中國儲能網(wǎng)訊：8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號）（以下簡稱“1044號文”）。
1044號文面世，意味著《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(發(fā)改能源[2017] 132 號)即行廢止。兩版對比看，變化不小，亮點不少，新版綠證能否激活綠證市場的“一池春水”，綠證市場將迎來哪些變化？本刊記者邀請業(yè)內(nèi)八位專家進行分析。
●受訪嘉賓
●能源研究人員 韓雪
●南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院研究員 張妍
●求實能源技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理 蔣江
●清華大學(xué)社會科學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任 何繼江
●智匯光伏創(chuàng)始人 王淑娟
●中國中小企業(yè)協(xié)會清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會秘書長 趙文瑛
●中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長 彭澎
●業(yè)內(nèi)人士 劉武林
三部門發(fā)文全面擴容綠證核發(fā)，
相比132號文，1044號文有哪些亮點？
韓雪：1044號文對綠證的核發(fā)范圍、追溯和交易方式，以及可再生能源消納保障機制的銜接進行了完善和銜接，力爭在“綠電環(huán)境溢價的合規(guī)+自愿”的市場化機制中實現(xiàn)自洽，為今后可再生能源公平參與電力市場、實現(xiàn)電量價值和環(huán)境價值解耦奠定了基礎(chǔ)。
1044號文有幾個亮點：一是對市場模式有更大的包容度。一方面，允許“證電合一”“證電分離”甚至未來的“電證碳合一”等多種交易模式和形式，有利于滿足市場主體差異化的需求；另一方面，交易平臺不僅限于現(xiàn)有機構(gòu)，交易平臺的競爭可以促進交易品種的開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量的提升，碳交易市場、金融機構(gòu)也可參與。二是提出了加強與碳市場的銜接和國際互認(rèn)，明確了后續(xù)機制完善的方向，提供了較好的市場預(yù)期。
張妍：自2017年起，我國開始試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，初期的主要目的是用于替代可再生能源補貼、緩解補貼壓力。而后，我國推出可再生能源電力消納保障機制，相繼開展綠色電力交易、全國碳排放權(quán)交易，同時大量平價新能源發(fā)電并網(wǎng)，綠證交易的功能定位、應(yīng)用場景均產(chǎn)生了較大變化。
新形勢下，1044號文對綠證定位及相關(guān)機制進行了調(diào)整，將包含水電、分布式新能源、生物質(zhì)發(fā)電等所有可再生能源發(fā)電項目納入綠證核發(fā)范圍，體現(xiàn)了綠證作為可再生能源環(huán)境效益憑證的基本屬性，進一步凸顯了可再生能源的綠色價值。綠證核發(fā)范圍的擴大豐富了綠證市場的供給來源，同時也有利于進一步激發(fā)可再生能源項目投資積極性、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前可再生能源電力消納保障機制、綠色電力交易、溫室氣體自愿減排項目所覆蓋的可再生能源范圍各不相同，將綠證范圍進一步擴大至所有可再生能源項目，也為綠證作為唯一、通用憑證奠定了基礎(chǔ)，便于綠證機制與可再生能源電力消納保障機制、綠色電力交易、全國碳排放權(quán)交易等銜接。
劉武林：1044號文的發(fā)布，在我國“雙碳”目標(biāo)推進過程中具有重要意義，在132號文的基礎(chǔ)上進一步形成政策上統(tǒng)一認(rèn)識、管理上統(tǒng)一職能、認(rèn)證上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、組織交易上統(tǒng)一方式。
在政策上，明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。擴大了綠證核發(fā)范圍，對建檔立卡的可再生能源項目全量核發(fā)綠證，實現(xiàn)了對可再生能源發(fā)電項目的全覆蓋。
