中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為應(yīng)對(duì)冬季可能出現(xiàn)的天然氣短缺問(wèn)題，德國(guó)被迫重啟封存的燃煤電廠。同時(shí)，在極端天氣、能源危機(jī)、地緣政治等諸多因素的影響下，部分歐洲國(guó)家紛紛重啟煤電。如何看待多國(guó)在減排問(wèn)題上“開倒車”？在推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型的大背景下，如何發(fā)揮煤炭作用，處理好控煤與實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)系，提高能源獨(dú)立性并保障能源安全？在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)即將召開的當(dāng)下，本期內(nèi)容探討重啟煤電對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的啟示。
碳減排 不能減能源安全
邢雷 譚松芳
推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和并不意味著必須放棄煤炭。德國(guó)重啟煤電告訴我們，能源安全必須掌握在自己手中。
近期，德國(guó)決定重新啟動(dòng)部分已經(jīng)關(guān)閉的燃煤電廠，以防止在即將到來(lái)的冬季出現(xiàn)電力短缺。這說(shuō)明，德國(guó)乃至整個(gè)歐盟的碳減排政策已經(jīng)讓位于國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)利益。
重啟煤電是無(wú)奈之舉
俄烏沖突剛開始前，歐盟曾經(jīng)推出一項(xiàng)野心勃勃的能源計(jì)劃——承諾大幅減少溫室氣體排放，在2030年將可再生能源發(fā)電占比目標(biāo)從40%提高到45%，并在2030年前將碳排放量減少至1990年碳排放量的55%，擺脫對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴，在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
德國(guó)一直是全球碳減排方面的先行者。2011年，時(shí)任德國(guó)總理默克爾宣布德國(guó)在2022年前關(guān)閉全部17座核電站，德國(guó)將成為近25年來(lái)世界上首個(gè)放棄核能發(fā)電的主要工業(yè)化國(guó)家。2019年1月，德國(guó)煤炭退出委員會(huì)宣布將在2038年前關(guān)閉所有煤炭火力發(fā)電廠。德國(guó)承諾將在2020年前將溫室氣體排放量減少至1990年排放水平的40%，并在2030年實(shí)現(xiàn)55%的減排目標(biāo)，2035年實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)碳中和，即可再生能源發(fā)電占比100%，在2045年實(shí)現(xiàn)全面碳中和。不僅德國(guó)，為減少二氧化碳排放，歐洲多國(guó)都承諾早日淘汰煤炭。如意大利承諾到2025年淘汰煤炭，荷蘭承諾到2030年淘汰煤炭。
然而，俄烏沖突發(fā)生后，出于對(duì)抗俄羅斯的需要，歐盟尤其是德國(guó)的碳減排政策不得不做出重大調(diào)整。
2022年6月至7月，歐盟各國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議已將2030年可再生能源占比目標(biāo)重新修改回40%。2022年7月8日，德國(guó)議會(huì)取消了2035年可再生能源發(fā)電占比100%的目標(biāo)，但2045年實(shí)現(xiàn)全面碳中和的目標(biāo)不變，并且為了平衡，還將2030年可再生能源占比目標(biāo)從65%上調(diào)到80%。
德國(guó)相比其他西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更為依賴煤電。2021年德國(guó)可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量份額的40.9%，已經(jīng)成為最主要的電力來(lái)源，但煤電比重僅次于可再生能源。俄烏沖突后，德國(guó)天然氣發(fā)電量不斷下降，從2020年最高峰的16.5%下降到2022年的13.8%。2022年德國(guó)煤炭發(fā)電量在2019年下降到30%后重新上升到33.3%。由于可再生能源發(fā)電存在的不確定性，燃煤發(fā)電對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)依然非常重要。
德國(guó)重啟煤電是無(wú)奈之舉，歸根到底是俄烏沖突后，歐盟對(duì)俄羅斯進(jìn)行能源領(lǐng)域的制裁，使得天然氣價(jià)格高企，德國(guó)無(wú)法長(zhǎng)期承受高價(jià)天然氣帶來(lái)的壓力，使得德國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。
不僅德國(guó)，歐洲也在重啟煤電。2022年6月20日，荷蘭政府表示，為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，將取消燃煤發(fā)電廠的產(chǎn)量上限。荷蘭此前強(qiáng)制燃煤發(fā)電廠以最大發(fā)電量的35%運(yùn)營(yíng)，以限制二氧化碳排放。取消燃煤能源生產(chǎn)上限后，燃煤發(fā)電廠可滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)到2024年，可以節(jié)約大量天然氣。奧地利是歐洲第二個(gè)完全淘汰煤炭發(fā)電的歐洲國(guó)家，但80%的天然氣從俄羅斯進(jìn)口。面對(duì)天然氣短缺，奧地利政府只能重啟一座已經(jīng)被關(guān)閉的燃煤發(fā)電廠。就連主要依賴核電的法國(guó)，也準(zhǔn)備重啟煤電以保障電力供應(yīng)穩(wěn)定。
