中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：8月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“1044號(hào)文”）。
1044號(hào)文面世，意味著《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(發(fā)改能源[2017] 132 號(hào))即行廢止。兩版對(duì)比看，變化不小，亮點(diǎn)不少，新版綠證能否激活綠證市場(chǎng)的“一池春水”，綠證市場(chǎng)將迎來哪些變化？本刊記者邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)八位專家進(jìn)行分析。
●受訪嘉賓
●能源研究人員 韓雪
●南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院研究員 張妍
●求實(shí)能源技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理 蔣江
●清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任 何繼江
●智匯光伏創(chuàng)始人 王淑娟
●中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng) 趙文瑛
●中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng) 彭澎
●業(yè)內(nèi)人士 劉武林
三部門發(fā)文全面擴(kuò)容綠證核發(fā)，
相比132號(hào)文，1044號(hào)文有哪些亮點(diǎn)？
韓雪：1044號(hào)文對(duì)綠證的核發(fā)范圍、追溯和交易方式，以及可再生能源消納保障機(jī)制的銜接進(jìn)行了完善和銜接，力爭(zhēng)在“綠電環(huán)境溢價(jià)的合規(guī)+自愿”的市場(chǎng)化機(jī)制中實(shí)現(xiàn)自洽，為今后可再生能源公平參與電力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)電量?jī)r(jià)值和環(huán)境價(jià)值解耦奠定了基礎(chǔ)。
1044號(hào)文有幾個(gè)亮點(diǎn)：一是對(duì)市場(chǎng)模式有更大的包容度。一方面，允許“證電合一”“證電分離”甚至未來的“電證碳合一”等多種交易模式和形式，有利于滿足市場(chǎng)主體差異化的需求；另一方面，交易平臺(tái)不僅限于現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，交易平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)交易品種的開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量的提升，碳交易市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)也可參與。二是提出了加強(qiáng)與碳市場(chǎng)的銜接和國(guó)際互認(rèn)，明確了后續(xù)機(jī)制完善的方向，提供了較好的市場(chǎng)預(yù)期。
張妍：自2017年起，我國(guó)開始試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度，初期的主要目的是用于替代可再生能源補(bǔ)貼、緩解補(bǔ)貼壓力。而后，我國(guó)推出可再生能源電力消納保障機(jī)制，相繼開展綠色電力交易、全國(guó)碳排放權(quán)交易，同時(shí)大量平價(jià)新能源發(fā)電并網(wǎng)，綠證交易的功能定位、應(yīng)用場(chǎng)景均產(chǎn)生了較大變化。
新形勢(shì)下，1044號(hào)文對(duì)綠證定位及相關(guān)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，將包含水電、分布式新能源、生物質(zhì)發(fā)電等所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目納入綠證核發(fā)范圍，體現(xiàn)了綠證作為可再生能源環(huán)境效益憑證的基本屬性，進(jìn)一步凸顯了可再生能源的綠色價(jià)值。綠證核發(fā)范圍的擴(kuò)大豐富了綠證市場(chǎng)的供給來源，同時(shí)也有利于進(jìn)一步激發(fā)可再生能源項(xiàng)目投資積極性、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前可再生能源電力消納保障機(jī)制、綠色電力交易、溫室氣體自愿減排項(xiàng)目所覆蓋的可再生能源范圍各不相同，將綠證范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至所有可再生能源項(xiàng)目，也為綠證作為唯一、通用憑證奠定了基礎(chǔ)，便于綠證機(jī)制與可再生能源電力消納保障機(jī)制、綠色電力交易、全國(guó)碳排放權(quán)交易等銜接。
劉武林：1044號(hào)文的發(fā)布，在我國(guó)“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)過程中具有重要意義，在132號(hào)文的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成政策上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、管理上統(tǒng)一職能、認(rèn)證上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、組織交易上統(tǒng)一方式。
