中國儲能網(wǎng)訊：在“雙碳”目標的引領(lǐng)下，我國新能源發(fā)電比例不斷升高，對電力系統(tǒng)的靈活性要求也隨之提高。由于新能源出力具有波動性與隨機性，當它大量進入系統(tǒng)之后，系統(tǒng)的上下出力變化變得頻繁且復雜，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段不足的問題日益凸顯，原有的輔助服務計劃補償模式和力度已不能滿足電網(wǎng)運行的需求，需要通過市場化的模式增加市場競爭力、激發(fā)市場主體的積極性，輔助服務市場化建設的腳步隨之加快。
調(diào)頻輔助服務的概念
調(diào)頻輔助服務是指電力系統(tǒng)偏離目標頻率時，并網(wǎng)主體通過調(diào)速系統(tǒng)、自動功率控制等方式，調(diào)整有功出力、減少頻率偏差所提供的服務。調(diào)頻輔助服務分為一次調(diào)頻和二次調(diào)頻，一次調(diào)頻指當電力系統(tǒng)頻率偏離目標頻率時，常規(guī)機組通過調(diào)速系統(tǒng)的自動反應、新能源和儲能等并網(wǎng)主體通過快速頻率響應，調(diào)整有功出力、減少頻率偏差所提供的服務。目前，大部分地區(qū)的輔助服務市場中的調(diào)頻輔助服務是指并網(wǎng)主體在一次調(diào)頻以外，通過自動功率控制技術(shù)，包括自動發(fā)電控制（AGC）、自動功率控制（APC）等，跟蹤電力調(diào)度機構(gòu)下達的指令，按照一定調(diào)節(jié)速率實時調(diào)整發(fā)用電功率，以滿足電力系統(tǒng)頻率、聯(lián)絡線功率控制要求的二次調(diào)頻輔助服務。
調(diào)頻輔助服務市場的發(fā)展歷程
隨著電力市場的不斷發(fā)展，調(diào)頻輔助服務經(jīng)歷了由無償?shù)健皟蓚€細則”發(fā)布后的按事前定價、事后按調(diào)用量補償?shù)挠媱澭a償手段，再到“中發(fā)9號文”的印發(fā)，各地正式進入了調(diào)頻輔助服務市場的探索階段。2018年，山西調(diào)頻輔助服務市場進入正式運行，山東、福建、廣東調(diào)頻輔助服務市場啟動試運行；2019年，福建、甘肅調(diào)頻輔助服務市場計劃進入正式運行，四川調(diào)頻輔助服務市場計劃進入試運行。隨著《電力輔助服務管理辦法》的印發(fā)，在調(diào)頻輔助服務市場的不斷完善下，目前我國已初步形成區(qū)域市場和省級市場共同發(fā)展的局面，南方區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了調(diào)頻輔助服務資源在區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，各省級市場都在有條不紊地推進調(diào)頻市場的進展。
市場沒有做到真正的“同工同酬”
隨著調(diào)頻輔助服務市場的不斷推進，現(xiàn)行的調(diào)頻輔助服務市場機制并沒有做到真正意義上的市場化。純粹的市場化環(huán)境下，各市場主體應被一視同仁，享有同等的待遇。
一是不同電源類型里程補償費用設置系數(shù)不一致。調(diào)頻里程補償和調(diào)頻容量補償作為調(diào)頻輔助服務市場中重要的補償形式，在我國福建、廣東、蒙西采用二者結(jié)合的方式進行補償，山西、山東、甘肅等地采用調(diào)頻里程補償?shù)姆绞?。調(diào)頻里程補償根據(jù)調(diào)頻里程、出清價格、綜合性能指標決定。但目前的市場中，湖北、江西、山東、重慶、南方區(qū)域（廣東、廣西、海南）省份中對不同電源類型設定了不同的系數(shù)。南方區(qū)域的水電和火電在調(diào)頻市場中提供了相同的服務，但是在補償費用中，水電只能拿到火電一半的補償。山東對火電機組和儲能設施設置了貢獻率系數(shù)，火電機組AGC貢獻率是1，儲能設施的AGC貢獻率是0.1。湖北、江西和重慶對火電、儲能和風光三個類型的系數(shù)設置為1:0.8:0.7，導致市場主體提供同等數(shù)量的服務，卻得到不一樣的補償費用。
二是通過市場變相扶持特殊群體。在競爭市場中，所有市場主體參與者應在同樣的規(guī)則下競爭，在調(diào)頻市場組織中各地都是采用日前申報、日內(nèi)出清，按照“價格優(yōu)先、性能優(yōu)先、按需調(diào)度”的原則進行出清。但在江蘇、四川的調(diào)頻輔助服務市場中，儲能電站無需申報里程電價等信息，只需要申報是否參與市場，出清電價卻是按市場最高成交價出清。
隨著調(diào)頻市場參與主體的范圍擴大，山西、山東、浙江明確指出獨立儲能電站或第三方獨立主體可獲得不同程度的補償。山西的獨立儲能電站參與一次調(diào)頻服務可獲得5元/兆瓦至10元/兆瓦的補償；山東的風電場、光伏電站和獨立新型儲能電站參與一次調(diào)頻的補償標準為100元/兆瓦；浙江第三方獨立主體參與一次調(diào)頻輔助服務標準上限為120元/兆瓦時。同一個市場中，市場出清規(guī)則、準入成員都針對某類主體提出了不一樣的標準，降低了市場的公平性和競爭性。
