中國儲能網(wǎng)訊：2023年已是新一輪電力體制改革啟動后的第8年，各地電力市場雛形初現(xiàn)，制定規(guī)則的“規(guī)則”也提上日程。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（以下簡稱《基本規(guī)則》），對已實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)，同時也為尚未開展電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗，降低試錯成本。
目前我國第一批8個、第二批6個省級電力現(xiàn)貨市場試點陸續(xù)進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行，部分省份已開展不間斷試運(yùn)行，還有一些非試點省份積極開展電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。但由于資源稟賦、市場主體各具特色，市場規(guī)則也不盡相同。而《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見（發(fā)改體改〔2022〕118號）》（下稱“118號文”）的發(fā)布，意味著全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)拉開序幕，《基本規(guī)則》作為電力現(xiàn)貨市場的規(guī)范指引，發(fā)揮著鋪墊、銜接的功能?！痘疽?guī)則》也體現(xiàn)出隨著“雙碳”目標(biāo)的不斷推進(jìn)，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)面臨的新課題。
《基本規(guī)則》提出，穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場，設(shè)計適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制，與新能源保障性政策做好銜接。國家能源局近期發(fā)布的《2022年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》顯示，截至2022年底，全國可再生能源發(fā)電累計裝機(jī)容量12.13億千瓦，同比增長約14.1%，占全部電力裝機(jī)的47.3%，接近一半；全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.7萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的30.8%。
新能源已不再是“少數(shù)派”，包括新能源開發(fā)運(yùn)營商在內(nèi)的諸多主體都認(rèn)為進(jìn)入市場是大勢所趨。不過，在邊際電價機(jī)制下，新能源以及水電在現(xiàn)貨市場中可能頻繁出現(xiàn)“免費(fèi)發(fā)電”甚至“付費(fèi)發(fā)電”的情況，另一方面，隨著系統(tǒng)成本的增加，新能源還將承擔(dān)較多的輔助費(fèi)用。如何穩(wěn)步激勵新投資，如何與存量電源價格機(jī)制銜接是下一步電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的核心難點之一。
《基本規(guī)則》還用單獨(dú)一個章節(jié)闡述風(fēng)險防控，將電力市場風(fēng)險類型分為電力供需風(fēng)險、市場價格異常風(fēng)險、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行風(fēng)險、電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和履約風(fēng)險六大類。據(jù)筆者了解，分類基本覆蓋了全球主要國家電力市場已經(jīng)出現(xiàn)過的風(fēng)險事件類型。以2021年美國得州大停電為例，電力供需風(fēng)險、市場價格異常風(fēng)險和履約風(fēng)險事件交織出現(xiàn)，給部分市場主體帶來了巨大損失。隨著國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場逐漸鋪開，作為市場治理體系的重要組成部分，風(fēng)險防控的重要性也越發(fā)凸顯。風(fēng)險防控能力不僅體現(xiàn)在市場整體設(shè)計上，特別是價格體系上，也體現(xiàn)在特殊事件的處置中。曾有資深業(yè)內(nèi)人士指出，如果做不好風(fēng)險防控，電力市場難以真正引入用戶參與。
《基本規(guī)則》對風(fēng)險預(yù)警及處置提出了框架性要求，明確市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)按照有關(guān)程序?qū)κ袌鲲L(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，并報告國家能源局派出機(jī)構(gòu)、省（區(qū)、市）有關(guān)主管部門；市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制各類風(fēng)險處置預(yù)案，包括風(fēng)險級別、處置措施、各方職責(zé)等內(nèi)容，并滾動修編。未來各地在推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中，這部分工作應(yīng)當(dāng)受到重視。
