hù)航。
煤電容量電價(jià)機(jī)制必將在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及電價(jià)機(jī)制改革歷史上留下濃墨重彩?！暗离m邇，不行不至；事雖小，不為不成”,改革尚在征途，吾輩仍須努力！