不同手段控制費用規(guī)模
在自由競爭的市場中，市場參與者需要考慮自身的成本因素和機組性能等因素，而不是通過人為制定一個價格作為限價的標準或是為了達到某些效果對參數(shù)信息進行不同設置。
一是目前各地區(qū)限價標準不一。各地的調(diào)頻市場在限價標準上都采用統(tǒng)一的數(shù)值限制，但是各地限價標準差異較大，四川的調(diào)頻里程申報上限為100元/兆瓦，而江蘇只有1.2元/兆瓦，其他省份報價限額也存在差異。各省對報價上限的限制不盡相同，申報電價上限的約束直接導致出清電價不會超過申報電價的上限。
二是綜合性能指標衡量標準不一。在調(diào)頻輔助服務中，綜合調(diào)頻性能指標K是用于衡量發(fā)電單元響應AGC指令綜合性能表現(xiàn)的指標，從調(diào)節(jié)速率K1、響應時間K2、調(diào)節(jié)精度K3三個分項參數(shù)進行評價衡量。綜合調(diào)頻性能指標K值越大，調(diào)頻收益也會越高。綜合性能指標在很大程度上反映了調(diào)頻服務的質(zhì)量，但各地的綜合性能指標計算方法不一，在沒有合理的量化評價下包含的維度不一、指標值的上限設定不一。目前，浙江、安徽、四川、甘肅、南方區(qū)域（廣東、廣西、海南）、云南等省份對綜合性能指標賦予不同的權(quán)重系數(shù)。京津唐、山西、山東、蒙西、湖北、江西、重慶采用分項指標乘積的方式。甘肅、山西、湖北、江西、南方區(qū)域?qū)C合性能指標做了上限處理。標準不一的綜合性能指標衡量方式導致市場主體在相同的調(diào)節(jié)速率、響應時間、調(diào)節(jié)精度下補償費用不同。
三是對綜合性能指標值進行后處理。目前，個別省份通過縮小綜合性能指標來控制里程補償費用，京津唐、山東、蒙西、南方區(qū)域（廣東、廣西、海南）都對綜合性能指標進行了數(shù)據(jù)處理；京津唐、山東對K值進行對數(shù)處理；蒙西、南方區(qū)域（廣東、廣西、海南）對K值進行平方根處理。例如，綜合性能指標值K=3，經(jīng)過對數(shù)處理得到的數(shù)值為2.1，平方根處理后是1.7。雖然各省區(qū)對綜合性能指標K的處理方法不一樣，但都是對k值的縮小，導致補償費用規(guī)模縮小。京津唐和蒙西出現(xiàn)即使綜合性能指標計算公式一樣，但在補償費用計算時，對k值的不同處理還是會造成不一樣的調(diào)頻里程補償費用（見表）。
表 各地調(diào)頻里程申報價格限額和補償費用計算方式
探索的道路任重道遠
電力輔助服務市場的健康有序發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標的必要保障。隨著電能量市場的發(fā)展，作為互補品的輔助服務市場更應緊隨其后，加強市場化建設離不開產(chǎn)品設計和定價機制設計。設定合理的定價機制讓市場更純粹，以合理的價格信號引導市場主體提供更優(yōu)質(zhì)的服務。
一是堅持遵循“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”的原則，給每類市場主體提供一個公平的市場環(huán)境，綜合考慮市場費用分攤者的承受力和成本，借鑒國外成熟的分攤機制，可以考慮將調(diào)頻輔助服務品種進一步細化，針對不同的造成方和受益方進行分攤。
二是制定科學的參數(shù)性能指標、限價標準和計量公式。調(diào)頻輔助服務標準是調(diào)頻市場建設的重要環(huán)節(jié)，要充分考慮市場的特點，讓參數(shù)指標準確反映市場主體在調(diào)頻市場提供的質(zhì)量和效果，對各地區(qū)的參數(shù)信息進行標準化的統(tǒng)一管理。要考慮調(diào)頻輔助服務的價值和成本、提供者的收益和風險，制定合理的限價標準才能保證市場的效率和公平。
三是加強調(diào)頻輔助服務市場與現(xiàn)貨市場的銜接。通過現(xiàn)貨市場價格信號，引導市場參與者對服務提供決策，實現(xiàn)調(diào)頻輔助服務市場與現(xiàn)貨市場的聯(lián)合出清，達到市場資源優(yōu)化配置的目標。
“十四五”時期，我國可再生能源進入全新的發(fā)展階段。在《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》中，習近平總書記強調(diào)，要遵循電力市場運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，健全多層次統(tǒng)一的電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標準，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。在調(diào)頻輔助服務市場的建設中，各地區(qū)要緊緊圍繞這一思想，加快市場化建設進度。
