中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》（以下簡稱《基本規(guī)則》），這是我國目前電力現(xiàn)貨市場領(lǐng)域的首部國家級規(guī)則，不僅明確了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)目標、路徑、任務(wù)和運行要求，還對參與市場成員、市場運營、銜接機制、價格結(jié)算、風(fēng)險防控、技術(shù)支持系統(tǒng)等作出細則性要求，將進一步推動電力現(xiàn)貨市場從試點走向全國。主要體現(xiàn)在以下三方面：
堅持頂層設(shè)計，為全國統(tǒng)一電力市場體系奠定“幕前”基礎(chǔ)
2017年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后批準14個省份及地區(qū)開展電力現(xiàn)貨交易試運行，大部分試點省份現(xiàn)貨發(fā)展已初具規(guī)模。此次《基本規(guī)則》正是基于各地區(qū)電力現(xiàn)貨市場試運行結(jié)果后總結(jié)形成的框架性文件，首次明確現(xiàn)貨市場建設(shè)基本框架，對當前與未來各省份開展現(xiàn)貨交易的建設(shè)路徑與基本規(guī)則作出方向性指引，為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
出臺基本規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場主體地位
為規(guī)范電力現(xiàn)貨市場運營和管理，依法維護經(jīng)營主體的合法權(quán)益，推進統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)，國家能源局首次在國家文件中明確了電力現(xiàn)貨市場的基本定義，主要在較中長期交易在時間顆粒度上進行劃分區(qū)別，是指符合準入條件的經(jīng)營主體開展日前、日內(nèi)和實時電能量交易的市場，通過競爭形成體現(xiàn)時空價值的市場出清價格，并配套開展調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易。初步形成了中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)構(gòu)成的電力市場交易體系，明確了現(xiàn)貨市場在電力市場交易中的主體地位。
規(guī)范市場規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場發(fā)展目標
《基本規(guī)則》中要求“各?。▍^(qū)、市）/區(qū)域結(jié)合能源轉(zhuǎn)型需要和市場建設(shè)進程，及時制修訂電力現(xiàn)貨市場運營規(guī)則及其配套實施細則，并公開發(fā)布”，進一步規(guī)范各地市場規(guī)則的制修訂程序流程，對開展困難和尚未開展現(xiàn)貨市場運行的省份有較強的指導(dǎo)意義，有助于相關(guān)省份加速市場建設(shè)，推動我國全面進入電力現(xiàn)貨時代。規(guī)則中提出近期8大主要任務(wù)和2大中遠期主要任務(wù)，涵蓋現(xiàn)貨市場建設(shè)原則、多種市場銜接，以及新能源在內(nèi)的各類新型主體參與、探索建立容量補償機制、區(qū)域市場融合等多個主要目標，明確了下一步市場建設(shè)的方向。
規(guī)范運行管理，明確現(xiàn)貨市場建設(shè)路徑
《基本規(guī)則》中要求電力現(xiàn)貨市場建設(shè)需循序漸進，應(yīng)先開展模擬試運行、結(jié)算試運行，符合條件后進入正式運行，每項試運行開展前均需要滿足相應(yīng)的具體條件和要求。其中，結(jié)算試運行應(yīng)具備依據(jù)市場出清結(jié)果進行生產(chǎn)調(diào)度并結(jié)算，檢驗技術(shù)支持系統(tǒng)市場出清等有關(guān)功能；正式運行時至少具備現(xiàn)貨市場規(guī)則體系健全，建立了市場風(fēng)險防控、信息披露、信用管理等制度，技術(shù)支持系統(tǒng)要定期開展第三方校驗并公開校驗報告、市場成員具備參與市場軟硬件條件等。這些具體規(guī)定和工作內(nèi)容，進一步明確了電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)路徑，積極穩(wěn)妥地推動現(xiàn)貨市場建設(shè)。
