中國儲能網(wǎng)訊：王康是華南地區(qū)某地級市自然資源局的相關(guān)負(fù)責(zé)人，今年下半年以來，他的一部分工作是參與審查當(dāng)?shù)毓夥娬卷椖渴欠裆婕罢加酶嘏c永久基本農(nóng)田，以及涉及占用耕地與永久基本農(nóng)田的項目是否需要拆除整改。
他告訴第一財經(jīng)記者，幾個月前，省里相關(guān)部門突然向該市發(fā)來的一張2022年土地衛(wèi)片圖斑顯示，當(dāng)?shù)毓夥娬卷椖可婕罢加玫貓D斑面積有數(shù)百畝，其中還有一部分涉及永久基本農(nóng)田。
此后，該市多次召開專題會議，并成立了一個由副市長組成的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，對違規(guī)用地的光伏電站項目進(jìn)行審查。目前，該市已經(jīng)對部分項目進(jìn)行了拆除、搬遷、改造等整頓。
“當(dāng)時，包括我們部門在內(nèi)的多個部門的壓力很大，因為市里面明確提出了項目‘誰審批、誰建設(shè)、誰整改、誰負(fù)責(zé)’的要求。”王康說。
這是近年來各地對包括光伏在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)一路“綠燈”之后的一種轉(zhuǎn)變。這背后，是一系列“新政”督促之下，各地對光伏用地開始采取審慎和收緊的態(tài)度。
“舊賬”與糾偏
有人認(rèn)為，當(dāng)前正在推進(jìn)的整治，某種程度上是在“還舊賬”。
王康所在的地級市，深處內(nèi)陸，與沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)較為落后，但平原地帶較多，發(fā)展地面光伏電站等新能源成為該市近年來重點引進(jìn)的項目。
“大概從2018年開始，市里就開始規(guī)模化引進(jìn)光伏電站等新能源項目?！蓖蹩嫡f，在隨后的幾年后，這些項目為當(dāng)?shù)氐呢斦鞒隽瞬恍〉呢暙I(xiàn)。
農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站是該市引進(jìn)的光伏項目之一。這與當(dāng)時的政策密切相關(guān)。
為進(jìn)一步規(guī)范光伏用地，2017年9月，原國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》提出，對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項目，其光伏方陣在占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地時無需辦理轉(zhuǎn)建手續(xù)，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下可不改變原用地性質(zhì)。
但在業(yè)內(nèi)看來，“不改變原用地性質(zhì)”，意味著在耕地不能撂荒的前提下，企業(yè)可以合理利用耕地建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)等光伏電站項目。
2022年6月，自然資源部下發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見稿），提出對于利用農(nóng)用地建設(shè)復(fù)合光伏項目的，不得占用耕地和林地。
緊接著，2023年4月，國家出臺的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)[2023]12號，下稱“12號文”)進(jìn)一步明確，光伏發(fā)電項目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地，新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。所有光伏方陣用地一律不得占用耕地。
12號文下發(fā)后，江蘇、廣西、山西等多個省份在8、9月陸續(xù)推出各自最新的光伏規(guī)范用地管理細(xì)則。
目前，河北、河南、山東、山西、江蘇、廣東等省份均對農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目進(jìn)行全面摸排，嚴(yán)查占用耕地的問題和光伏電站用地問題。
比如，7月19日，山西省自然資源廳就提出，各市規(guī)劃和自然資源局要對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)光伏發(fā)電項目情況，并于9月5日前形成整改臺賬上報省自然資源廳備案。
王康所在的地方政府則提出，對于違規(guī)違法占用永久基本農(nóng)田的行為要“露頭就打”。
勒令拆除
今年以來，多個央國企光伏項目發(fā)起了電站拆除的招標(biāo)公告，拆除原因則為違規(guī)占地。資料顯示，個別項目拆除規(guī)模高達(dá)6萬千瓦，部分項目還未建成便因違規(guī)用地被勒令拆除。