在管理職能上，明確了由國家能源局負(fù)責(zé)制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則，組織開展綠證核發(fā)和交易，監(jiān)督管理實施情況。
在認(rèn)證上，統(tǒng)一并規(guī)范消費可再生能源認(rèn)證體系，為綠證設(shè)計統(tǒng)一編號及相關(guān)信息，明確了以綠證認(rèn)證綠電環(huán)境屬性的唯一性，將打破綠證與地方“變種綠證”并存局面，有效避免“一電多證”造成綠色環(huán)境價值被重復(fù)計算的風(fēng)險，增強了綠證的權(quán)威性及國際公信力。
組織交易上，將綠證交易職能擴展至北京、廣州電力交易中心，下一步還將擴展至更多的國家認(rèn)可的交易平臺，在交易平臺中引入競爭機制，有助于促進良性競爭，為用戶提供更高質(zhì)量、更高效率的服務(wù)，用戶進行交易更加方便快捷，提高綠證流通性的同時有助于促進綠證交易的良性發(fā)展。另外，文件將“綠證經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售”修改為“現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次”，為以后綠證的多次交易做了鋪墊，將會進一步提高綠證的流通性。
綠證制度的重大更新，
將為電力市場帶來哪些改變？
蔣江：“證電分離”將有利于新能源消納。嚴(yán)格意義上，“證電合一”必須是物理合約，也就是新能源發(fā)電企業(yè)按照合約發(fā)電交付電量，購買方按照合約用電消納。一旦合同電量和綠色權(quán)益有一個超過了發(fā)電實際發(fā)電量、購買方實際用電量，就意味著證電是分離的。但是，目前實行電力現(xiàn)貨規(guī)則的省份，綠電交易并不能做到發(fā)、用都按合約進行生產(chǎn)和消納，有的地區(qū)實行實際發(fā)電量、合同電量、實際用電量按小時三者取最小值，而且用電量是按售電公司總體小時用電量來計算，而不是按綠電零售用戶實際小時電量來計算，并且環(huán)境屬性按月計算，不按分時合同計算，這本身就已經(jīng)是證電分離。
若實行真正的“證電合一”，按照真正嚴(yán)格的物理合同來考慮，新能源發(fā)電出售的合同電量首先不能超出其最終的實際分時發(fā)電量，其次綠電購買方（包括終端用戶）的實際分時用電量不能低于購買的合同電量，疊加受到新能源發(fā)電隨機性和用戶用電的不確定性約束，買賣雙方只能非常保守地成交綠色電力和環(huán)境價值。同時，電力物理上就不具備可追溯性，電力交易本身就是一種結(jié)算意義的交易，而不是物理意義的交易。強行按照物理意義來執(zhí)行所謂的“證電合一”的綠電交易，顯然會抑制綠電交易的流動性和規(guī)模。把電力屬性交給電力市場優(yōu)化平衡，按照實際發(fā)電量來核定交易環(huán)境屬性，才能更有利于新能源電力交易流通，激勵新能源發(fā)電的發(fā)展。
何繼江：此前只有大項目可以申請綠證，為何不將分布式光伏聚合起來核發(fā)是我一直以來的疑問。某歐洲化工企業(yè)有意向購買綠電，如果按30元每張綠證計算，合每千瓦時3分錢，這幾乎相當(dāng)于代替國家給中國的戶用光伏出了3分錢補貼。顯而易見，這是一個多贏的選項。
這次新政為分布式光伏進入綠證市場提供了政策保障。對于購買綠證的企業(yè)而言，疊加ESG的考察，企業(yè)會更傾向于購買農(nóng)村戶用分布式光伏、生態(tài)農(nóng)光電站、生態(tài)漁光電站等綠證。
值此新政出臺之機，下一個期待是綠證和碳市場CCER的打通。一張綠證1000千瓦時電量，按照中國2022年電力碳強度系數(shù)測算，減排570千克。一噸二氧化碳的減排量在碳市場的價格大約是50元左右。一張綠證的減排量大約折合30元，相當(dāng)于度電3分錢。在這種情況之下，意味著農(nóng)村的戶用分布式光伏有望從碳市場中多得到度電3分錢左右的環(huán)境溢價。這對中國的鄉(xiāng)村振興意義重大，讓我們繼續(xù)期待。
王淑娟：2017年開始試行的綠證，主要作用是彌補可再生能源補貼缺口。六年來，國內(nèi)外的新能源市場發(fā)生了重大變化，綠證原有的功能失去意義，需要被重新定義。新能源度電成本大幅下降，國內(nèi)的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電量從保障性全額消納，變成全部進入市場化交易。如何保障風(fēng)電、光伏等新能源項目公平地參與電力市場競爭？
我們注意到，近年來，新能源項目由于出力不穩(wěn)定，開始逐漸承擔(dān)電力系統(tǒng)成本，具體包括配儲、繳納輔助服務(wù)費等；另一方面，市場化交易中也要體現(xiàn)綠電的環(huán)境價值。此次政策覆蓋了全部可再生能源，所有具有環(huán)境屬性的綠電均可以被核發(fā)。這是可再生能源公平參與電力市場的基本保障。新能源投資企業(yè)可以通過綠證獲得一部分環(huán)境收益，提高項目收益，從而提振企業(yè)的投資積極性。
