中國儲能網(wǎng)訊：氫能產(chǎn)業(yè)地位不斷提升
國家層面政策的出臺及演變體現(xiàn)了氫能產(chǎn)業(yè)在宏觀規(guī)劃上的地位不斷提升。2016年，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，開發(fā)氫能等新一代能源技術(shù)。2021年，氫能被寫入“十四五”規(guī)劃，提出要在氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。2022年，我國首個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021~2035年）》發(fā)布，明確了氫能作為未來國家能源體系的重要組成部分、用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型重要載體的地位。同年6月，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出推動可再生能源規(guī)?；茪淅茫七M(jìn)化工、煤礦、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠氫替代，為行業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。
氫能產(chǎn)業(yè)的支持政策正逐漸具體化，但關(guān)于制氫環(huán)節(jié)、儲氫環(huán)節(jié)針對性的補(bǔ)貼政策仍然缺失。
一方面，我國尚未制定統(tǒng)一的綠氫生產(chǎn)和儲運(yùn)的補(bǔ)貼方案，在制氫環(huán)節(jié)、儲氫環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策主要表現(xiàn)為將相關(guān)領(lǐng)域列入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，從而獲得鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的政策支持。雖然已有少數(shù)地區(qū)出臺了綠氫生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼細(xì)則，但明顯低于歐美國家的補(bǔ)貼力度，難以覆蓋當(dāng)前較高的綠氫成本。
另一方面，國家針對氫能在工業(yè)、交通、建筑等不同領(lǐng)域的應(yīng)用，出臺了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，但執(zhí)行措施有待完善。其中，燃料電池領(lǐng)域獲得了較大的支持力度，優(yōu)惠政策總體也更細(xì)化。不過，“3+2”燃料電池城市示范群政策對氫能產(chǎn)業(yè)的資金支持側(cè)重于氫能應(yīng)用端，目前我國車用氫氣供應(yīng)以工業(yè)副產(chǎn)提純氫為主，氫能交通支持政策對綠氫全產(chǎn)業(yè)鏈貫通力度有限。
各地區(qū)出臺氫能鼓勵(lì)政策
在國家鼓勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，各地區(qū)也出臺了氫能鼓勵(lì)政策。省市層面的氫能支持政策相較國家《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021~2035年）》更具體和豐富，提出了量化目標(biāo)、更細(xì)化的補(bǔ)貼條件與數(shù)額，同時(shí)突出各省市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色，確定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和布局。
制氫環(huán)節(jié)支持政策主要是非化工園區(qū)制氫“松綁”和生產(chǎn)補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠、配套獎(jiǎng)勵(lì)等3類綠氫補(bǔ)貼。儲運(yùn)環(huán)節(jié)支持政策主要是運(yùn)營補(bǔ)貼和一次性的建造補(bǔ)貼。加氫環(huán)節(jié)支持政策主要是運(yùn)營補(bǔ)貼、按比例或定額的一次性建造補(bǔ)貼。截至目前，全國已有廣東、北京、上海、浙江、河南、山東等20多個(gè)省市出臺了詳細(xì)的加氫站補(bǔ)貼政策，政策形式相似，僅標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別。項(xiàng)目投融資環(huán)節(jié)包括設(shè)立基金、投資獎(jiǎng)補(bǔ)、免息貼息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種結(jié)合當(dāng)?shù)貧淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的支持政策。在項(xiàng)目規(guī)劃審批方面，多個(gè)地區(qū)為促進(jìn)氫能企業(yè)落地出臺了靈活的政策，并簡化了審批手續(xù)。
與其他國家的氫能政策對比
在政策框架上，其他國家通常先制定氫能各環(huán)節(jié)的行動目標(biāo)，再通過立法形式增強(qiáng)法律約束力，同時(shí)配套稅收返還、財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)研發(fā)基金的支持手段，“三駕馬車”形成政策合力，下游補(bǔ)貼政策先行，并逐漸向上游延伸，多類補(bǔ)貼持續(xù)時(shí)間長達(dá)10年以上。目前，我國氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)僅有《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021~2035年）》，法律效力稍弱，國家層面的補(bǔ)貼政策僅有燃料電池城市示范群政策，氫能補(bǔ)貼未能覆蓋上游制氫和中游儲氫環(huán)節(jié)。地方層面政策支持形式多樣，但仍以財(cái)政補(bǔ)貼為主，持續(xù)時(shí)間較短，多為3～5年。
在具體產(chǎn)業(yè)政策上，電解槽成本和電價(jià)是制約綠氫生產(chǎn)的兩大要素。歐美國家并未對此進(jìn)行細(xì)分，而是推出國家級的綠氫生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，對綠氫的支持更直接，使綠氫初步具有經(jīng)濟(jì)性，部分地區(qū)甚至已實(shí)現(xiàn)與藍(lán)氫、灰氫同價(jià)。我國尚未出臺全國性的制氫補(bǔ)貼政策，僅將氫能納入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，從而獲得鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的政策支持。部分地區(qū)有支持電解槽技術(shù)突破“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和優(yōu)惠電價(jià)政策，但綠氫成本仍是灰氫的2～3倍，與其他能源相比，綠氫經(jīng)濟(jì)性相對較差。
儲氫占?xì)淠苋a(chǎn)業(yè)鏈的成本大頭，基礎(chǔ)設(shè)施的滯后進(jìn)一步限制了綠氫供應(yīng)。其他國家大多為一次性的建設(shè)補(bǔ)貼政策，我國政策支持力度高于國外，措施靈活多樣，除了建站補(bǔ)貼，還額外給予運(yùn)營補(bǔ)貼，并簡化用地和審批手續(xù)，有力支持了氫能基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。其他國家擁有多元化的綠氫應(yīng)用試點(diǎn)示范，氫燃料已在航空和航運(yùn)方面試點(diǎn)，提前布局的氫冶金和氫化工項(xiàng)目較多；我國仍依托燃料電池汽車城市示范群，側(cè)重在加氫運(yùn)營和燃料電池汽車方面出臺政策。
其他國家的投融資手段也比較豐富，包括項(xiàng)目雙邊拍賣、價(jià)差合約、氫能銀行等較新的資金支持手段，并設(shè)立了多種目的的國家專項(xiàng)基金，資金支持力度較大；而我國對氫能的資金支持多歸屬于較大范疇的節(jié)能減排專項(xiàng)基金、國家自然科學(xué)基金等。
總體來看，雖然國內(nèi)外發(fā)展氫能的基礎(chǔ)不盡相同，但對氫能的基本支持手段大同小異。其他國家在制度創(chuàng)新、政策力度、政策持續(xù)時(shí)間、政策覆蓋面上優(yōu)于我國，但我國也出臺了事后“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、加氫站運(yùn)營補(bǔ)貼等特色政策。
（作者單位：中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）
