中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：分布式光伏發(fā)展迅猛，2022年全國(guó)新增并網(wǎng)容量5111.4萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)15762萬千瓦。分布式項(xiàng)目快速發(fā)展對(duì)電網(wǎng)的沖擊，也受到能源主管部門的關(guān)注。2023年6月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》，要求對(duì)部分試點(diǎn)省份電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)承載力及提升措施進(jìn)行評(píng)估。在此背景下，近期多地出臺(tái)了分布式光伏“新政”（或征求意見稿），其中很多政策動(dòng)向值得業(yè)內(nèi)關(guān)注。
和2015年國(guó)家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）相比，各地對(duì)于分布式光伏的定義并無顯著變化，但增加了容量、自發(fā)自用比例等細(xì)節(jié)要求。
安徽省能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》（皖能源新能〔2023〕33號(hào)，下稱《安徽通知》）強(qiáng)調(diào)了單點(diǎn)容量小于6兆瓦的要求。
湖南發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知（代擬稿）》（下稱《湖南通知》）將項(xiàng)目分為工商業(yè)屋頂分布式、工商業(yè)戶用分布式和戶用自然人分布式；并要求工商業(yè)屋頂分布式單戶總裝機(jī)規(guī)模不超過20兆瓦，單點(diǎn)容量小于6兆瓦，年自發(fā)自用比例不低于70%。
湖北省能源局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全過程管理的通知（征求意見稿）》（下稱《湖北征求意見稿》）要求，接入電壓等級(jí)最高不超過35千伏。非自發(fā)自用的地面光伏不論規(guī)模大小，均按照集中式光伏電站管理。
分布式光伏一直被光伏行業(yè)寄予厚望，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”有助于改善負(fù)荷中心地區(qū)的結(jié)構(gòu)性缺電。但在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多名為分布式，實(shí)際開發(fā)和運(yùn)作更接近集中式電站的光伏項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的過快發(fā)展，并沒有改善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，反而給整個(gè)電網(wǎng)平衡帶來壓力。分布式大省山東就在近幾年春節(jié)期間對(duì)分布式光伏進(jìn)行限電；湖北省能源局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2021年度新能源消納指引的通知》（鄂能源新能〔2021〕14號(hào)）指出，十堰市（除丹江口市均州220千伏變電站供區(qū)外）全境為消納極為困難地區(qū)。從分布式光伏迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)和電網(wǎng)運(yùn)行安全考慮，限制接入容量、規(guī)定自發(fā)自用比例預(yù)計(jì)將成為政策趨勢(shì)。
在有補(bǔ)貼時(shí)代，光伏項(xiàng)目指標(biāo)是納入補(bǔ)貼目錄的前提條件；未獲得指標(biāo)的光伏項(xiàng)目無法獲得可再生能源補(bǔ)貼。有補(bǔ)貼時(shí)代分布式光伏指標(biāo)政策脈絡(luò)如下：
進(jìn)入“無補(bǔ)貼”時(shí)代后，分布式光伏是否需要“指標(biāo)”，以及相關(guān)法律后果在中央層面并不明確。
安徽規(guī)定單點(diǎn)容量小于6兆瓦的工商業(yè)分布式和戶用光伏在具備接入容量的區(qū)域暫不納入年度建設(shè)規(guī)模管理；新增備案小于6兆瓦的地面光伏電站（包括利用坑塘水面、結(jié)合農(nóng)業(yè)大棚、牲畜養(yǎng)殖等建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目）納入年度建設(shè)規(guī)模管理，未納入年度建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目不得開工建設(shè)、不得并網(wǎng)。
《湖北征求意見稿》要求非自發(fā)自用的地面光伏不論規(guī)模大小，均按照集中式光伏電站管理。這也意味著所謂的“地面分布式”都需要取得建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。
