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  《通知》由總體要求、適用范圍、規(guī)范核發(fā)、綠證交易、綠證應(yīng)用、綠電消費(fèi)、懲治造假、組織實(shí)施共八部分二十條組成，明確了綠證的概念、特征和定位，綠證的核發(fā)主體和核發(fā)范圍，綠證交易使用的平臺(tái)和交易方式，綠證應(yīng)用的國際互認(rèn)、消費(fèi)端應(yīng)用及對(duì)綠色電力消費(fèi)的倡導(dǎo)，以及防范查處弄虛作假和加強(qiáng)組織實(shí)施等內(nèi)容。《通知》的主要亮點(diǎn)可以用“權(quán)威性、全覆蓋、流通性、主體性”十二字概括。

  亮點(diǎn)一：權(quán)威性。《通知》確立了國家管理頒發(fā)的綠色證書是綠色屬性的唯一標(biāo)志，樹立了綠色證書的權(quán)威性?！锻ㄖ返囊?guī)定具有排他性，意味著目前流通的綠色消費(fèi)證書（基于綠電交易合同）、綠電交易合同、超額消納責(zé)任證明都不能再作為綠色價(jià)值的證明文件。在歐美，綠色證書和可再生能源交易的合同都可以作為綠色價(jià)值的憑證，由于使用電網(wǎng)方式消納可再生能源，可再生能源上網(wǎng)后與其他類型電源生產(chǎn)電量進(jìn)行混合，按照物理定律分配流向，并不存在物理上的可再生能源電量生產(chǎn)消費(fèi)的“可追溯”，僅存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的可追溯，所以歐美所謂的綠電交易本質(zhì)是用交易合同來證明買方為綠色價(jià)值付費(fèi)，特別是基于上述原因，歐洲可再生能源長期購電協(xié)議中往往會(huì)承諾由買方支付平衡費(fèi)用（相當(dāng)于可再生能源在上網(wǎng)點(diǎn)交割電力電量，從上網(wǎng)點(diǎn)到用戶所在下網(wǎng)點(diǎn)之間的平衡責(zé)任等由買方承擔(dān)），以表示買方對(duì)可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持，這也是歐盟碳關(guān)稅承認(rèn)PPA（購買可再生能源電量的合同）的重要原因?！锻ㄖ访鞔_，國家能源局管理綠證，綠證是可再生能源發(fā)電企業(yè)所發(fā)綠色電力的“電子身份證”，國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，這樣實(shí)現(xiàn)了以國家信用為中國綠證背書，屬于有權(quán)部門的法律認(rèn)證，權(quán)威性高于發(fā)用雙方簽訂的購售電合同。通過確立綠證的唯一性地位，既有助于提升我國綠色價(jià)值的權(quán)威性、通用性，也有利于后期認(rèn)證使用的便捷性、流通性，相當(dāng)于國家掌控了未來的“綠幣鑄幣權(quán)”，避免“私人綠幣”的“鑄造”，對(duì)我國綠證的國際承認(rèn)工作具有重要意義。

  亮點(diǎn)二：全覆蓋。正如《通知》的全名所述，《通知》實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部具有綠色價(jià)值的電量全覆蓋，標(biāo)志著中國綠證制度的實(shí)踐從探索走向基本成熟。《通知》指出對(duì)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源項(xiàng)目所生產(chǎn)的電量核發(fā)綠證，1個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量，每一張綠證的產(chǎn)生或交易，就意味著有1000千瓦時(shí)可再生能源綠色電力已經(jīng)上網(wǎng)或者消費(fèi)。2017年，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)），我國初步建立了以“可再生能源生產(chǎn)配額考核+綠證自愿認(rèn)購”的基本框架。2022年，全年核發(fā)綠證2060萬個(gè)，對(duì)應(yīng)電量206億千瓦時(shí)，較2021年增長135%；交易數(shù)量達(dá)到969萬個(gè)，對(duì)應(yīng)電量96.9億千瓦時(shí)，較2021年增長15.8倍。截至2022年底，全國累計(jì)核發(fā)綠證約5954萬個(gè)，累計(jì)交易數(shù)量1031萬個(gè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。如果說132號(hào)文是我國可再生能源綠色電力證書制度的1.0版本，那么《通知》的面世意味著我國綠證制度邁入了2.0時(shí)代——核發(fā)范圍從“試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書”，轉(zhuǎn)向?qū)Α耙呀n立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證”的全覆蓋。特別是從項(xiàng)目類型上說，目前國外大多數(shù)地區(qū)已將分布式可再生能源納入綠證核發(fā)主體范疇，并屬于強(qiáng)制配額制的合規(guī)能源類型范圍。而當(dāng)前我國綠證市場為自愿認(rèn)購市場，用戶無需履行綠色消費(fèi)義務(wù)，故不存在分布式可再生能源項(xiàng)目納入綠證核發(fā)范圍的需要，但隨著分布式項(xiàng)目的快速發(fā)展、未來綠色消費(fèi)義務(wù)制度的實(shí)施，對(duì)分布式可再生能源核發(fā)綠證具備必要性?！锻ㄖ穼⑵浼{入核發(fā)范圍，也是全覆蓋的題中應(yīng)有之義。

