中國儲能網(wǎng)訊：近年來，我國電力能源行業(yè)加速發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型加快，特別是在今年新能源裝機已經(jīng)歷史性超過煤電，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)也已經(jīng)取得突破性進展。借鑒歐洲能源轉(zhuǎn)型過快的經(jīng)驗教訓(xùn)，在我國能源行業(yè)發(fā)展的歷史拐點，繼《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》及《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（以下簡稱813號文）印發(fā)之后，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的又一重磅文件——《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號，以下簡稱《通知》），在最合適的時機、使用最合適的方式，穩(wěn)固了我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)及電力市場化改革前期工作的同時，統(tǒng)籌了我國能源行業(yè)的安全與發(fā)展，為后續(xù)兩項工作的進行開啟了新的篇章。
《通知》主要內(nèi)容
《通知》主要內(nèi)容全面，包含了“給誰錢、給多少、誰出錢、權(quán)責(zé)對等”四部分內(nèi)容。
“給誰錢”是指明確了容量電價機制的實施范圍。《通知》明確容量電價實施范圍為合規(guī)在運的公用煤電機組，其中包含兩層意思，一是受到容量電價機制補償?shù)臋C組必須合規(guī)在運，對于燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組，不在容量電價機制的補償范圍內(nèi)；二是當(dāng)前只給煤電機組補償容量電價，這是因為在當(dāng)前技術(shù)條件下，火電是系統(tǒng)中集“電量、調(diào)節(jié)、平衡、容量”多種價值為一體的性價比最高的機組，提供有效容量能力最強、持續(xù)時間最長，并且為適應(yīng)我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特性，激勵煤電發(fā)展可最大限度減少進口能源的依存度，能夠全方位保障我國電力供應(yīng)的安全。
“給多少”是指明確了容量電價水平的確定。定價標準是容量電價機制中最核心的環(huán)節(jié)，電價標準過高會起到過激勵作用，可能導(dǎo)致煤電投資過熱，擴大容量電費規(guī)模；電價標準過低則起不到激勵新增煤電投資的作用，優(yōu)化電力能源結(jié)構(gòu)的作用有限?！锻ㄖ访鞔_，當(dāng)前煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定，固定成本實行全國統(tǒng)一標準的每千瓦330元，回收比例采取分步提升的方式確定，明后兩年大部分地區(qū)設(shè)定為30%，煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)提高，并且在兩年后比例將提升至50%以上。電價水平分階段設(shè)置不僅保證了容量電價機制實施初期市場的穩(wěn)定，并且有效銜接了煤電的建設(shè)周期，大部分新增煤電投產(chǎn)后均能夠獲得50%的回收比例，表明了容量電價機制是經(jīng)過綜合思考及測算的科學(xué)政策，政策實施效果將得到極大的保障。
“誰出錢”是指明確了容量電費分攤對象。容量電價機制設(shè)置的目的是保障系統(tǒng)有效容量的充裕性，那么現(xiàn)在就有一個問題，即為什么要保障系統(tǒng)有效容量的充裕性。原因很簡單，就是為了預(yù)防用戶的最大負荷超過發(fā)電機組在該時刻總的發(fā)電能力，避免系統(tǒng)的供需不平衡造成停電、限電情況的出現(xiàn)。這里出現(xiàn)了很明顯的經(jīng)濟關(guān)系，用戶為了避免停電出現(xiàn)的損失，需要向發(fā)電支付費用以保障電力的持續(xù)可靠供應(yīng)。容量電費由工商業(yè)用戶分攤，既符合經(jīng)濟規(guī)律，也可以通過容量電費規(guī)模引導(dǎo)用戶側(cè)改變用電習(xí)慣，轉(zhuǎn)移用電高峰負荷，與發(fā)電側(cè)形成合力，共同為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行作出貢獻。
“權(quán)責(zé)對等”是指明確了容量電費的考核機制。當(dāng)前，容量電費按照發(fā)電申報的有效容量與容量電價計算確定，如果發(fā)電企業(yè)存在故意虛假申報行為取得不合理收益，不僅會影響容量機制的有效實施，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，重要的是會引起系統(tǒng)有效容量的高估，在負荷高峰時段可能會有系統(tǒng)供需不平衡的風(fēng)險。為了引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)真實合理申報容量，在容量電價機制中引入了考核機制，對于無法提供申報最大出力情況的煤電機組，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%，并明確要求制定煤電機組最大出力申報、認定及考核等規(guī)則，保證考核的真實性，維護容量電價機制的平穩(wěn)有效實施。