此外，很多地區(qū)雖未明確提出分布式光伏指標(biāo)限制，但結(jié)合電網(wǎng)承載力評(píng)估等要求，暫停了分布式光伏項(xiàng)目的備案（例如遼寧營(yíng)口市等）；有的要求電網(wǎng)企業(yè)滾動(dòng)測(cè)算，進(jìn)行“窗口”指導(dǎo)（例如《湖南通知》）。
戶用光伏領(lǐng)域商業(yè)模式復(fù)雜，包括“光伏貸”“租賃資產(chǎn)”“租賃屋頂”以及“銷售+安裝”等多種名義的商業(yè)模式。在“光伏貸”等模式中，發(fā)生了個(gè)別商家使用劣質(zhì)組件導(dǎo)致項(xiàng)目現(xiàn)金流連融資成本都無法覆蓋的情況，部分農(nóng)戶背上了巨額還貸壓力。因此，在此輪分布式光伏新政中，很多地區(qū)對(duì)于戶用光伏的商業(yè)模式都做出了一定限制：
《安徽通知》要求：“自然人全款購(gòu)模式戶用光伏項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)代自然人向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請(qǐng)備案；其他分布式光伏項(xiàng)目由屋頂產(chǎn)權(quán)所有人自主選擇投資開發(fā)企業(yè)后，由投資開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)備案”。從此規(guī)定看，安徽認(rèn)可的戶用光伏項(xiàng)目只有自然人全款購(gòu)模式，其余都要求由企業(yè)申請(qǐng)備案（資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，債務(wù)也由企業(yè)承擔(dān)），避免出現(xiàn)讓農(nóng)戶兜底債務(wù)的情況。
《湖北征求意見稿》要求：“光伏貸或設(shè)備租賃”模式的項(xiàng)目以居民為投資方和備案人，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向備案人提示風(fēng)險(xiǎn)?！逗贤ㄖ窂?qiáng)調(diào)戶用自然人分布式應(yīng)為“自籌資金”建設(shè)，但未提及是否可以融資。
戶用光伏領(lǐng)域商業(yè)模式可以概括為“賒銷”和“租賃資產(chǎn)”兩種。所謂“賒銷”，即光伏組件廠商向農(nóng)戶銷售光伏組件，給與農(nóng)戶一定賬期加上由融資機(jī)構(gòu)提供貸款（光伏組件廠商可以在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)回款），通過光伏發(fā)電收入逐月回收融資款。所謂“租賃資產(chǎn)”，即戶用光伏項(xiàng)目公司將其資產(chǎn)租賃給農(nóng)戶，然后通過分享收益（發(fā)電收入）的方式回收投資。從前述各地規(guī)定看，行政主管部門已經(jīng)向商業(yè)模式領(lǐng)域出手，留給市場(chǎng)“野蠻生長(zhǎng)”的空間有限。
從2022年開始，分布式項(xiàng)目要求強(qiáng)制配置儲(chǔ)能已經(jīng)不是個(gè)案。河北、山東、浙江等分布式光伏發(fā)展較快的地區(qū)已經(jīng)開始推行強(qiáng)制配置儲(chǔ)能。具體形式上，既可以自建，也可以采用共享租賃方式；配置容量上，大多參照集中式光伏項(xiàng)目，按照裝機(jī)容量15%—30%、時(shí)長(zhǎng)2—4小時(shí)配置。
湖南是推行儲(chǔ)能政策較為激進(jìn)的地區(qū)。2021年以來，湖南出臺(tái)了多項(xiàng)政策，強(qiáng)制要求集中式新能源項(xiàng)目配置儲(chǔ)能，甚至存量項(xiàng)目也要按照同樣標(biāo)準(zhǔn)配置。《湖南通知》）規(guī)定，除“鄉(xiāng)村振興、戶用自然人”項(xiàng)目外，其他分布式光伏（含存量）按照不低于集中式光伏電站配儲(chǔ)比例配置儲(chǔ)能。
安徽雖未強(qiáng)調(diào)配儲(chǔ)要求，但要求“新增分布式光伏應(yīng)具備可觀可測(cè)可控可調(diào)功能，已有分布式光伏逐步改造具備相應(yīng)功能”。
我國(guó)建筑屋頂資源豐富，開發(fā)建設(shè)分布式光伏潛力巨大，分布式光伏仍是我國(guó)今后一段時(shí)間的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容。但是，從各地發(fā)布的“新政”來看，對(duì)分布式光伏的政策態(tài)度將從早期的全面鼓勵(lì)（包括鼓勵(lì)“異化”的地面分布式光伏）急劇轉(zhuǎn)向，主管部門更加傾向“手術(shù)刀”式的精細(xì)化監(jiān)管，對(duì)容量、電壓、自用比例、配儲(chǔ)和是否占地等事項(xiàng)強(qiáng)力監(jiān)管，甚至可能會(huì)對(duì)商業(yè)模式也做出一定限制。疊加“無補(bǔ)貼”、市場(chǎng)化交易的影響，分布式光伏的發(fā)展將會(huì)進(jìn)入新的階段?！靶抡甭涞睾笥绊憥缀?，值得持續(xù)關(guān)注。