堅持技術(shù)中立，為全面推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)“幕中”提供指導(dǎo)
現(xiàn)貨市場需要堅持的一個重要原則是技術(shù)中立，即只要進入電力市場，無論采用什么發(fā)電技術(shù)、成本如何，都必須遵從一套規(guī)則。對于電力系統(tǒng)來講，不同發(fā)電電源提供的是同質(zhì)商品，所以必須按照技術(shù)中立原則以同一套規(guī)則競爭，因此未來更多類型的電源可能會進入電力市場?；诖?，國家層面的《基本規(guī)則》在市場運營、價格機制、銜接機制、市場結(jié)算等涉及市場可持續(xù)發(fā)展運行的重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)做了基本要求和技術(shù)指導(dǎo)。
市場運營
市場準備階段，明確要求市場成員應(yīng)按照市場規(guī)則和交易結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，特別指出電網(wǎng)企業(yè)要負責(zé)預(yù)測代理購電用戶分時段用電量及居民、農(nóng)業(yè)用電量和典型曲線，規(guī)范指導(dǎo)各市場成員合規(guī)參與市場競爭。
市場運營階段，市場運營機構(gòu)首先確定跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線計劃，作為送受電兩端市場的初始條件，開展日前市場的地區(qū)，調(diào)度機構(gòu)以省間交易結(jié)果形成的聯(lián)絡(luò)線計劃為市場優(yōu)化邊界條件，將用戶側(cè)申報電量或調(diào)度負荷預(yù)測作為需求，以社會福利最大為優(yōu)化目標，集中優(yōu)化出清形成日前市場出清結(jié)果；未開展日前市場的地區(qū)，市場運營機構(gòu)可依據(jù)省間送受電曲線、經(jīng)營主體申報信息和次日負荷預(yù)測，形成日前預(yù)出清結(jié)果；開展日內(nèi)市場地區(qū)，調(diào)度機構(gòu)以日前機組組合為基礎(chǔ)，根據(jù)日內(nèi)運行情況和預(yù)測信息，滾動優(yōu)化快速啟停機組等靈活調(diào)節(jié)資源；開展實時市場地區(qū)，調(diào)度機構(gòu)根據(jù)最新負荷預(yù)測、聯(lián)絡(luò)線計劃和系統(tǒng)約束條件，以社會福利最大化為目標進行出清。特別提到，各省（區(qū)、市）價格主管部門要會同國家能源局派出機構(gòu)及時開展機組成本核查，明確各類型機組成本，為市場健康平穩(wěn)運行提供有效指導(dǎo)。
市場結(jié)果發(fā)布階段，規(guī)則明確要求市場運營機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)則及時向經(jīng)營主體發(fā)布對應(yīng)出清結(jié)果，如發(fā)生場外調(diào)度或市場干預(yù)，電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)記錄事件經(jīng)過、計劃調(diào)整情況等，并及時進行信息披露。
價格機制
《基本規(guī)則》中提出現(xiàn)貨市場交易采用邊際電價出清，可根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和阻塞等情況，選擇節(jié)點邊際電價、分區(qū)邊際電價和系統(tǒng)邊際電價。經(jīng)營主體具有報價權(quán)和參與定價權(quán)，但電網(wǎng)代理購電用戶在現(xiàn)貨市場中不申報價格（價格接受者），因各種原因必須維持特定出力或其他特殊原因的機組不能參與定價。發(fā)電側(cè)價格由電能量價格、輔助服務(wù)費用等構(gòu)成；用戶側(cè)價格由電能量價格、輸配電價格、線損電費、系統(tǒng)運行費（含輔助服務(wù)費）、政府性基金及附加等構(gòu)成，首次在用戶側(cè)電價構(gòu)成里面體現(xiàn)了系統(tǒng)運行費用，為構(gòu)建體系完整的平衡成本價格傳導(dǎo)機制提供了有效指導(dǎo)。另外，現(xiàn)貨市場應(yīng)設(shè)定報價限價和出清限價，市場限價應(yīng)與市場建設(shè)相適應(yīng)，并加強不同交易品種市場限價的協(xié)同，原則上隨著交易接近交割時間，市場價格上限應(yīng)依次非遞減。
銜接機制