“看到有項目被陸續(xù)拆除的新聞，我們當(dāng)時心里非常忐忑?！蹦彻夥娬就顿Y企業(yè)的副總經(jīng)理楊明勛說。他所在的公司，目前在多個省份投資建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)光等伏電站項目，所幸的是，該公司的項目至今尚未發(fā)現(xiàn)有涉及違規(guī)占用耕地與永久基本農(nóng)田的問題。
對于一些因為違規(guī)占用耕地與永久基本農(nóng)田而被拆除的項目，楊明勛認(rèn)為這是一個必然的結(jié)果?！盀榱丝焖偃Φ降兀芏囗椖吭诮ㄔO(shè)之前，往往是未批先建、手續(xù)不全?！?/span>
另有光伏企業(yè)人士向第一財經(jīng)記者表示，新政之下，各地陸續(xù)對光伏電站用地進(jìn)行收緊的做法是合理的?！斑@些年來，光伏地面電站，以農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站為例，很多是‘掛羊頭賣狗肉’，表面上打著農(nóng)光互補(bǔ)的名義，但實際上卻是為了‘光’而不是‘農(nóng)’，不少電站下面長滿了草。這些其實地方政府都知道，至于管得嚴(yán)不嚴(yán)，看關(guān)系?！?/span>
與此同時，由于此前各地對農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站的建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了一些項目難以種植農(nóng)作物。
“比如，光伏板下沿架設(shè)的建設(shè)，究竟需要建多高才能滿足下面農(nóng)作的光照需求，很多地方出臺的政策都比較含糊。”楊明勛舉例，“而且各個省市可以自主來判定，自主來出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，最后導(dǎo)致項目達(dá)不到農(nóng)光互補(bǔ)的種植要求，最后造成許多耕地的浪費和閑置?！?/span>
楊明勛認(rèn)為，“過去那種粗放式的發(fā)展模式，現(xiàn)在是該結(jié)束了?！?/span>
新政之下的變化
“新政（12號文）發(fā)布后，我們基本上已經(jīng)暫緩了農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站項目的審批。”王康告訴記者，目前，該市正在根據(jù)12號文和省里的文件制定管理細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，為光伏電站項目的建設(shè)提供依據(jù)，避免新增項目因用地政策變更而帶來風(fēng)險。
與此同時，當(dāng)?shù)卣畬τ谛略龉夥娬卷椖康膶徟又?jǐn)慎。
“下面（縣里）報上來的項目，尤其是規(guī)模較大的，我們現(xiàn)在也要向省里面上報。”王康說。多名光伏企業(yè)受訪者向第一財經(jīng)記者確認(rèn)，12號文發(fā)布之后，光伏電站投資建設(shè)的相關(guān)手續(xù)和溝通層級變得越來越多。
楊明勛向記者表示，他所接觸的一些地方政府，目前對農(nóng)光互補(bǔ)等光伏復(fù)合項目的鼓勵性已經(jīng)不再像以前那么高，而且對項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)作物的種植要求更高、更細(xì)化。
在項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，比如，山西省陽泉市在今年4月下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范光伏復(fù)合項目用地管理的通知（征求意見稿）》就提出，占用耕地、永久基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地建設(shè)光伏復(fù)合項目的，光伏組件最低沿離地面高度原則上不低于2.5米、高于灌木林最高點1米。
“以前去找地方政府談項目合作時，對方希望項目（數(shù)量和規(guī)模）‘多多益善’，但現(xiàn)在不是這樣了，他們對企業(yè)和項目的篩選更加嚴(yán)了?！睏蠲鲃渍f。
楊明勛等多名受訪者向記者解釋說，其中原因，除了地方政府對光伏用地收緊之外，由于近年來參與光伏電站投資建設(shè)的企業(yè)暴增，讓地方政府有了更多的選擇空間，并在選擇上更偏向?qū)嵙捅尘跋鄬π酆竦钠髽I(yè)。
王康告訴記者，市里最近召開的一次會議再次強(qiáng)調(diào)，在光伏等新能源“項目和企業(yè)的選擇上，要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎”。光伏企業(yè)受訪者則向記者表示，他們正在研讀各地最新出臺的光伏用地政策，目前盡可能地“按兵不動”。
（文中王康、楊明勛為化名）