  亮點(diǎn)三：流通性。《通知》非常重視綠證的流通性，綠證走進(jìn)億萬電力用戶，流通性良好是前置條件，流通性好代表綠證能夠很容易轉(zhuǎn)讓給最終的購買方，能夠獲得交易各方信任且高效的平臺(tái)是非常重要的。《通知》強(qiáng)調(diào)了核發(fā)機(jī)構(gòu)的唯一性，對(duì)于交易平臺(tái)則采用了競爭機(jī)制，使綠證交易不存在壟斷的交易權(quán)，凡是能夠取得交易雙方信任、服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)態(tài)度好的平臺(tái)，經(jīng)主管部門同意均可作為綠證流通的“保姆公司”。我國綠證的本質(zhì)是清潔能源發(fā)電的環(huán)境溢價(jià)，雖然基于可再生能源的電力生產(chǎn)而產(chǎn)生，但是其流通卻不需要和電力商品一樣依賴于網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商。相比于綠電交易而言，綠證交易可以獨(dú)立于電力系統(tǒng)運(yùn)行，完全與電力市場分離，意味著綠證可以在任何地點(diǎn)進(jìn)行任意數(shù)量的購買，不受物理輸電線路的約束，具有相當(dāng)高的靈活性，相當(dāng)于生鮮產(chǎn)品包裝上的“有機(jī)標(biāo)識(shí)”，是可以自由流通的“有價(jià)票券”。隨著綠證市場不斷建設(shè)，我國將允許更多的具有資格和能力的主體建設(shè)交易平臺(tái)，有助于保證綠證交易便捷性和綠證的流通性，相信越來越多的保姆型綠證服務(wù)平臺(tái)或如雨后春筍般涌現(xiàn)，通過出售綠證，可以使綠色價(jià)值走下神壇，發(fā)電企業(yè)可以獲得獨(dú)立于可再生能源電能量價(jià)值的額外綠色環(huán)境收益，用戶能夠輕松、方便地購買綠證，有望改變目前綠證交易掛牌率、交易率雙低的現(xiàn)狀，有利于信息公開水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)便捷程度的提高，以達(dá)到提高綠證流通性的目的。

  亮點(diǎn)四：主體性。《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)）》）附件中關(guān)于綠證核發(fā)的要求是，申領(lǐng)人需要提供電費(fèi)結(jié)算單、電費(fèi)發(fā)票和銀行轉(zhuǎn)賬證明復(fù)印件，基本上圍繞電網(wǎng)提供的憑證進(jìn)行申領(lǐng)，這使得綠證的申領(lǐng)仍然受到電力交易的制約。綠證申領(lǐng)受到生產(chǎn)的影響是必然的，因?yàn)橹挥须娏ιa(chǎn)出來才能申領(lǐng)綠證，但是綠證的申領(lǐng)和電力交易是沒有因果關(guān)系的?！锻ㄖ冯m未直接改變132號(hào)文附件的規(guī)定，但是指出“綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對(duì)”，發(fā)電企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主自然拿不出和電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不同的電費(fèi)結(jié)算單、銀行轉(zhuǎn)賬證明，但發(fā)電企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主能夠提供更為直接、準(zhǔn)確的可再生能源場站計(jì)量數(shù)據(jù)，特別是隨著電力體制改革的深化，發(fā)用電雙方交易逐步規(guī)范成熟，未來可再生能源場站的電費(fèi)發(fā)票是由電力用戶開出，電網(wǎng)企業(yè)將不具備出具電費(fèi)發(fā)票的能力。近年來，可再生能源場站運(yùn)營的智能水平快速提升，今年初，14家央企簽署中央企業(yè)新能源智能運(yùn)維平臺(tái)服務(wù)協(xié)議，其使用的新能源智能運(yùn)維平臺(tái)具備實(shí)時(shí)讀取各個(gè)項(xiàng)目實(shí)時(shí)上網(wǎng)電量計(jì)量數(shù)據(jù)的能力，完全具備直接以計(jì)量數(shù)據(jù)接入國家綠證核發(fā)平臺(tái)的方式實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)發(fā)證、自動(dòng)發(fā)證、智能發(fā)證的能力，發(fā)電企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主完全可以實(shí)現(xiàn)以自身計(jì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)提交數(shù)據(jù)為校核的主動(dòng)格局。當(dāng)然《通知》的內(nèi)容對(duì)此也有相關(guān)描述，“對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)不能提供綠證核發(fā)所需信息的項(xiàng)目，原則上由發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息的材料”，不能提供應(yīng)當(dāng)包括不能及時(shí)提供，未來海量綠證的出現(xiàn)將使電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)及時(shí)提供所需信息難度更大，該描述為將來依據(jù)發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供的計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)核發(fā)開了“口子”，體現(xiàn)了綠色證書為發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有的主體性。特別是，《通知》中關(guān)于綠證自生產(chǎn)月起兩年內(nèi)有效的規(guī)定，相對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的滯后性，發(fā)電主體和項(xiàng)目業(yè)主為了自身利益會(huì)更加傾向于使用自身數(shù)據(jù)，這對(duì)未來的核發(fā)是個(gè)巨大的變化潛因，當(dāng)然這也是綠證核發(fā)的應(yīng)有之意。