同時，綠證也與其他政策相配合，逐漸完善可再生能源政策體系。國家每年給各省下達可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，2022年以來，各級陸續(xù)下發(fā)綠電交易政策，也明確不同的電力交易方式下綠證的流轉(zhuǎn)，證明電力消費中可再生能源電量的比例，這為風(fēng)電、光伏電量提供了消納保障。另外，國外部分地區(qū)開始追溯進口產(chǎn)品的碳足跡，在此基礎(chǔ)上征收碳關(guān)稅，綠證也可以幫助國內(nèi)出口產(chǎn)品更好地追溯、消除碳足跡。
綠證制度的進一步完善
還有哪些值得關(guān)注的要點？
韓雪：綠證是否能發(fā)揮出文件期望的作用，有賴于綠證相關(guān)制度與其他制度的銜接，而此文件并未給出回應(yīng)。
一是綠證、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重和生態(tài)環(huán)境部公布的電網(wǎng)排放因子、企業(yè)碳排放核算指南沒有銜接，綠證環(huán)境權(quán)益的額外性仍無法充分體現(xiàn)；
二是根據(jù)最近公布的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，大部分省市均可完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，指標(biāo)既無分配到市場主體的必要，省級能源主管部門也沒有嚴(yán)格考核市場主體的動力，當(dāng)前的合規(guī)市場設(shè)計無法有效支撐綠證供需平衡；
三是綠證的認(rèn)證機制、市場的信息披露機制均是短板，可交易綠證和不可交易綠證、計劃和市場電量的雙軌制交織可能影響配置效率，但文件尚未作出明確安排。
趙文瑛：從內(nèi)容上看，1044號文進一步明確了綠證適用范圍，提升了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性。但是，以下三個方面的銜接仍需要持續(xù)關(guān)注和重點研究。
一是證與電的銜接。根據(jù)1044號文，可再生能源電量即綠電，將在綠證交易和電力交易中分別獲得綠色價值和物理價值，而綠證供需和消納情況影響綠色價值收益。由于新能源逆調(diào)峰特性以及隨機波動性而天然存在競爭劣勢，未來綠電收益可能會面臨一定壓力；
二是電與碳的銜接。從發(fā)文單位看，1044號文由國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)，而主要負(fù)責(zé)碳市場的生態(tài)環(huán)境部并未參與。未來綠證如何與CCER協(xié)調(diào)、綠證交易如何與碳交易銜接仍不確定，今后需要部門間合力統(tǒng)籌研究解決；
三是環(huán)境價值與經(jīng)濟價值的銜接。綠證消費的環(huán)境價值明顯，而消費需求強弱直接影響綠證的經(jīng)濟價值，擴大綠色電力消費需要多措并舉，在制度上需要將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解落實到市場化用戶側(cè)，逐步建立“權(quán)重+綠證”約束機制和綠電消費體系。
彭澎：1044號文規(guī)定，綠證分為可出售和不可出售兩種，解決了之前部分分布式無法計量的問題，基本上補齊了綠證政策的重要“拼圖”。1044號文，也有美中不足之處，其與CCER市場的銜接問題，目前尚無任何細節(jié)。由于碳市場和綠證市場價格存在差異，明顯碳市場價格更高，綠電的環(huán)境權(quán)益更便宜，很多的業(yè)主傾向于將來能夠賣CCER，1044號文明確綠證作為可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，但理論上來講，CCER是否也是環(huán)境權(quán)益的一種？
與國際互認(rèn)問題，無論是購售電協(xié)議、證電合一，還是證電分離，國外買方的認(rèn)可需要一定時間磨合，目前國外普遍還不太接受單獨購買綠證。
再者綠證價格，很多觀點認(rèn)為有3～5分錢收益，但從市場需求來講，遠遠達不到這個強度。目前的綠證交易以小批次為主，也沒有引入全部交易方。從買方市場看，加購綠證實質(zhì)屬于“環(huán)境捐助”，而且沒有實質(zhì)性約束。在這種情況下，預(yù)計價格會在一分錢以下。