美國(guó)也在碳中和的道路上“開倒車”。美國(guó)如果要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，需要在10年內(nèi)至少減少57%的碳排放量。美國(guó)政府設(shè)立了一個(gè)目標(biāo)，到2030年將碳排放量削減到2005年水平的50%~52%，但2021年碳排放量反而增長(zhǎng)了6.5%，2022年增長(zhǎng)了1.3%。
德國(guó)重啟煤電對(duì)我國(guó)的啟示
推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和并不意味著必須放棄煤炭。德國(guó)重啟煤電告訴我們，能源安全必須牢牢掌握在自己手中。
第一，西方國(guó)家已經(jīng)把能源作為武器，依賴于進(jìn)口的能源結(jié)構(gòu)是不安全的。德國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳減排和碳中和的過(guò)程中，把天然氣作為重要的過(guò)渡措施。德國(guó)的石油消費(fèi)占能源消費(fèi)比重最高超過(guò)40%，天然氣在2021年占能源消費(fèi)比重最高達(dá)25.8%，但德國(guó)石油、天然氣基本上都是進(jìn)口，而且主要來(lái)自俄羅斯。俄烏沖突后，德國(guó)將能源作為武器，限制俄羅斯石油、天然氣進(jìn)口，使得能源供給出現(xiàn)嚴(yán)重困難，不得不重啟煤電。2022年我國(guó)原油對(duì)外依存度降為71.2%，同比下降1.0%；天然氣對(duì)外依存度降為40.2%，同比下降10.4%。從德國(guó)的經(jīng)歷可以得到啟示，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)應(yīng)該依賴于富煤缺油少氣的能源稟賦才能保證能源安全，不能脫離實(shí)際。
第二，能源安全是第一位，碳減排政策要服務(wù)于能源安全。德國(guó)及歐盟國(guó)家之前將碳減排放在能源政策的首位，但俄烏沖突后，巨大的能源缺口，使國(guó)內(nèi)能源供給出現(xiàn)嚴(yán)重困難，造成了物價(jià)上漲，如美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)也發(fā)生嚴(yán)重的通貨膨脹，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活造成了巨大影響。近年來(lái)，我國(guó)在可再生能源發(fā)展上取得了巨大進(jìn)步，2022年天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.9%，上升0.4個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉窗l(fā)電總裝機(jī)量已占到全球的34%以上，達(dá)到13.2億千瓦，歷史性超過(guò)了煤電，約占我國(guó)總裝機(jī)量的48.8%，為我國(guó)乃至世界碳減排作出巨大貢獻(xiàn)。但也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，碳減排不是唯一目的，不能不顧一切甚至運(yùn)動(dòng)式地減碳，保障能源安全才是最終目的。
第三，應(yīng)尋找建立在煤炭基礎(chǔ)上新的碳減排道路。力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。這意味著我國(guó)需要付出艱苦的努力，更需要尋找自己的路徑，必須從實(shí)際情況出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。一是大力發(fā)展可再生能源，不斷提高可再生能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重，同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，由于可再生能源先天的不穩(wěn)定性，必須始終發(fā)揮煤炭“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用，決不能學(xué)習(xí)德國(guó)脫離國(guó)情，放棄煤炭，造成能源危機(jī)。二是應(yīng)探索建立新的碳減排道路。必須認(rèn)識(shí)到，不能簡(jiǎn)單得把煤炭利用等同于碳排放，煤炭是重要的能源，也是眾多工業(yè)的支柱原料。我國(guó)已經(jīng)有眾多火力發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)超低排放，煤炭清潔利用水平正在不斷提升。
（作者邢雷單位為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，譚松芳單位為華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
能源“不可能三角”不可畸輕畸重
苗中泉