中長期與現(xiàn)貨市場銜接?，F(xiàn)貨市場運行地區(qū)，經(jīng)營主體應(yīng)通過自主協(xié)商或集中交易的方式確定中長期交易合同曲線或曲線形成方式，并約定分時電量、分時價格、結(jié)算參考點等關(guān)鍵要素。特別要做好跨省跨區(qū)中長期交易同現(xiàn)貨市場的銜接，跨省跨區(qū)交易賣方成交結(jié)果作為送端口負荷增量，買方成交結(jié)果作為受端口電源參與省內(nèi)出清結(jié)算，省間交易結(jié)果作為省間交易電量的結(jié)算依據(jù)。
代理購電與現(xiàn)貨市場銜接。規(guī)則中明確要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期預(yù)測代理購電工商業(yè)用電量及典型負荷曲線，并考慮用戶負荷特性分別預(yù)測分時段用電量，通過參與場內(nèi)集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，形成分時合同。代理工商業(yè)用戶購電產(chǎn)生的偏差電量按照現(xiàn)貨市場價格結(jié)算。為保障居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定產(chǎn)生的新增損益，由全體工商業(yè)用戶分攤或分享。
輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場銜接。規(guī)則中要求按照積極穩(wěn)妥的原則，在市場起步階段，調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場可單獨出清；具備條件時，調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清。尤其強調(diào)了現(xiàn)貨市場運行地區(qū)，原則上不再設(shè)置調(diào)峰輔助服務(wù)品種，且明確了輔助服務(wù)費用由發(fā)用電兩側(cè)按照公平合理的原則共同分擔(dān)，有助于系統(tǒng)運行成本的疏導(dǎo)。
容量補償機制與現(xiàn)貨市場銜接。為了激勵各類電源投資建設(shè)、保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度和運行安全，在國家的規(guī)則中首次提出了各?。▍^(qū)、市）/區(qū)域要結(jié)合實際需要，探索建立市場化容量補償機制，并做好市場限價、市場結(jié)算、發(fā)電成本調(diào)查等環(huán)節(jié)與容量補償機制的銜接工作，具備條件的地區(qū)鼓勵探索建立容量市場。
市場結(jié)算
《基本規(guī)則》中明確提出電能量批發(fā)市場可以按兩種方式結(jié)算：方式一，現(xiàn)貨市場全電量按現(xiàn)貨市場價格結(jié)算，中長期合同電量按中長期合同價格與中長期結(jié)算參考點的現(xiàn)貨價格差值結(jié)算。方式二，中長期合同電量按中長期合同價格結(jié)算，并結(jié)算所在節(jié)點/分區(qū)與中長期結(jié)算參考點的現(xiàn)貨價格差值，實際電量與中長期合同電量的偏差按現(xiàn)貨市場價格結(jié)算。兩種結(jié)算方式均體現(xiàn)了電力價格的位置信號，促進電源、負荷的規(guī)劃和投資。
現(xiàn)貨市場可采用“日清月結(jié)”的結(jié)算模式，每日對已執(zhí)行的成交結(jié)果進行清分計算，以自然月為周期出具結(jié)算依據(jù)并開展電費結(jié)算。明確強調(diào)電力市場結(jié)算不得設(shè)置不平衡資金池，每項結(jié)算項目均需獨立記錄，分類明確疏導(dǎo)，根據(jù)“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，事先商定分攤（返還）方式，明確各方合理的權(quán)利與義務(wù)。
最后，經(jīng)營主體結(jié)算依據(jù)包括現(xiàn)貨電能量費用、中長期合同電費（包括雙邊合同、政府授權(quán)合約等）、系統(tǒng)運行費用（包含輔助服務(wù)費用、抽水蓄能容量電費等）、不平衡費用等，特別是將政府授權(quán)合約、抽水蓄能容量電費等納入其中，為進一步科學(xué)規(guī)范市場結(jié)算指明了前進的方向，且有利于新能源、抽水蓄能等產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅持積極穩(wěn)妥，建立健全電力現(xiàn)貨市場“幕后”管理機制
