中國儲能網(wǎng)訊：國家能源局于近日出臺了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》，是國家層面首次出臺電力現(xiàn)貨市場規(guī)則性文件，是對所有試點建設的經(jīng)驗總結，也為電力市場未來建設指明了方向。
《基本規(guī)則》發(fā)人深省
從內(nèi)容上看，《基本規(guī)則》落實了9號文要求深化電力體制改革總體思路和基本原則，規(guī)范了市場主體、理順了價格機制、促進了交易公平、有效發(fā)揮了市場監(jiān)管作用；從發(fā)揮作用上看，《基本規(guī)則》作為電力市場綱領性文件和重要依據(jù)，為其他各省、區(qū)域市場的規(guī)則制訂和修訂起到引領作用，發(fā)揮著“基本法”作用；從意義上看，彰顯國家進一步推動電力體制改革的決心，解決制約電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，為全國統(tǒng)一電力市場建設奠定基礎。
《基本規(guī)則》堅持了安全可靠原則
一方面，《基本規(guī)則》建立了市場化的安全保障機制。它完善了市場功能結構，規(guī)范了集中式市場偏差調(diào)節(jié)機制，強調(diào)了輔助服務與現(xiàn)貨市場協(xié)調(diào)運行的市場機制，提升了電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。另一方面，《基本規(guī)則》規(guī)定：“省(區(qū)、市)/區(qū)域要按照國家總體部署，結合實際需要探索建立市場化容量補供機制”，旨在強調(diào)電力長期供應安全是電力市場建設的前提，機組通過容量市場或容量補償機制獲得固定成本補償，用于激勵各類電源投資建設、保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和運行安全。
《基本規(guī)則》堅持了市場化改革原則
現(xiàn)貨市場最根本作用就是提供真實的價格信號，這需要所有市場參與者都要進入市場，否則會造成市場價格信號失真，市場資源配置的效率將會大大降低。所以《基本規(guī)則》規(guī)定的電力現(xiàn)貨市場主體范圍包含了所有電力生產(chǎn)者和消費者，以及各類新型市場主體，著力構建主體多元化、競爭有序的電力交易格局。在主體多元化基礎上，《基本規(guī)則》規(guī)范了市場化價格形成機制，對出清價格機制適用情況做出了明確的說明，對參與定價權機組給出了具體解釋，按照市場形成價格方式，對發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)價格構成進行再次重申。另外，《基本規(guī)則》明確限價的設置應避免因上下限設置不合理、影響價格信號發(fā)揮作用，而應起到激勵投資、引導用戶側(cè)削峰填谷、防范市場運行風險作用。
《基本規(guī)則》堅持了保障民生原則
為了保障居民農(nóng)業(yè)用電價格相對平穩(wěn)，《基本規(guī)則》規(guī)定居民農(nóng)業(yè)用戶執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。這并不代表居民農(nóng)業(yè)不進入市場，而是居民農(nóng)業(yè)作為市場主體的一部分，仍舊以“不報量不報價”接受市場價格的形式進入市場，在現(xiàn)貨市場形成真實價格信號的同時，相關的經(jīng)濟責任由全體工商業(yè)用戶共擔，妥善處理了相關交叉補貼問題。而且，《基本規(guī)則》還規(guī)定，居民、農(nóng)業(yè)用戶的用電量規(guī)模需要單獨預測并公布，信息更加透明，防范運營風險的同時，增加了現(xiàn)貨市場信息透明度，有利于市場的健康發(fā)展以及市場成員之間的信息交流和理解互信。
《基本規(guī)則》堅持了節(jié)能減排原則
現(xiàn)貨市場是短期成本決定價格市場，新能源有著天然的優(yōu)勢，變動成本非常低，《基本規(guī)則》中，最大程度還原了新能源價格優(yōu)勢，保障了新能源優(yōu)先消納，調(diào)整了供給側(cè)結構，為建設新型電力市場奠定堅實的基礎。
《基本規(guī)則》堅持了科學監(jiān)管原則
體制機制與配套政策是構建新型電力系統(tǒng)的制度保障，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、推動“有效市場”和“有為政府”相結合的關鍵支撐。在《基本規(guī)則》中，可以清晰看到政府職能向監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在壟斷環(huán)節(jié)定價以及市場規(guī)則的制訂，在加強電力市場治理體系建設基礎上，提高市場機制與現(xiàn)有體制的有效匹配度，以“有為政府”促進“有效市場”。
值得一提的是，《基本規(guī)則》對結算公式進行了統(tǒng)一，規(guī)范了兩種結算方法，是在不斷摸索下形成的又一創(chuàng)舉。在對國內(nèi)外所有結算公式總結的基礎上，考慮了阻塞處理方式，更加公平合理優(yōu)化各個市場收益，進一步發(fā)揮價格信號指引作用，發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置作用。
《基本規(guī)則》未盡之意
《基本規(guī)則》出臺意義重大，是國家層面的頂層設計規(guī)范，是對各個試點經(jīng)驗的總結，但是我們也看到為了適應現(xiàn)有體制機制，《基本規(guī)則》與現(xiàn)有制度進行了妥協(xié)。
沒有明確新能源參與市場的方式
