“一帶一路”共建國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型路徑研究與氣候合作建議
朱開(kāi)偉1,2 譚顯春1,3 顧佰和1,3* 張建平4 孔令斯1,3
1 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院
2 清華大學(xué) 能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所
3 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院
4 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院
2013年以來(lái)，“一帶一路”倡議以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效。截至2023年6月，中國(guó)已與152個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份合作文件?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，是全球經(jīng)濟(jì)潛在快速增長(zhǎng)地區(qū)，也是全球能源消費(fèi)和碳排放增長(zhǎng)的潛在地區(qū)。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）統(tǒng)計(jì)，2021年“一帶一路”共建國(guó)家二氧化碳（CO2）排放總量約占全球排放總量的60%。大部分“一帶一路”共建國(guó)家人均CO2排放水平偏低，低于發(fā)達(dá)國(guó)家和全球平均水平。習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕致辭中強(qiáng)調(diào)了“著力高質(zhì)量共建‘一帶一路’”，并將支持聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程融入共建“一帶一路”。應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、開(kāi)發(fā)利用可再生能源已成為中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的重要合作內(nèi)容之一。探索“一帶一路”共建國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型路徑與氣候合作策略，對(duì)促進(jìn)“一帶一路”綠色、可持續(xù)發(fā)展，以及對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.“一帶一路”共建國(guó)家低碳發(fā)展現(xiàn)狀
“一帶一路”共建國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，第一產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于全球平均水平
2021年，“一帶一路”共建國(guó)家GDP約占全球總量的42%（不含中國(guó)約25%）。約52%的國(guó)家屬于高收入和中高收入國(guó)家，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體僅20個(gè)，由發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型的有17個(gè)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體80個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面， 2021年“一帶一路”共建國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)GDP占比均值約為11.67%，遠(yuǎn)高于世界平均水平的4.30%；第一產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)15%和20%的分別有41個(gè)和28個(gè)國(guó)家，其中塞拉利昂更是高達(dá)57.45% 。2021年“一帶一路”共建國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)GDP占比的均值為27.64%，與世界平均水平27.21%基本持平，其中僅17個(gè)國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)40%。2021年“一帶一路”共建國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)GDP占比均值約為52.15%，低于63.89%的世界平均水平，其中僅19個(gè)共建國(guó)家的比重高于世界平均水平。
“一帶一路”共建國(guó)家能源消費(fèi)以化石能源為主，可再生能源占比較低，區(qū)域間一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異大
“一帶一路”共建國(guó)家消耗了全球一半的能源，且其一次能源消費(fèi)總量占全球比例不斷上升。根據(jù)EIA數(shù)據(jù)，這些國(guó)家（不含中國(guó)）的一次能源消費(fèi)總量約占全球的30%，以石油和天然氣為主，其次為煤炭。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，由于資源差異，各國(guó)存在明顯差異。中亞地區(qū)和蒙古國(guó)以煤炭消費(fèi)占比最大，約為45%；俄羅斯和歐洲獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以天然氣消費(fèi)占比最大，約占一次能源消費(fèi)總量的50%；拉丁美洲“一帶一路”共建國(guó)家以石油消費(fèi)占比最大，約為50%。核能在東亞、中東歐、俄羅斯和歐洲獨(dú)聯(lián)體國(guó)家得到主要利用。大洋洲、拉丁美洲以及除中東歐、俄羅斯和歐洲獨(dú)聯(lián)體國(guó)家外的歐洲“一帶一路”共建國(guó)家，可再生能源消費(fèi)占比相對(duì)較高。
絕大多數(shù)“一帶一路”共建國(guó)家已制定或更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并通過(guò)具體政策落實(shí)減排目標(biāo)
為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫室氣體減排目標(biāo)，146個(gè)“一帶一路”國(guó)家提出了國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDCs/NDCs）并設(shè)定了減排戰(zhàn)略目標(biāo)。除了頂層設(shè)計(jì)，各國(guó)還在不同行業(yè)采取措施，如提高電力行業(yè)能效，推動(dòng)可再生能源和清潔能源發(fā)展，鼓勵(lì)交通行業(yè)發(fā)展公共交通和新能源汽車，提升燃油經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)清潔燃料應(yīng)用。在農(nóng)林業(yè)方面，主要采取增加碳匯、減少毀林等措施。廢棄物行業(yè)主要強(qiáng)調(diào)廢棄物的管理和循環(huán)利用。此外，部分國(guó)家也采用碳定價(jià)機(jī)制來(lái)推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，包括碳稅和碳交易。然而，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響，采用碳定價(jià)機(jī)制推動(dòng)碳減排的國(guó)家并不多見(jiàn)，其中包括波蘭、烏克蘭、愛(ài)沙尼亞、新加坡、智利、南非、拉脫維亞、斯洛文尼亞、葡萄牙、盧森堡，主要征收對(duì)象為化石燃料。
