中國儲能網(wǎng)訊：電力作為一種特殊的商品，最大的特點就是瞬時性和無倉儲性，既要求生產(chǎn)、運輸、銷售在同一時間，又不能對電力進(jìn)行二次加工。因此，在制定電力價格機(jī)制時，既要考慮電力商品的特殊性，還要還原市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，日益清晰的價格信號才能有效提高市場參與者對電價的敏感度，促進(jìn)新能源消納。
峰谷分時電價的“來路”和成績
20世紀(jì)80年代初，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，伴隨著用電量的飛速增長，壟斷性的計劃經(jīng)濟(jì)模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用電需求，缺電、限電的情況日益嚴(yán)重。為了有效緩解電力需求的各種矛盾，利用價格杠桿原理實現(xiàn)電力供需平衡的措施應(yīng)運而生——實行峰谷分時電價。峰谷分時電價是通過在負(fù)荷高峰時段適當(dāng)調(diào)高電價、低谷時段適當(dāng)降低電價的價格信號來引導(dǎo)用戶制定合理的用電計劃，將高峰時段的負(fù)荷轉(zhuǎn)移到低谷時段，使電力供求關(guān)系達(dá)到平衡狀態(tài)的同時保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，從而實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。
自各地全面實施峰谷分時電價政策以來有效指引大工業(yè)用戶用電的合理化，促使用戶調(diào)整用電計劃、合理安排生產(chǎn)時間，降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時還能有效緩解高峰期負(fù)荷緊張的局面。而且企業(yè)電費減少促進(jìn)了其他本沒有使用電能的用戶改用電能，不僅有效提高了電能市場的占有率，還有利于節(jié)能減排，大大推動了綠色能源的發(fā)展，為我國向低碳環(huán)保型社會的轉(zhuǎn)變起到了積極作用。
新形勢下分時電價面臨的挑戰(zhàn)
我國現(xiàn)行的峰谷分時電價機(jī)制已執(zhí)行20年，結(jié)合我國現(xiàn)階段國情，可再生能源比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用電行為和電力市場建設(shè)的程度等多種外在因素已經(jīng)發(fā)生改變。隨著2021年7月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093號，以下簡稱1093號），以及2021年10月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號，以下簡稱1439號）的印發(fā)，標(biāo)志著我國電價改革邁出了堅實的一步?！?093號文”中對舊的機(jī)制進(jìn)行了完善和優(yōu)化并提出了新機(jī)制，鼓勵按照凈負(fù)荷曲線劃分；“1439號文”明確提出有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價，這給參與電力市場的用戶電價構(gòu)成要素中，發(fā)電上網(wǎng)電價、輸配電價、交易時段的分時特性帶來了挑戰(zhàn)。
時段劃分死板，缺乏靈活性。目前，部分地區(qū)峰谷時段的劃分基本根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷的變化情況，將一天24小時劃分為峰段、平段、谷段，個別地區(qū)還劃出高峰、低谷時段，按照凈負(fù)荷曲線劃分時段的地區(qū)很少。時段劃分一旦確定后就很難改變。近幾年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量位居世界第一，但光伏發(fā)電具有晝夜特性，在夜晚與凌晨時段完全無出力，發(fā)電側(cè)的發(fā)電曲線與負(fù)荷側(cè)峰谷時段劃分形成峰谷倒置的現(xiàn)象，不僅影響了可再生能源消納，同時還造成用戶的用電成本增加和市場資源的浪費。
中長期合同沒有起到價格引導(dǎo)作用。中長期交易電量是電能量市場的“壓艙石”，發(fā)電企業(yè)與電力用戶通過中長期交易確定價格和電量，可以有效避免價格波動帶來的風(fēng)險與沖擊，同時可以提前鎖定雙方的利益。由于煤電企業(yè)的發(fā)電成本不具有分時特性，為促進(jìn)發(fā)用雙方的長期深度合作，煤電企業(yè)在簽訂中長期合同時，會選擇特定用戶進(jìn)行“一口價、一個量、分時曲線”買賣。特定用戶的選擇一般針對高耗能用戶，高耗能企業(yè)作為用電大戶和碳排放大戶在市場中具有特殊地位，與高耗能用戶無論何種形式簽訂中長期合同都能讓發(fā)電企業(yè)受益。但是一口價買賣不符合當(dāng)前分時電價機(jī)制，對高耗能企業(yè)造成錯誤引導(dǎo)，高峰時段不改變用電計劃，會嚴(yán)重影響高峰時段供求平衡關(guān)系。