確保安全可靠供應(yīng)、加快清潔低碳轉(zhuǎn)型、保證以合理價(jià)格獲取能源，是各國(guó)能源戰(zhàn)略始終無(wú)法回避的“不可能三角”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月4日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部發(fā)布消息，批準(zhǔn)自10月起重啟備用褐煤發(fā)電廠，直至2024年3月底。此舉本意在于緩解今冬供暖季期間的天然氣供應(yīng)壓力，卻也在深層次上反映出面對(duì)復(fù)雜能源地緣政治局勢(shì)，德國(guó)在確保能源安全供應(yīng)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用能需求和加快能源轉(zhuǎn)型、積極應(yīng)對(duì)氣候變化之間的兩難困境。
重啟煤電是應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)緊張的底線選擇
本次重啟煤電并非“突?！敝e，而是依據(jù)去年6月份業(yè)已生效實(shí)施的“國(guó)家天然氣應(yīng)急計(jì)劃”進(jìn)行的一項(xiàng)保供既定安排。2021年，德國(guó)天然氣消費(fèi)的52%、石油消費(fèi)的33%由俄羅斯供應(yīng)。俄烏沖突爆發(fā)后，俄德關(guān)系驟降至“冰點(diǎn)”，德國(guó)決意能源進(jìn)口“去俄化”，最遲到2024年年中停止進(jìn)口俄羅斯天然氣。為此主要采取了三項(xiàng)行動(dòng)。一是加快建設(shè)相關(guān)港口基礎(chǔ)設(shè)施，以經(jīng)由海路運(yùn)輸?shù)摹耙夯瘹狻比〈远砹_斯進(jìn)口的“管道氣”，預(yù)計(jì)今年年底可完成建設(shè)，滿足替代要求。二是進(jìn)一步加快發(fā)展可再生能源，修訂了包括《可再生能源法》《陸上風(fēng)電法》等在內(nèi)的一攬子能源轉(zhuǎn)型法案，提出到2030年風(fēng)光發(fā)電占比達(dá)到80%，2023~2026年共安排1775億歐元支持清潔能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化。三是修改限制煤電的相關(guān)法案，到2024年4月底前，當(dāng)天然氣供應(yīng)處于“警戒級(jí)別”時(shí)，允許備用和已計(jì)劃關(guān)停的煤電廠在滿足技術(shù)條件之后有序重啟。去年9月28日，德國(guó)政府要求總計(jì)190萬(wàn)千瓦的備用煤電廠全部重啟，并運(yùn)行至今年6月底。事實(shí)證明，德國(guó)去年冬天一攬子能源保供舉措卓有成效，2022年10月1日至2023年3月31日期間，天然氣消耗量比歷年平均水平低約20%，平穩(wěn)度過(guò)能源保供的“至暗時(shí)刻”。今年9月底，德國(guó)天然氣庫(kù)存量較計(jì)劃提前兩個(gè)月達(dá)到95%的水平，價(jià)格同比下降43%。相關(guān)監(jiān)測(cè)部門認(rèn)為，今冬天然氣供應(yīng)穩(wěn)定，安全有保障，但價(jià)格或?qū)⒊霈F(xiàn)波動(dòng)上漲。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部委托咨詢公司開展的系統(tǒng)評(píng)估認(rèn)為，階段性重啟煤電可使德國(guó)電力部門最高減少20.5太瓦時(shí)的發(fā)電用氣，顯著抑制電價(jià)上漲，進(jìn)一步確保天然氣供應(yīng)安全。基于此，德國(guó)做出供暖季再度重啟煤電廠的決定。
重啟煤電是德國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)緊張的底線選擇，為此不得不在碳減排等方面做出取舍。天然氣在德國(guó)終端能源總消耗中占比超過(guò)27%，且主要用于化工、金屬等工業(yè)生產(chǎn)和城市供暖。為維持制造業(yè)強(qiáng)國(guó)地位和民眾基本生活需求，德國(guó)現(xiàn)階段只能盡量壓降發(fā)電用氣，保供壓力因此傳導(dǎo)至電力領(lǐng)域。今年4月底，德國(guó)已根據(jù)既定計(jì)劃徹底關(guān)停最后3座國(guó)內(nèi)核電站。盡管對(duì)后續(xù)如何處置還存在爭(zhēng)議，但受制于政黨立場(chǎng)、運(yùn)維成本、原料供應(yīng)和人才隊(duì)伍情況，短期內(nèi)重啟核電代價(jià)高昂。發(fā)展風(fēng)光新能源已經(jīng)成為德國(guó)能源戰(zhàn)略的重心，但由于風(fēng)光資源天然的不穩(wěn)定性，加之儲(chǔ)能方案依然復(fù)雜而昂貴，需要常規(guī)火電進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)，重啟煤電成為滿足保供要求和維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的唯一理性方案。為此，德國(guó)被迫承受至少兩項(xiàng)后果。一是年度碳排放量大幅增加，拖累其減排計(jì)劃的有序?qū)崿F(xiàn)。2022年德國(guó)煤炭發(fā)電量占比從2021年的30.2%上升至33.3%；煤炭發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.4%，其中褐煤發(fā)電量增加7%，硬煤發(fā)電量增加20%。溫室氣體排放總量約為7.61億噸二氧化碳，較計(jì)劃值多出500萬(wàn)噸，連續(xù)兩年未能實(shí)現(xiàn)“較基準(zhǔn)年1990年相比減少40%”的既定目標(biāo)。二是大幅增加對(duì)俄羅斯以外的其他國(guó)家的硬煤進(jìn)口依賴，并推高用煤成本。德國(guó)煤炭資源豐富，但基于經(jīng)濟(jì)性考慮，2018年已全部關(guān)停國(guó)內(nèi)硬煤煤礦，僅保留褐煤產(chǎn)能。