2.不同情景下“一帶一路”共建國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型路徑分析
研究方法
本文利用全球可計(jì)算一般均衡模型“中國(guó)-全球能源模型”（CGEM）構(gòu)建了“一帶一路”能源經(jīng)濟(jì)模型（CGEM-BRI）來(lái)研究共建國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型路徑?？紤]到這些國(guó)家正處于城市化和工業(yè)化過(guò)程中，對(duì)能源和工業(yè)產(chǎn)品的需求較高，模型詳細(xì)刻畫了能源和工業(yè)部門，包括傳統(tǒng)和新能源類型。同時(shí)考慮了經(jīng)濟(jì)體制、地理分布等因素，將共建國(guó)家劃分成九個(gè)區(qū)域。低碳轉(zhuǎn)型路徑不僅受全球升溫控制目標(biāo)影響，也與碳排放空間分配方式相關(guān)?？紤]到氣候政策的不確定性，本文設(shè)置了九種情景，包括不同的濃度路徑和分配模式。同時(shí)，設(shè)立了“現(xiàn)有政策情景”作為對(duì)照。
“一帶一路”共建國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型路徑結(jié)果分析
在實(shí)現(xiàn)不同RCP情景下碳排放約束的過(guò)程中，清潔能源成為“一帶一路”共建國(guó)家的重要途徑之一。在各種情景下，可再生能源在能源消費(fèi)中所占比例均高于“現(xiàn)有政策”情景。在RCP2.6情景下，2050年，“一帶一路”共建國(guó)家的整體可再生能源消費(fèi)將占一次能源消費(fèi)總量的65%—67%；而在RCP4.5和RCP6.0情景下，可再生能源消費(fèi)將分別占一次能源消費(fèi)總量的28%—32%和22%—25%。
此外，在不同情景下，核電、水電及其他可再生能源的消費(fèi)比例呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。相較于“現(xiàn)有政策”情景，RCP2.6情景下，“一帶一路”共建國(guó)家的化石能源消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，核電的年均增速約為4.2%，水電和其他可再生能源的年均增速分別約為2.7%和6.4%。與RCP2.6情景相比，RCP4.5和RCP6.0情景下核電、水電和其他可再生能源的增速略有放緩。
由于不同RCP情景下的碳排放約束，共建國(guó)家的整體能效得到提升，導(dǎo)致2020—2050年的累積能源消費(fèi)總量相比“現(xiàn)有政策”情景呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在RCP2.6情景下，與“現(xiàn)有政策”情景相比，不同配額分配方式下，“一帶一路”共建國(guó)家2020—2050年的累積能源消費(fèi)量將下降約14%—16%；而在RCP4.5和RCP6.0情景下，2020—2050年的累積能源消費(fèi)量則將下降約8%—10%。
3.“一帶一路”共建國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型的需求分析
除能源技術(shù)外，資金、能力建設(shè)及配套政策在“一帶一路”共建國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中也扮演著重要角色。本研究基于各國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件、氣候基金更新（Climate Funds Update）數(shù)據(jù)庫(kù)和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）能力建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，分別對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的氣候資金和能力建設(shè)需求進(jìn)行了分析。由于數(shù)據(jù)信息限制，區(qū)別于前述低碳轉(zhuǎn)型路徑分析的區(qū)域劃分，這里將“一帶一路”共建國(guó)家分為東南亞、南亞、東北亞、中亞、中東歐、西亞-北非幾個(gè)區(qū)域。
資金需求分析
大部分“一帶一路”共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，限制了其進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型的能力和動(dòng)力，因此需要大量資金支持。通過(guò)分析各國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDCs）及特定政策，發(fā)現(xiàn)2016—2030年實(shí)現(xiàn)共建國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，保守估計(jì)需要19.2萬(wàn)億美元的資金投入。同時(shí)，不同地區(qū)在資金需求領(lǐng)域存在較大差異。東南亞地區(qū)“一帶一路”共建國(guó)家主要需集中投資于綠色建筑、交通運(yùn)輸和可再生能源領(lǐng)域；南亞地區(qū)則需集中資金投入綠色建筑、可再生能源和智能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；中亞和中東歐地區(qū)“一帶一路”共建國(guó)家資金需求主要集中在能源效率、交通運(yùn)輸和可再生能源領(lǐng)域；而西亞-北非地區(qū)的“一帶一路”共建國(guó)家資金需求將主要集中在可再生能源和綠色建筑投資領(lǐng)域。
能力建設(shè)需求分析
各地區(qū)“一帶一路”共建國(guó)家的能力建設(shè)重點(diǎn)不同。東北亞著力于減緩行動(dòng)和教育培訓(xùn)，東南亞和南亞強(qiáng)調(diào)評(píng)估緩解措施執(zhí)行情況、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及教育培訓(xùn)。西亞-北非側(cè)重評(píng)估減緩措施執(zhí)行和信息通報(bào)。中東歐各方面行動(dòng)相對(duì)均衡，而中亞則強(qiáng)調(diào)信息通報(bào)、減緩措施評(píng)估、教育培訓(xùn)及公眾意識(shí)提升，對(duì)于溫室氣體清單、排放數(shù)據(jù)庫(kù)等方面的行動(dòng)相對(duì)較少。
碳定價(jià)政策溝通需求