  《通知》的出臺(tái)將促進(jìn)可再生能源高水平消納利用，對(duì)電力行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。但距離建成成熟的綠電綠證交易制度這一目標(biāo)，僅相當(dāng)于跑完了“上半場”，還有不少仍需努力之處：

  一是可再生能源電力消納經(jīng)濟(jì)責(zé)任要由全體消費(fèi)者承擔(dān)，需要建立全國統(tǒng)一的綠證交易市場。2022年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，要求在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見指引下，實(shí)現(xiàn)全體電力用戶承擔(dān)相同的可再生能源消納經(jīng)濟(jì)責(zé)任比例，建立統(tǒng)一的綠色消費(fèi)制度和全國統(tǒng)一綠證交易市場，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，高效利用全國可再生能源發(fā)電資源，滿足企業(yè)綠色電力消費(fèi)需求，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  二是全面推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目參與市場，通過市場交易形成上網(wǎng)電價(jià)。由于雙軌制的存在，我國優(yōu)先發(fā)用電雙方的發(fā)用電曲線不可能做到完全匹配，所產(chǎn)生的偏差責(zé)任及不平衡資金由市場主體承擔(dān)，也在一定程度上影響了市場的公平。即便是平價(jià)的可再生能源項(xiàng)目，由于沒有承擔(dān)平衡責(zé)任，也相當(dāng)于享受了補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼由火電無償承擔(dān)可再生能源的平衡責(zé)任的方式來實(shí)現(xiàn)，這與國外固定電價(jià)制度類似，而非國外認(rèn)可的真正意義上的市場化可再生能源項(xiàng)目，要想實(shí)現(xiàn)綠證國際互認(rèn)，可再生能源需要參與電力市場。

  三是推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目電力交易和綠色價(jià)值交易分離，實(shí)現(xiàn)一、二次分配公平?，F(xiàn)有綠電交易采用專場交易，且合同只對(duì)電量進(jìn)行約定，沒有約定電力分時(shí)曲線與交割節(jié)點(diǎn)，無法與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)相銜接，會(huì)形成市場的不平衡資金。此外，國家文件要求綠電交易在成交價(jià)格中分別明確電價(jià)與綠證價(jià)格，并分別計(jì)量、交付，數(shù)量上可不嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，實(shí)際已經(jīng)將綠證與電能量進(jìn)行分離。目前的綠電交易實(shí)質(zhì)上是寫在一個(gè)合同里的電力交易和綠證交易，綠證并非購電合同的搭售物，已無合并在一起交易的必要?？稍偕茉磁c用戶側(cè)簽署的電力交易合同應(yīng)納入正常的電力中長期交易機(jī)制，可再生能源與其他電源無差別參與電力市場，綠色價(jià)值主要在綠證市場中實(shí)現(xiàn)。

  總而言之，《通知》是打開我國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策體系市場化大門的“鑰匙”，建立以綠證交易制度為主體的綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系，將全面實(shí)現(xiàn)可再生能源從政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為市場激勵(lì)，以適應(yīng)我國電力市場建設(shè)需要。改革不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，但《通知》無疑將為我國的電力行業(yè)帶來新業(yè)態(tài)、新面貌、新商業(yè)模式。