此后，每年大約3000萬(wàn)噸的硬煤需求完全依賴進(jìn)口。2021年主要進(jìn)口國(guó)家分別為俄羅斯（57%）、澳大利亞（16%）、美國(guó)（16%）、哥倫比亞（6%）。2022年為滿足電煤需求，德國(guó)加大煤炭進(jìn)口，全年進(jìn)口總量增加8%。其中，自美國(guó)、哥倫比亞、南非、澳大利亞的進(jìn)口量分別增長(zhǎng)32%、210%、279%、15%，自俄羅斯進(jìn)口量減少37%。近年來(lái)，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)的高位波動(dòng)和對(duì)德國(guó)而言更遠(yuǎn)的運(yùn)輸距離，無(wú)疑在增加進(jìn)口煤炭不確定性的同時(shí)，也在推高其交易成本，并最終傳導(dǎo)至用電價(jià)格。9月份德國(guó)平均批發(fā)電價(jià)約100歐元/兆瓦時(shí)，盡管已比去年下降超過(guò)70%，但仍較2019~2021年同期平均水平高出四成。能源價(jià)格高企，已成為激化德國(guó)通貨膨脹、威脅工業(yè)優(yōu)勢(shì)、加劇能源貧困的重要因素。
各國(guó)能源戰(zhàn)略始終無(wú)法回避“不可能三角”
確保安全可靠供應(yīng)、加快清潔低碳轉(zhuǎn)型、保證以合理價(jià)格獲取能源，是各國(guó)能源戰(zhàn)略始終無(wú)法回避的“不可能三角”。
2021年以來(lái)德國(guó)政府的基本方略，在戰(zhàn)術(shù)上優(yōu)先選擇安全可靠供應(yīng)，而在戰(zhàn)略上加大對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型的支持，同時(shí)依賴高效的政府治理能力和雄厚的經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力，有效抑制重大地緣政治事件導(dǎo)致的能源價(jià)格的持續(xù)飆升。盡管目前德國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞能源價(jià)格飛漲、重啟煤電、徹底棄核、清潔轉(zhuǎn)型等議題爭(zhēng)論不斷，甚至已經(jīng)開始影響聯(lián)合執(zhí)政黨在地區(qū)選舉中的結(jié)果，但從國(guó)家總體戰(zhàn)略的角度看，德國(guó)國(guó)內(nèi)并未因?yàn)橥獠磕茉磾喙┒霈F(xiàn)大規(guī)模能源和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其清潔轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，其制造業(yè)優(yōu)勢(shì)得到有效保證，今年前三季度德國(guó)已成為歐洲最大的新能源汽車出口國(guó)。德國(guó)對(duì)外也始終保持強(qiáng)硬的反俄立場(chǎng)，并成為領(lǐng)導(dǎo)歐盟堅(jiān)決反俄的主要力量?？陀^地講，此前嚴(yán)重依賴俄羅斯能源的德國(guó)，因?yàn)槠潇`活務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)，已經(jīng)有效經(jīng)受并正在積極化解俄羅斯“能源武器化”的沖擊，逐漸形成了解決“能源不可能三角”的德國(guó)方案。這為我國(guó)在當(dāng)前復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下確保能源安全、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了啟示借鑒。
一要更加全面審慎地對(duì)待能源轉(zhuǎn)型、安全保供及其相互關(guān)系。辯證處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系，始終堅(jiān)持“先立后破”的基本原則，形勢(shì)越是復(fù)雜多變，越是要有戰(zhàn)略耐性，切不可急躁冒進(jìn)、一哄而上，更不能朝令夕改、反復(fù)多變。
二要扎實(shí)提升能源轉(zhuǎn)型治理能力。特別是要持續(xù)完善跨能源品種的互濟(jì)保供、能源分類分級(jí)應(yīng)急保供等方面的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案體系，確保極端情況下有法可依、應(yīng)對(duì)妥當(dāng)、高效得力。
三要堅(jiān)持胸懷天下，立足全球能源市場(chǎng)，大力實(shí)施開放條件下的多元化戰(zhàn)略。我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際能源市場(chǎng)中最大的消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，確保海外能源穩(wěn)定供應(yīng)是我國(guó)國(guó)家安全的題中之義。要加快推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革，促進(jìn)能源全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)主體、標(biāo)的國(guó)、運(yùn)輸方式、交易機(jī)制到外匯結(jié)算、保險(xiǎn)服務(wù)等全環(huán)節(jié)的充分多元化，有效降低對(duì)單一國(guó)家、單一要素的單向依賴，切實(shí)保障國(guó)家能源安全。
（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司）