外來電對于受電端地區(qū)到底是好還是壞？我國能源資源分布與負(fù)荷需求不均衡，電力跨省跨區(qū)交易可以實現(xiàn)西部清潔能源向東部負(fù)荷需求中心輸送。對于外來電比例不斷上升的地區(qū)，若不能實現(xiàn)外來電曲線與受電端地區(qū)的負(fù)荷曲線走勢基本一致，受電端省份的發(fā)用電平衡將會受到影響，導(dǎo)致已開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)低電價時段為給外來電讓路，不得已購買高價外來電。
沒有體現(xiàn)輸配電價的分時特性。電力系統(tǒng)運行成本隨著每天不同時段或不同季節(jié)而發(fā)生變化。與國外輸配電價相比，目前我國核定的輸配電價是最簡單的輸配電價，輸配電價是分用戶類型和電壓等級的綜合性輸配電價，沒有根據(jù)實際的輸配電業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分，也沒有把體現(xiàn)用戶負(fù)荷特性的指標(biāo)考慮進(jìn)來。
適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要優(yōu)化分時電價機(jī)制
近年來，我國加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，構(gòu)建了以現(xiàn)貨交易為基礎(chǔ)、中長期交易為避險手段的交易機(jī)制，市場建設(shè)就是要讓電價市場化，還原電力的商品屬性。電價作為連接電力供應(yīng)與需求的紐帶，電價的變化能夠有效調(diào)節(jié)電力系統(tǒng)的負(fù)荷。在電力市場化推進(jìn)中，完善分時電價機(jī)制尤為重要。
推進(jìn)時段精細(xì)劃分。時段劃分作為分時電價優(yōu)化的先決條件，兩者均能對負(fù)荷曲線的“削峰填谷”效果產(chǎn)生重要影響。傳統(tǒng)的峰平谷時段劃分往往是根據(jù)負(fù)荷曲線的高低特征進(jìn)行人為劃分。隨著電源結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，時段劃分的依據(jù)也要改變。通過凈負(fù)荷曲線劃分時段才能真正反映負(fù)荷對電力的需求，解決供給與需求、發(fā)電成本與用電成本倒掛的現(xiàn)象。此外，還要考慮不同季節(jié)、溫度帶來的凈負(fù)荷曲線變換的狀況，南方地區(qū)的豐枯水期、酷熱季節(jié)，北方地區(qū)的酷冷季節(jié)都直接影響凈負(fù)荷曲線。可以將白天光伏發(fā)電量充裕時段、豐水期設(shè)置成谷段，降低電價以鼓勵用戶多用電，將酷熱、酷冷、枯水期和光伏不發(fā)電時段設(shè)置成峰段提高電價，抑制高峰負(fù)荷用電。時段劃分是一項繁瑣且長期的工作，需要根據(jù)凈負(fù)荷曲線的變化和電力現(xiàn)貨市場價格的變化進(jìn)行周期性的時段劃分，而不是劃分一次就一勞永逸。
做好中長期合同分時電價的簽訂，加快現(xiàn)貨市場建設(shè)。對于已開展現(xiàn)貨市場的地區(qū)，中長期的合同簽訂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行分時段簽訂電量電價，根據(jù)情況簽訂峰、平、谷等多段合同。合理拉大峰谷電價價差。目前，多數(shù)地區(qū)的峰谷價差采用固定比例且上下浮動范圍只有20%，而電力現(xiàn)貨的峰谷價差一般在 3～10倍。所以，國內(nèi)中長期交易峰谷電價價差仍有擴(kuò)大的空間，可以適當(dāng)提高峰谷差比例，對谷段用電負(fù)荷大的用戶可以給予更大的優(yōu)惠，峰段提高電價，保證整體峰谷價差在合理范圍內(nèi)。峰谷電價價差過低可能會導(dǎo)致電價調(diào)節(jié)作用減弱，分時電價機(jī)制則會失去原本的意義。非現(xiàn)貨地區(qū)應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)貨市場，只有在現(xiàn)貨市場中才能充分發(fā)揮分時電價機(jī)制的意義。
外來電與現(xiàn)貨市場做好有效銜接。外來電計劃被作為現(xiàn)貨市場運行的邊界條件，分解的偏差情況直接影響節(jié)點邊際電價的準(zhǔn)確性。在現(xiàn)貨市場中，所有外來電應(yīng)該由買方與其他電源一樣參與市場，并按照相同的規(guī)則出清結(jié)算。在購買外來電量時應(yīng)該重視購買調(diào)節(jié)能力，讓外來電曲線與省內(nèi)負(fù)荷或凈負(fù)荷曲線盡量接近。當(dāng)所有電源在平等基礎(chǔ)上競爭時，社會效益才能提高，價格信號才能真正被體現(xiàn)出來。
優(yōu)化電價構(gòu)成要素，積極探索分時輸配電價。電價改革就要從每個電價要素進(jìn)行改革，讓每個環(huán)節(jié)都能充分體現(xiàn)分時特性，以保障電網(wǎng)成本的全部回收，同時能夠有效反映不同類型用戶對輸配電網(wǎng)的占用程度，將電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入公平合理地分?jǐn)偨o各電壓等級用戶，可以采用“峰荷責(zé)任法”收取一部制容量電價。
新的電價機(jī)制將助推“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。新分時電價機(jī)制的改革，是充分發(fā)揮分時電價信號作用、深化推進(jìn)電價市場化改革的關(guān)鍵，有助于平衡電力供需、提高電力利用效率并降低環(huán)境污染。
