中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“基本規(guī)則”），這是我國(guó)首個(gè)國(guó)家層面正式發(fā)布的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性指導(dǎo)文件。
2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，啟動(dòng)新一輪電力市場(chǎng)化改革之后，陸續(xù)印發(fā)了多項(xiàng)深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的通知與指導(dǎo)性文件，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。目前我國(guó)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方面，已經(jīng)由點(diǎn)到面展開，第一批8個(gè)、第二批6個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)陸續(xù)進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行，部分省份已開展不間斷試運(yùn)行。此外，隨著國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）》（下稱“118”號(hào)文）的發(fā)布，全國(guó)范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的全國(guó)統(tǒng)一大電力市場(chǎng)建設(shè)也迫在眉睫?；疽?guī)則的發(fā)布對(duì)于后續(xù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)以及各省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。
基本規(guī)則發(fā)布的重要意義
一是堅(jiān)定了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的信心。新一輪電力市場(chǎng)改革以來(lái)，國(guó)家針對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，印發(fā)了一系列文件，但大多是關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)的要求，基本規(guī)則是首次對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)如何建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并對(duì)之前有關(guān)推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)要求的一系列文件的具體落實(shí)方式予以規(guī)范，打消了部分專家學(xué)者和市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的顧慮，對(duì)于堅(jiān)定電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)信心，進(jìn)一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。
二是指導(dǎo)規(guī)范了后續(xù)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。基本規(guī)則充分貫徹電力體制改革政策精神，首次系統(tǒng)性的對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)、提煉、篩選與吸收。從基本規(guī)則中可以看出，充分尊重了我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)前期“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了試點(diǎn)地區(qū)近三年的試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在分歧、影響重大的關(guān)鍵問(wèn)題，中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)、容量機(jī)制與現(xiàn)貨市場(chǎng)、新能源消納與現(xiàn)貨市場(chǎng)等的銜接機(jī)制，提出了明確的解決方案；對(duì)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)和試運(yùn)行程序、市場(chǎng)出清與市場(chǎng)結(jié)算的流程、市場(chǎng)干預(yù)恢復(fù)原則等，都予以明確與固化?；疽?guī)則不僅充分體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律，更因地制宜結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，給后續(xù)各省開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提供了基本遵循，減少了摸索時(shí)間；相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則設(shè)計(jì)和指導(dǎo)原則，也可以有效降低后期全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)成本。
三是激勵(lì)新能源和靈活調(diào)節(jié)資源入市。在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，由于新能源占比不斷提高，其隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行提出了系列新的挑戰(zhàn)。為了滿足保供應(yīng)、促消納雙重目標(biāo)，對(duì)調(diào)節(jié)資源的需求越來(lái)越高，新能源和靈活調(diào)節(jié)資源主體入市的緊迫性越來(lái)越強(qiáng)?；疽?guī)則從設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制、吸引靈活性調(diào)節(jié)資源入市等多方面助力消納新能源，一方面，基本規(guī)則提出增加交易頻次，縮短交易周期，有助于新能源規(guī)避其出力波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，基本規(guī)則明確提出將新興主體入市納入近期重點(diǎn)工作，這對(duì)緩解調(diào)節(jié)能力短缺、推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)具有重要作用。
四是明確了現(xiàn)貨市場(chǎng)配套體系原則、保障電力現(xiàn)貨市場(chǎng)常態(tài)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。容量機(jī)制與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接方面，基本規(guī)則精準(zhǔn)的將容量充裕度和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行、電力系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)等有機(jī)結(jié)合，從保證機(jī)組成本回收和可持續(xù)發(fā)展角度給出了可行的解決方案。具體而言，基本規(guī)則首先在市場(chǎng)成員責(zé)任中明確提出了發(fā)電商容量可用性的義務(wù)要求，然后在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)方面綜合考慮邊際機(jī)組成本、電力供需情況、失負(fù)荷價(jià)值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最后在容量補(bǔ)償機(jī)制和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接部分，把好市場(chǎng)限價(jià)、結(jié)算、發(fā)電成本調(diào)查的關(guān)口，并探索建立容量市場(chǎng)，將有效解決新能源增長(zhǎng)、火電退坡等帶來(lái)的系統(tǒng)容量缺乏問(wèn)題。中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接方面，基本規(guī)則在建設(shè)路徑中明確指出加強(qiáng)中長(zhǎng)期分時(shí)交易曲線和交易價(jià)格確定，并在中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接部分要求開展中長(zhǎng)期帶曲線交易，這有利于解決當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不一致、市場(chǎng)主體在市場(chǎng)間選擇困難等問(wèn)題。
基本規(guī)則的下一步拓展建議
基本規(guī)則為各地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)指明了方向，但目前看在輔助服務(wù)市場(chǎng)和價(jià)格傳導(dǎo)方面還有進(jìn)一步拓展的空間。
一是建議定義涵蓋電能、輔助服務(wù)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)完整商品體系。目前基本規(guī)則中定義的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)只局限在電能量市場(chǎng)，輔助服務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有納入現(xiàn)貨市場(chǎng)體系，輔助服務(wù)作為保證電力系統(tǒng)供需平衡的重要手段，其市場(chǎng)化機(jī)制也是現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的重要一環(huán)，也是新興市場(chǎng)主體展露頭角的重要場(chǎng)所，建議對(duì)現(xiàn)貨時(shí)間尺度開展的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)品種進(jìn)一步規(guī)范并定義。
二是建議建立更為清晰有效的分時(shí)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的分時(shí)價(jià)格，讓電力市場(chǎng)中各類參與主體感受到市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)空差異，是激勵(lì)各類型資源在不同時(shí)空尺度上主動(dòng)響應(yīng)的關(guān)鍵。目前規(guī)則中對(duì)電能市場(chǎng)的分時(shí)價(jià)格向用戶側(cè)傳導(dǎo)尚未嚴(yán)格要求，對(duì)負(fù)荷側(cè)資源的主動(dòng)響應(yīng)能力激勵(lì)作用尚需提升。另一方面，基本規(guī)則中對(duì)于電力輔助服務(wù)費(fèi)用還是沿襲了“兩個(gè)細(xì)則”的基本原則，仍有費(fèi)用在輔助服務(wù)提供者中進(jìn)行分?jǐn)?，尚需建立輔助服務(wù)費(fèi)用由提供方向電力用戶的傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步還原電能商品的價(jià)格屬性。
