中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：黨的二十大報(bào)告指出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；要推動(dòng)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生，對(duì)資質(zhì)管理、能源信用和綠證核發(fā)工作提出新任務(wù)新要求。
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，資質(zhì)中心將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家能源局黨組各項(xiàng)決策部署，以推行告知承諾制為重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以深度融合信用為手段優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，以推動(dòng)綠證核發(fā)為抓手促進(jìn)綠色電力消費(fèi)，以建設(shè)智慧信息系統(tǒng)為切入點(diǎn)提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷開創(chuàng)工作新局面，為落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略、助推能源高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
創(chuàng)新資質(zhì)許可管理新模式
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力
全面推行許可告知承諾制是國(guó)家能源局創(chuàng)新許可審批新模式的一項(xiàng)重要改革舉措，近年來(lái)，資質(zhì)中心積極謀劃、深入實(shí)踐，取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
一是信用承諾創(chuàng)新推進(jìn)?！耙猿兄Z為先”，按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的原則編制許可事項(xiàng)告知承諾書，列明申請(qǐng)條件、量化標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任；“以信用為本”，依托國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)歸集企業(yè)信用信息，根據(jù)申請(qǐng)企業(yè)信用狀況適用告知承諾制，并將履行承諾情況納入信用記錄。二是“三零”“三減”激發(fā)活力。通過堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐、完善許可制度等方式，進(jìn)一步深化減材料、減流程、減時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了許可“零證明”“零跑腿”“零時(shí)限”，許可準(zhǔn)入門檻有效降低。三是事中事后強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)申請(qǐng)辦理告知承諾制許可業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)施全覆蓋和差異化監(jiān)管，共對(duì)2.3萬(wàn)余家企業(yè)開展事中事后核查，同時(shí)綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，“寬進(jìn)嚴(yán)管、誠(chéng)信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的許可審批新模式得到進(jìn)一步深化。
截至目前，共有3萬(wàn)余家企業(yè)以告知承諾制方式辦理了許可業(yè)務(wù)，累計(jì)占比接近70%，較實(shí)行初期增長(zhǎng)30%，企業(yè)好評(píng)率超過99%。更多“敢諾、踐諾、守諾”企業(yè)快速進(jìn)入電力市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)主體活力顯著激發(fā)，企業(yè)群眾獲得感大幅提升。
加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制
能源信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，資質(zhì)中心堅(jiān)持依法規(guī)范、包容審慎原則，積極探索信用監(jiān)管，為營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造條件。一是信用信息應(yīng)歸盡歸。依托國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，與相關(guān)部門（單位）實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)信用信息歸集共享，為服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和公眾需要打造數(shù)據(jù)基石。二是制度體系持續(xù)完善。修訂完善能源行業(yè)信用數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用清單，印發(fā)電力行業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)范信用信息歸集共享、信用行為分級(jí)分類和獎(jiǎng)懲措施，夯實(shí)信用監(jiān)管法治基礎(chǔ)。三是應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富。深入推進(jìn)能源監(jiān)管與信用手段相融合，積極開展電力安全信用監(jiān)管試點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)資質(zhì)許可信用監(jiān)管常態(tài)化，有效實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍。四是行業(yè)共建有序展開。組織指導(dǎo)能源集團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)以及各方社會(huì)力量，積極參與能源行業(yè)信用體系建設(shè)，致力營(yíng)造“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自治、企業(yè)自律”的誠(chéng)信氛圍。