《通知》選擇了合適的時機
歐洲能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗表明了我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)離不開有效容量的保障，同時隨著我國電價機制的市場化進程不斷推進，電力商品的不同維度價值也需要進一步細分?！锻ㄖ返陌l(fā)布恰逢其時，在優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的同時，又細化完善了我國電價體系。
歐洲能源轉(zhuǎn)型進程較早，并且在推動能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型方面十分積極，想要一舉擺脫化石能源，“押寶”倚重風(fēng)電、太陽能等間歇性可再生能源，在減少化石能源的需求之前減少其供給，導(dǎo)致電力系統(tǒng)中“靠天吃飯”的可再生能源及“穩(wěn)定支撐”的火電等電源比例失衡，造成了歐洲的能源保障體系脆弱，在極端氣候沖擊下電力供需出現(xiàn)嚴重的不平衡，使得電力市場價格飆升，爆發(fā)了嚴重的能源危機。以人為鏡可以正衣冠，以史為鏡可以知興替。對比之下，我國能源轉(zhuǎn)型之路與歐洲極其類似。近年來，我國不斷減煤，對小型煤電機組實行清潔替代，煤電裝機增速遠不及新能源，特別是在去年我國來水偏枯疊加極端天氣影響，出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張的情況，能源轉(zhuǎn)型過快弊端初步顯現(xiàn)。目前，我國新能源裝機占比超過半數(shù)，歷史性地超越煤電，也使得我國能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于失衡臨界點。立足習(xí)近平總書記“綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情，要先立后破，而不能夠未立先破”的重要講話精神，需要容量電價機制來改變能源供應(yīng)“靠天吃飯”的限制，保障能源的飯碗真正端在自己手里。
電力商品一般包含電量、調(diào)節(jié)、平衡、容量四個維度的價值，然而，不同類型電源提供的電力商品價值不同，但是在我國長期以來實行的單一制電能量電價機制下，各維度的價值“打包”出售，電力商品各維度的價值無法得到充分體現(xiàn)。電力體制機制市場化改革實際就是價格形成機制的改革，電價體系的細分進展也體現(xiàn)了電力市場體系的完善程度。當(dāng)前，從我國電力現(xiàn)貨市場試點省份市場運行經(jīng)驗來看，電力商品中，電量、調(diào)節(jié)價值可以通過電力現(xiàn)貨市場來體現(xiàn)，平衡價值由輔助服務(wù)市場來體現(xiàn)，有效的容量機制需要通過容量成本回收機制來體現(xiàn)，所以，我國電價體系實際應(yīng)為“現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”。其中，電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場在《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》及813號文發(fā)布后，將會加快推進與完善，而容量成本回收機制只在部分省份進行了探索。《通知》的適時發(fā)布彌補了電價體系欠缺的部分，推動了我國完整電價體系的初步建立，標志著我國電價改革取得了階段性進展，推進我國電力市場化改革不斷深化。
《通知》選擇了合適的方式
此次《通知》中，我國選擇的容量電價制度屬于容量成本回收機制的一種，目的都是通過適當(dāng)?shù)膬r格激勵幫助發(fā)電企業(yè)獲得合理的投資回報、鼓勵發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)靈活性調(diào)節(jié)資源容量，從而保障發(fā)電容量充裕和未來電力市場穩(wěn)定。根據(jù)國家發(fā)展改革委2020年《容量成本回收機制工作指引》，容量成本回收機制主要分為稀缺定價機制、容量成本補償機制和容量市場三類。
稀缺定價機制是不設(shè)置容量市場或容量機制，依靠單一電能量市場解決發(fā)電資源充裕的一種方式，該電力市場不設(shè)上限價格或者上限價格很高。在電能量和備用稀缺的情況下，電能量價格能夠快速大幅上漲，通過短時高價格滿足電源回收投資的需要，主要用于鼓勵投資新建電廠。容量市場是一種為容量定價的市場機制，在單一電能量市場之外設(shè)置的新的市場，用以保證電力系統(tǒng)達到明確的可靠性標準。以英國容量市場為例，英國容量市場以拍賣形式進行，標的物為容量交付年系統(tǒng)所需的發(fā)電容量（預(yù)測確定），通過容量價格引導(dǎo)電源投資，以經(jīng)濟有效的方式保證電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。容量補償機制（容量電價）是由監(jiān)管機構(gòu)制定容量價格和可補償容量，為發(fā)電機組回收固定成本的一種具有行政色彩的容量成本回收機制。主要在政府或監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)下，根據(jù)負荷預(yù)測、用戶停電損失評估、系統(tǒng)可靠性標準和發(fā)電機組可用性等因素確定單位容量補償標準和各機組可補償容量，從而對發(fā)電容量成本進行合理補償。