碳定價(jià)政策被認(rèn)為是減排的關(guān)鍵手段。然而，由于技術(shù)、法律等準(zhǔn)備工作，大部分“一帶一路”國(guó)家缺乏碳排放監(jiān)測(cè)-報(bào)告-核查（MRV）體系。已實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施碳排放交易體系（ETS）的國(guó)家為少數(shù)。同時(shí)，排放額設(shè)定、交易規(guī)則和相關(guān)法律缺失也是制約發(fā)展的因素。例如，泰國(guó)等國(guó)仍在試點(diǎn)階段，以確定合理的排放交易限額和細(xì)則。一些國(guó)家已限制排放，但在執(zhí)行和處罰方面有待改進(jìn)，未來(lái)也需要加強(qiáng)排放制度準(zhǔn)備（如法律制定、明確框架）。
4.推動(dòng)“一帶一路”共建國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型國(guó)際合作的建議
(1)加強(qiáng)氣候國(guó)際合作，緊密結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及國(guó)際化戰(zhàn)略，明確工作重點(diǎn)
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際大局，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。將氣候合作與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、中小企業(yè)“走出去”等國(guó)家戰(zhàn)略相銜接。通過(guò)“一帶一路”倡議，促進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。制定類似成熟國(guó)際發(fā)展援助大綱，明確氣候合作戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益。研究援助對(duì)象需求，確定不同區(qū)域長(zhǎng)期援助重點(diǎn)和合作策略。制定多年滾動(dòng)計(jì)劃，明確項(xiàng)目決策和實(shí)施職責(zé)分工。
(2)發(fā)揮中國(guó)在新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，支持“一帶一路”共建國(guó)家能源低碳轉(zhuǎn)型
針對(duì)其對(duì)低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施、前沿技術(shù)等的需求，中國(guó)應(yīng)充分利用風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極與“一帶一路”國(guó)家建立能源轉(zhuǎn)型合作，拓展其龐大市場(chǎng)。中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)在綠色能源、交通、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)性支持共建國(guó)家的低碳基礎(chǔ)設(shè)施和綠色技術(shù)創(chuàng)新。
(3)推動(dòng)氣候南南合作基金，促進(jìn)“一帶一路”綠色投融資，加大氣候適應(yīng)領(lǐng)域資金支持
規(guī)范基金運(yùn)作，公開(kāi)投資情況與成果，拓展與私營(yíng)部門的合作。資金應(yīng)向氣候適應(yīng)領(lǐng)域傾斜，推進(jìn)東南亞、南亞、中亞地區(qū)氣候適應(yīng)項(xiàng)目。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)共建國(guó)家清潔能源項(xiàng)目的支持，積極創(chuàng)新商業(yè)模式和融資方式，完善投資限制，強(qiáng)調(diào)氣候和環(huán)境因素。充分考慮共建國(guó)家貢獻(xiàn)、能源規(guī)劃、低碳需求和公眾訴求，納入前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和投資決策。推動(dòng)中國(guó)與共建國(guó)家綠色投融資標(biāo)準(zhǔn)與綠色金融市場(chǎng)銜接，確保傳統(tǒng)行業(yè)綠色升級(jí)和轉(zhuǎn)型過(guò)程的公正公平。
(4)加強(qiáng)氣候合作能力建設(shè)，推動(dòng)全球氣候治理體系，實(shí)現(xiàn)各方共贏
共建國(guó)家情況各異，發(fā)展階段不同，面臨多重挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、貧困消除、環(huán)保和氣候變化。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享，借助多邊對(duì)話平臺(tái)，了解共建國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型需求，分享中國(guó)的低碳實(shí)踐，如光伏、風(fēng)電、工業(yè)節(jié)能、新能源汽車等，提供因地制宜的綠色低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃，推動(dòng)從商業(yè)合作向戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變。
(5)分享中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索與“一帶一路”共建國(guó)家開(kāi)展碳市場(chǎng)的可能性
根據(jù)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟2020年報(bào)告，多數(shù)共建國(guó)家具備建立碳市場(chǎng)的條件。對(duì)于已建立成熟碳市場(chǎng)的國(guó)家，中國(guó)可以考慮跨區(qū)建立碳市場(chǎng)，以電力行業(yè)為起點(diǎn)，嘗試建立跨國(guó)試點(diǎn)交易平臺(tái)。對(duì)于未建立碳市場(chǎng)的國(guó)家，中國(guó)可以分享自身碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助共建國(guó)家制定碳市場(chǎng)規(guī)劃。同時(shí)，中國(guó)可以研究建立碳市場(chǎng)基金，支持探索《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）國(guó)家間建設(shè)區(qū)域碳市場(chǎng)的可行性和路徑。
朱開(kāi)偉 清華大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境研究所博士后。主要研究領(lǐng)域：可持續(xù)發(fā)展、能源經(jīng)濟(jì)、能源低碳轉(zhuǎn)型、宏觀政策分析等。
顧佰和 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員，中國(guó)科學(xué)院青年創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)會(huì)員。主要從事能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與路徑、碳排放管理與政策評(píng)價(jià)、全球氣候治理等方面的研究。