我國的政策背景下，新能源企業(yè)與火電執(zhí)行著不同的制度，新能源參與市場的方式以及與現(xiàn)有政策的銜接也是每個現(xiàn)貨市場設計時矛盾的焦點。《基本規(guī)則》中僅僅使用了“推動”新能源參與市場，而非作為發(fā)電側(cè)普通成員，自行承擔偏差費用以及還原新能源電能量價格，通過綠證或綠電市場取得綠色環(huán)境收益，對新能源企業(yè)參與市場、結算、以及與現(xiàn)有政策的怎樣銜接沒有詳實的描述，對于新型電力市場的建設方向沒有明確的表述。
省間市場與省內(nèi)市場銜接沒有達地知根
《基本規(guī)則》中描述：“跨省跨區(qū)交易結果作為送端關口負荷增量，買方成交結果作為受端關口電源，分別參與送、受端省/區(qū)域內(nèi)市場出清”與《關于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號）文件相一致，即省間交易應作為市場的普通發(fā)電或用戶參與省內(nèi)市場的出清以及結算，自行承擔偏差費用。但《基本規(guī)則》又描述省間市場交易結果作為日前市場邊界進行出清，即省間交易結果物理執(zhí)行。前后思路不一致，省間與省內(nèi)市場銜接機制略有含糊。
調(diào)峰市場與現(xiàn)貨市場不應共存
現(xiàn)貨市場是電能量的買賣行為，而調(diào)峰市場是對發(fā)電能力進行限制的買賣行為，兩者并不兼容?！痘疽?guī)則》中“現(xiàn)貨市場與調(diào)峰輔助服務市場融合”“通過電能量市場機制完全實現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，原則上不再設置與現(xiàn)貨市場并行的調(diào)峰輔助服務市場品種”的描述并不準確，這兩句描述都是因為國內(nèi)現(xiàn)貨試點市場上限價格低以及費用分攤沒有向用戶側(cè)傳導而設置對發(fā)電側(cè)補償機制的提煉，絕非現(xiàn)貨市場要與調(diào)峰市場進行融合，兩者的關系應該是逐步替代的過程。
此外，《基本規(guī)則》只是對試點市場機制簡要總結，沒有不厭其詳?shù)膱?zhí)行細則，但試行版比征求版條款又進一步壓縮，刪除了市場主體準入與退出、信用管理和信息披露等內(nèi)容，所以《基本規(guī)則》僅僅是市場建設的及格線。
蒙西電力市場建設的再突破
作為全國首個電力市場，按照國家統(tǒng)一工作部署，蒙西積極探尋中國式新型電力系統(tǒng)配套經(jīng)濟機制建設。據(jù)悉，蒙西3.0版指引已經(jīng)通過市場管理委員會投票，執(zhí)行在即。3.0版指引除了落實《基本規(guī)則》要求的全部內(nèi)容外，已經(jīng)突破和拔高，進入了市場建設下一個階段。
蒙西是全國首個“單軌制”市場。蒙西的電力現(xiàn)貨市場覆蓋了近全部的電源和全部的電力用戶，外送電量也是蒙西市場的普通成員之一，按照省內(nèi)市場規(guī)則進行結算，在國內(nèi)首個實現(xiàn)了真實的供需關系；不再設立調(diào)峰輔助服務，而是大幅放開了電力現(xiàn)貨市場限價，上限按照失負荷價值5元/千瓦時設置，是其他試點地區(qū)的3~8倍；取消了全部電源和用戶的排序，不再設置任何優(yōu)先出清、優(yōu)先調(diào)用，電力系統(tǒng)運行按照交易結果進行；電網(wǎng)代購用戶視為普通用戶之一，中長期交易曲線和計量曲線分別擬合，與居民農(nóng)業(yè)分開進行，承擔所有市場費用的計算與返還。至此，蒙西地區(qū)的電力現(xiàn)貨市場形成了一個可以完全和國際對標的、清澈的、簡單的市場范式，任何市場主體都能夠完整掌握市場環(huán)境下，自己應支付（收?。┑恼鎸嶋娰M。
蒙西結算公式設計恰如其分。蒙西采用《基本規(guī)則》中的第一種結算方法，也是國際集中式市場的標準設計，即現(xiàn)貨全電量結算和中長期差價結算。在充分反映各節(jié)點市場主體發(fā)用電習慣、節(jié)點位置等價格信息上，利用價格信號，進一步指引市場主體投資規(guī)劃，更大程度發(fā)揮市場優(yōu)化配置作用。從披露實際數(shù)據(jù)來看，蒙西火電結算價格較中長期上漲，反映了現(xiàn)階段煤價成本上漲趨勢；新能源利用較低邊際成本，最大化進行消納，而且在市場內(nèi)收益得到保障；用戶結算價格跟隨用電習慣與接線位置，較中長期有升有降，最大程度發(fā)揮市場作用。
蒙西新能源參與市場機制以及與現(xiàn)有政策的兼容值得借鑒。我國關于新能源的產(chǎn)業(yè)政策制定于統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃時代，尚未進行市場化實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)型，這造成了“市場成熟再放開原有政策”和“不放開原有政策市場無法成熟”之間的激烈沖突，這也是各個試點面臨的共性難題。蒙西創(chuàng)新設計了新能源風險防范機制，在兩者之間尋求了妥協(xié)，即火電將提供平衡服務（計劃體制下近似免費提供）的收益讓出來一部分，用以保證新能源結算電價不降低太多。這種做法是不合理的，但是在與現(xiàn)有政策相兼容上，其適應性盡如人意。從目前的披露數(shù)據(jù)來看，新能源企業(yè)的電能量價值和火電調(diào)節(jié)價格已經(jīng)非常精準地計算出來，但新能源企業(yè)同樣在市場有了較為穩(wěn)定的收益。
習近平總書記在十八屆中央政治局集體學習時指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律?！泵晌魇袌鲈O計雖然走在全國試點前列，但規(guī)則現(xiàn)在還不完善，在實際運行中也遇到了很多突發(fā)狀況，不過蒙西改革的初心沒有變化，將會持續(xù)秉承“邊試邊改”的精神，順著市場方向大步前進。
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者系電力從業(yè)者。