以上三種方式均有利弊，稀缺定價機制最為簡單，不需要設(shè)置新的機制或者市場，只需要放寬電能量市場限價即可實現(xiàn)目的。但是基于我國基本國情來看，廣大人民群眾對于電力價格比較敏感，現(xiàn)階段還無法接受電價出現(xiàn)大的波動，而容量市場操作最為復(fù)雜，適用于電能量市場化已經(jīng)相對完善的地區(qū)，并且對于系統(tǒng)預(yù)測、市場管控等要求較高，可以作為我國未來容量補償機制的發(fā)展方向，但是目前還不具備開展容量市場的條件。相比較而言，容量電價制度是最適合我國國情的一種方式，價格通過政府核定，避免了電能量價格的大幅波動，更容易被廣大民眾接受，降低了政策的實施難度；同時容量電價適用于電力市場的初期階段，這正與我國電力市場建設(shè)現(xiàn)狀相適應(yīng)。因此，容量電價制度是與我國國情及市場設(shè)計兼容性最強、實施效率更高、風(fēng)險和成本最低的一種機制，是實現(xiàn)統(tǒng)籌新型電力系統(tǒng)建設(shè)及確保穩(wěn)價保供目標的最合適的方式，最有利于我國能源行業(yè)的長期穩(wěn)定運行。
能源電力行業(yè)的未來展望
《通知》的發(fā)布牽一發(fā)而動全身，不僅推動我國能源結(jié)構(gòu)走向更優(yōu)，同時也開啟了我國電力體制機制市場化改革的新篇章。
一是高質(zhì)量推進能源行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。我國能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的過程其實就是不同電源類型機組功能發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程，新能源主要提供電能量以降低碳排放，煤電等調(diào)節(jié)電源為其提供支撐調(diào)節(jié)能力，保障系統(tǒng)供需平衡?！锻ㄖ返陌l(fā)布實際上直接改變了我國煤電企業(yè)的盈利模式，與煤電在新型電力系統(tǒng)中的功能定位相匹配，煤電企業(yè)可以消除利用小時數(shù)下降帶來的經(jīng)營及投資顧慮，安心地在電力系統(tǒng)中提供靈活調(diào)節(jié)能力，真正做到“先立后破”，打造更加堅強的新型電力系統(tǒng)，引導(dǎo)新能源與煤電企業(yè)的組合優(yōu)化，有效降低電力生產(chǎn)碳排放，保證能源供應(yīng)安全，真正落實習(xí)近平總書記“既要有一個綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進行”的要求。
二是加速市場化改革的進程。《通知》將電力商品屬性中的有效容量價值剝離，電價體系更加細化，電量電價更加貼近于煤電機組的燃料成本，電力市場價格將會更加透明。首先，表明了電價體系改革取得了階段性的成果，標志著我國電力市場化改革結(jié)束了初級階段，正在逐步走向深化；其次，電力商品貼近于燃料成本后有助于市場經(jīng)營主體在電力市場中充分競爭，提升電力現(xiàn)貨市場的競爭性，市場出清的價格信號也將更加真實，能夠充分發(fā)揮價格信號的引導(dǎo)激勵作用；最后，市場監(jiān)管也將更加簡單有效，煤電企業(yè)的真實成本得到體現(xiàn)后，市場限價設(shè)定也有了可靠依據(jù)，能夠有效抑制部分市場占比較大的發(fā)電企業(yè)行使市場力，降低用戶側(cè)價格波動幅度，保證用戶用電價格穩(wěn)定。
三是開啟容量市場建設(shè)的新希望。容量電價通過行政方式確定，雖然能夠保障我國容量價格的長期穩(wěn)定，但是也存在市場化程度不高的缺點，最好的辦法是建立競爭性的市場化機制，即容量市場?！锻ㄖ返挠“l(fā)，以煤電機組起步，并對不同容量的機組設(shè)定了相同的容量價格，采用了“以點帶面，先同價后競價”的戰(zhàn)略方式。隨著我國市場化程度的不斷提高，各類型機組的相繼入市，容量電價機制也會不斷地覆蓋各類型機組，各類型機組也會按照“同質(zhì)同價”的原則公平競爭，使得容量價值更加符合系統(tǒng)需要，為后續(xù)競爭性容量市場的開設(shè)做好充分的前期準備工作。美國PJM市場中交付日期為2022～2023年的容量市場價格為每千瓦133元，和我國當(dāng)前固定容量電價比較接近，推測我國在由固定容量電價向容量市場過渡時，容量價格也不會發(fā)生大的波動，能夠?qū)崿F(xiàn)電價機制改革的平穩(wěn)過渡。
《通知》是我國電價改革歷程中的里程碑式的文件，容量電價機制的建立也是保證我國“綠水青山”及釋放電力市場紅利的必由之路。我們有理由相信，隨著電價體系改革的不斷深化完善，有助于在加快培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場體系的同時，立足國情、穩(wěn)中推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌能源發(fā)展與安全，真正滿足人民對美好生活的向往，維護社會的長治久安。