在政策上，明確綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。擴(kuò)大了綠證核發(fā)范圍，對(duì)建檔立卡的可再生能源項(xiàng)目全量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)了對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的全覆蓋。
在管理職能上，明確了由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則，組織開展綠證核發(fā)和交易，監(jiān)督管理實(shí)施情況。
在認(rèn)證上，統(tǒng)一并規(guī)范消費(fèi)可再生能源認(rèn)證體系，為綠證設(shè)計(jì)統(tǒng)一編號(hào)及相關(guān)信息，明確了以綠證認(rèn)證綠電環(huán)境屬性的唯一性，將打破綠證與地方“變種綠證”并存局面，有效避免“一電多證”造成綠色環(huán)境價(jià)值被重復(fù)計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了綠證的權(quán)威性及國(guó)際公信力。
組織交易上，將綠證交易職能擴(kuò)展至北京、廣州電力交易中心，下一步還將擴(kuò)展至更多的國(guó)家認(rèn)可的交易平臺(tái)，在交易平臺(tái)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，為用戶提供更高質(zhì)量、更高效率的服務(wù)，用戶進(jìn)行交易更加方便快捷，提高綠證流通性的同時(shí)有助于促進(jìn)綠證交易的良性發(fā)展。另外，文件將“綠證經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售”修改為“現(xiàn)階段可交易綠證僅可交易一次”，為以后綠證的多次交易做了鋪墊，將會(huì)進(jìn)一步提高綠證的流通性。
綠證制度的重大更新，
將為電力市場(chǎng)帶來哪些改變？
蔣江：“證電分離”將有利于新能源消納。嚴(yán)格意義上，“證電合一”必須是物理合約，也就是新能源發(fā)電企業(yè)按照合約發(fā)電交付電量，購(gòu)買方按照合約用電消納。一旦合同電量和綠色權(quán)益有一個(gè)超過了發(fā)電實(shí)際發(fā)電量、購(gòu)買方實(shí)際用電量，就意味著證電是分離的。但是，目前實(shí)行電力現(xiàn)貨規(guī)則的省份，綠電交易并不能做到發(fā)、用都按合約進(jìn)行生產(chǎn)和消納，有的地區(qū)實(shí)行實(shí)際發(fā)電量、合同電量、實(shí)際用電量按小時(shí)三者取最小值，而且用電量是按售電公司總體小時(shí)用電量來計(jì)算，而不是按綠電零售用戶實(shí)際小時(shí)電量來計(jì)算，并且環(huán)境屬性按月計(jì)算，不按分時(shí)合同計(jì)算，這本身就已經(jīng)是證電分離。
若實(shí)行真正的“證電合一”，按照真正嚴(yán)格的物理合同來考慮，新能源發(fā)電出售的合同電量首先不能超出其最終的實(shí)際分時(shí)發(fā)電量，其次綠電購(gòu)買方（包括終端用戶）的實(shí)際分時(shí)用電量不能低于購(gòu)買的合同電量，疊加受到新能源發(fā)電隨機(jī)性和用戶用電的不確定性約束，買賣雙方只能非常保守地成交綠色電力和環(huán)境價(jià)值。同時(shí)，電力物理上就不具備可追溯性，電力交易本身就是一種結(jié)算意義的交易，而不是物理意義的交易。強(qiáng)行按照物理意義來執(zhí)行所謂的“證電合一”的綠電交易，顯然會(huì)抑制綠電交易的流動(dòng)性和規(guī)模。把電力屬性交給電力市場(chǎng)優(yōu)化平衡，按照實(shí)際發(fā)電量來核定交易環(huán)境屬性，才能更有利于新能源電力交易流通，激勵(lì)新能源發(fā)電的發(fā)展。
何繼江：此前只有大項(xiàng)目可以申請(qǐng)綠證，為何不將分布式光伏聚合起來核發(fā)是我一直以來的疑問。某歐洲化工企業(yè)有意向購(gòu)買綠電，如果按30元每張綠證計(jì)算，合每千瓦時(shí)3分錢，這幾乎相當(dāng)于代替國(guó)家給中國(guó)的戶用光伏出了3分錢補(bǔ)貼。顯而易見，這是一個(gè)多贏的選項(xiàng)。
這次新政為分布式光伏進(jìn)入綠證市場(chǎng)提供了政策保障。對(duì)于購(gòu)買綠證的企業(yè)而言，疊加ESG的考察，企業(yè)會(huì)更傾向于購(gòu)買農(nóng)村戶用分布式光伏、生態(tài)農(nóng)光電站、生態(tài)漁光電站等綠證。
值此新政出臺(tái)之機(jī)，下一個(gè)期待是綠證和碳市場(chǎng)CCER的打通。一張綠證1000千瓦時(shí)電量，按照中國(guó)2022年電力碳強(qiáng)度系數(shù)測(cè)算，減排570千克。一噸二氧化碳的減排量在碳市場(chǎng)的價(jià)格大約是50元左右。一張綠證的減排量大約折合30元，相當(dāng)于度電3分錢。在這種情況之下，意味著農(nóng)村的戶用分布式光伏有望從碳市場(chǎng)中多得到度電3分錢左右的環(huán)境溢價(jià)。這對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村振興意義重大，讓我們繼續(xù)期待。
王淑娟：2017年開始試行的綠證，主要作用是彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼缺口。六年來，國(guó)內(nèi)外的新能源市場(chǎng)發(fā)生了重大變化，綠證原有的功能失去意義，需要被重新定義。新能源度電成本大幅下降，國(guó)內(nèi)的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電量從保障性全額消納，變成全部進(jìn)入市場(chǎng)化交易。如何保障風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目公平地參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？