《基本規(guī)則》中對“風(fēng)險防控、市場干預(yù)、爭議處理、電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)”等現(xiàn)貨市場運行“幕后”環(huán)節(jié)作了風(fēng)險管理機制的明確要求，強調(diào)了風(fēng)險分類、風(fēng)險處置、市場干預(yù)條件、市場干預(yù)內(nèi)容及市場中止和恢復(fù)條件，以及發(fā)生爭議時的條件流程，規(guī)范了市場干預(yù)行為和爭議處理機制，最后對電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)的運營管理也做了基本規(guī)定，電力現(xiàn)貨市場風(fēng)險管理機制進一步建立健全。
風(fēng)險防控
《基本規(guī)則》中明確了電力現(xiàn)貨市場風(fēng)險防控要求，強調(diào)了“電力供需、市場價格異常、電力系統(tǒng)安全運行、電力技術(shù)支持系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全、履約”六大風(fēng)險，清晰指明了市場風(fēng)險防范的方向。另外，在風(fēng)險防控與處置環(huán)節(jié)，強化了電力交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)的運營監(jiān)控和風(fēng)險防控責(zé)任，并要求其按照相關(guān)政府部門要求做好風(fēng)險監(jiān)測和處置，更好地發(fā)揮“有為”政府的作用。
市場干預(yù)
《基本規(guī)則》中明確市場干預(yù)主要分為政府干預(yù)和市場運營機構(gòu)干預(yù)，細化了兩種干預(yù)具體的使用范圍和要求，并就干預(yù)內(nèi)容做了具體的規(guī)范，如市場運營機構(gòu)需要記錄干預(yù)原因、措施，分析存在的問題及形成方案建議等，且要求異常情況解除具備市場重啟條件后，經(jīng)國家能源局派出機構(gòu)、?。▍^(qū)、市）有關(guān)主管部門同意，市場運營機構(gòu)按程序恢復(fù)市場正常運行。要求國家能源局派出機構(gòu)、?。▍^(qū)、市）有關(guān)主管部門須建立電力市場中止和恢復(fù)工作機制，并在規(guī)則中予以明確，進一步完善市場干預(yù)的實施細則，確保合規(guī)合法地開展市場干預(yù)。
爭議處理
《基本規(guī)則》中明確經(jīng)營主體之間、經(jīng)營主體與市場運營機構(gòu)之間、經(jīng)營主體與電網(wǎng)企業(yè)之間參與電力現(xiàn)貨市場發(fā)生爭議時，可先通過市場管理委員會調(diào)解，也可向國家能源局派出機構(gòu)、?。▍^(qū)、市）有關(guān)主管部門申請行政調(diào)解，調(diào)解不成的可通過仲裁、司法等途徑解決爭議。另外，特別強調(diào)了提出爭議調(diào)解的申請流程、時效等，并要求相關(guān)部門做好保密工作，不得泄露其商業(yè)秘密。
電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)
《基本規(guī)則》中明確要求電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)具備9個方面的條件，為地方建設(shè)現(xiàn)貨市場作了有效規(guī)范。另外，在第三方檢驗方面，也指出了要符合3個方面的要求，并且對技術(shù)支持系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互和管理也做了相應(yīng)要求，在市場建設(shè)的“幕后”做了具體細化的指導(dǎo)。
電力現(xiàn)貨市場是電力市場體系中的重要組成部分，能夠發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)電力資源優(yōu)化和電網(wǎng)經(jīng)濟調(diào)度，可提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進可再生消納等，推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是電力體制改革的重要任務(wù)。當前，具有原則性、標準性、指導(dǎo)性的全國規(guī)則的出臺實施，將為全面深入推進現(xiàn)貨市場、建設(shè)全國統(tǒng)一電力大市場奠定基礎(chǔ)，確保電力現(xiàn)貨市場沿著中國式現(xiàn)代化道路平穩(wěn)推進和運營。
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者供職于中國華電集團有限公司。