截至目前，能源行業(yè)信用信息歸集共享達(dá)到73萬(wàn)余條、涉及信用主體13萬(wàn)多家；依托信用信息組織開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，累計(jì)發(fā)布57份信用報(bào)告，涉及守信激勵(lì)信息14萬(wàn)余條、失信懲戒信息1.7萬(wàn)余條；融合“雙隨機(jī)、一公開”和信用手段，監(jiān)督檢查持證企業(yè)1700余家，發(fā)現(xiàn)200家企業(yè)10余個(gè)方面120多項(xiàng)問題，均依法依規(guī)分類作出處理，納入信用記錄，形成資質(zhì)許可信用監(jiān)管閉環(huán)，為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。
綠證核發(fā)與許可業(yè)務(wù)管理相向而行
服務(wù)能源綠色清潔高效發(fā)展
可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）制度是完善可再生能源支持政策和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的重要舉措，資質(zhì)中心認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家能源局黨組部署，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極承接綠證核發(fā)職責(zé)。建立政府部門、電網(wǎng)企業(yè)和交易機(jī)構(gòu)、國(guó)家可再生能源信息管理中心、研究機(jī)構(gòu)共同參與、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，研究確定綠證核發(fā)交易系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)路線，通過政策解讀、論壇發(fā)聲等方式，積極開展宣傳，提升綠證社會(huì)影響力。在此基礎(chǔ)上，資質(zhì)中心還將致力于推進(jìn)綠證核發(fā)全覆蓋、支撐綠證綠電交易、拓展綠證應(yīng)用，持續(xù)構(gòu)建以綠證為核心的綠色低碳生態(tài)圈。一是規(guī)范核發(fā)管理，樹立綠證權(quán)威。制定綠證核發(fā)實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)范，加強(qiáng)綠證集中統(tǒng)一管理，確保綠證權(quán)威性、唯一性、通用性。二是加強(qiáng)全過程監(jiān)管，維護(hù)誠(chéng)信環(huán)境。堅(jiān)決打擊騙取綠證、冒領(lǐng)綠證、造假綠證等違法違規(guī)行為，開展信用監(jiān)管、實(shí)施失信懲戒。三是推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享。推動(dòng)建設(shè)完善國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，確保核發(fā)全流程可查驗(yàn)、可追溯、防篡改，維護(hù)信息數(shù)據(jù)交互的完整、準(zhǔn)確和安全，為綠證核發(fā)全覆蓋提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。四是堅(jiān)持開放包容，提升國(guó)際影響力。積極參與研究基于綠證的綠電消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制、與全國(guó)碳排放權(quán)交易等銜接機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)，提升綠證國(guó)際影響力。
電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理承擔(dān)著規(guī)范電力市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、維護(hù)電力市場(chǎng)秩序的重要使命，通過積極落實(shí)電力發(fā)展規(guī)劃、淘汰落后產(chǎn)能，助力引導(dǎo)綠色清潔能源高效發(fā)展。一是優(yōu)化可再生能源發(fā)電許可工作。實(shí)施分布式、小容量發(fā)電項(xiàng)目許可豁免制度，持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化豁免范圍和許可條件，連續(xù)開展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行許可制度專項(xiàng)監(jiān)管。二是強(qiáng)化清潔高效機(jī)組許可管理。2022年以來(lái)，為白鶴灘水電站等63臺(tái)總裝機(jī)容量5218萬(wàn)千瓦的大型清潔高效機(jī)組頒發(fā)許可，許可444臺(tái)1813萬(wàn)千瓦符合產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)組延續(xù)運(yùn)行，持證發(fā)電企業(yè)總裝機(jī)容量達(dá)到240735萬(wàn)千瓦。三是服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2022年以來(lái)，新增水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電許可裝機(jī)容量達(dá)16896萬(wàn)千瓦，占持證企業(yè)新增總裝機(jī)容量的70%，遠(yuǎn)超許可新增6445萬(wàn)千瓦火電裝機(jī)容量。
與此同時(shí)，資質(zhì)中心認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)有關(guān)精神，實(shí)施政務(wù)平臺(tái)智能集約再造工程，扎實(shí)推進(jìn)資質(zhì)管理、能源信用和綠證核發(fā)信息化建設(shè)，在中央部委業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中率先全面完成國(guó)產(chǎn)化替代，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通查”，做到全流程在線辦、全環(huán)節(jié)記錄、全流程追溯、全鏈條監(jiān)管，大大提升了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智慧化水平。截至目前，系統(tǒng)平臺(tái)共計(jì)辦結(jié)各類電力資質(zhì)許可業(yè)務(wù)6.6萬(wàn)余件，涉及1.7萬(wàn)余家發(fā)電、輸電、供電企業(yè)和4.8萬(wàn)余家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)；累計(jì)訪問量突破3億次，企業(yè)累計(jì)評(píng)價(jià)超過7.1萬(wàn)次，好評(píng)率超過99%。