我們注意到，近年來，新能源項(xiàng)目由于出力不穩(wěn)定，開始逐漸承擔(dān)電力系統(tǒng)成本，具體包括配儲(chǔ)、繳納輔助服務(wù)費(fèi)等；另一方面，市場(chǎng)化交易中也要體現(xiàn)綠電的環(huán)境價(jià)值。此次政策覆蓋了全部可再生能源，所有具有環(huán)境屬性的綠電均可以被核發(fā)。這是可再生能源公平參與電力市場(chǎng)的基本保障。新能源投資企業(yè)可以通過綠證獲得一部分環(huán)境收益，提高項(xiàng)目收益，從而提振企業(yè)的投資積極性。
同時(shí)，綠證也與其他政策相配合，逐漸完善可再生能源政策體系。國(guó)家每年給各省下達(dá)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，2022年以來，各級(jí)陸續(xù)下發(fā)綠電交易政策，也明確不同的電力交易方式下綠證的流轉(zhuǎn)，證明電力消費(fèi)中可再生能源電量的比例，這為風(fēng)電、光伏電量提供了消納保障。另外，國(guó)外部分地區(qū)開始追溯進(jìn)口產(chǎn)品的碳足跡，在此基礎(chǔ)上征收碳關(guān)稅，綠證也可以幫助國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)品更好地追溯、消除碳足跡。
綠證制度的進(jìn)一步完善
還有哪些值得關(guān)注的要點(diǎn)？
韓雪：綠證是否能發(fā)揮出文件期望的作用，有賴于綠證相關(guān)制度與其他制度的銜接，而此文件并未給出回應(yīng)。
一是綠證、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重和生態(tài)環(huán)境部公布的電網(wǎng)排放因子、企業(yè)碳排放核算指南沒有銜接，綠證環(huán)境權(quán)益的額外性仍無法充分體現(xiàn)；
二是根據(jù)最近公布的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，大部分省市均可完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，指標(biāo)既無分配到市場(chǎng)主體的必要，省級(jí)能源主管部門也沒有嚴(yán)格考核市場(chǎng)主體的動(dòng)力，當(dāng)前的合規(guī)市場(chǎng)設(shè)計(jì)無法有效支撐綠證供需平衡；
三是綠證的認(rèn)證機(jī)制、市場(chǎng)的信息披露機(jī)制均是短板，可交易綠證和不可交易綠證、計(jì)劃和市場(chǎng)電量的雙軌制交織可能影響配置效率，但文件尚未作出明確安排。
趙文瑛：從內(nèi)容上看，1044號(hào)文進(jìn)一步明確了綠證適用范圍，提升了綠證的權(quán)威性、唯一性和通用性。但是，以下三個(gè)方面的銜接仍需要持續(xù)關(guān)注和重點(diǎn)研究。
一是證與電的銜接。根據(jù)1044號(hào)文，可再生能源電量即綠電，將在綠證交易和電力交易中分別獲得綠色價(jià)值和物理價(jià)值，而綠證供需和消納情況影響綠色價(jià)值收益。由于新能源逆調(diào)峰特性以及隨機(jī)波動(dòng)性而天然存在競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，未來綠電收益可能會(huì)面臨一定壓力；
二是電與碳的銜接。從發(fā)文單位看，1044號(hào)文由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)，而主要負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境部并未參與。未來綠證如何與CCER協(xié)調(diào)、綠證交易如何與碳交易銜接仍不確定，今后需要部門間合力統(tǒng)籌研究解決；
三是環(huán)境價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的銜接。綠證消費(fèi)的環(huán)境價(jià)值明顯，而消費(fèi)需求強(qiáng)弱直接影響綠證的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，擴(kuò)大綠色電力消費(fèi)需要多措并舉，在制度上需要將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解落實(shí)到市場(chǎng)化用戶側(cè)，逐步建立“權(quán)重+綠證”約束機(jī)制和綠電消費(fèi)體系。
彭澎：1044號(hào)文規(guī)定，綠證分為可出售和不可出售兩種，解決了之前部分分布式無法計(jì)量的問題，基本上補(bǔ)齊了綠證政策的重要“拼圖”。1044號(hào)文，也有美中不足之處，其與CCER市場(chǎng)的銜接問題，目前尚無任何細(xì)節(jié)。由于碳市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)價(jià)格存在差異，明顯碳市場(chǎng)價(jià)格更高，綠電的環(huán)境權(quán)益更便宜，很多的業(yè)主傾向于將來能夠賣CCER，1044號(hào)文明確綠證作為可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，但理論上來講，CCER是否也是環(huán)境權(quán)益的一種？
與國(guó)際互認(rèn)問題，無論是購(gòu)售電協(xié)議、證電合一，還是證電分離，國(guó)外買方的認(rèn)可需要一定時(shí)間磨合，目前國(guó)外普遍還不太接受單獨(dú)購(gòu)買綠證。
再者綠證價(jià)格，很多觀點(diǎn)認(rèn)為有3～5分錢收益，但從市場(chǎng)需求來講，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)強(qiáng)度。目前的綠證交易以小批次為主，也沒有引入全部交易方。從買方市場(chǎng)看，加購(gòu)綠證實(shí)質(zhì)屬于“環(huán)境捐助”，而且沒有實(shí)質(zhì)性約束。在這種情況下，預(yù)計(jì)價(jià)格會(huì)在一分錢以下。
