中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：9月15日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào)）（以下簡稱“基本規(guī)則”），這是我國首個(gè)國家層面正式發(fā)布的、用于指導(dǎo)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和規(guī)范市場規(guī)則編寫的文件。
近年來，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)開啟了“加速度”模式，繼首批試點(diǎn)中6個(gè)市場進(jìn)入長周期連續(xù)運(yùn)行后，其他地區(qū)在“前輩”摸索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市場建設(shè)速度明顯加快。目前除遼寧、湖北現(xiàn)貨市場也進(jìn)入連續(xù)試運(yùn)行外，全國還有21個(gè)地區(qū)均開展了電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。可以說，電力現(xiàn)貨市場已覆蓋了我國絕大部分地區(qū)。而市場建設(shè)的過程，不僅是各地市場建設(shè)牽頭單位、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、以及發(fā)電企業(yè)和電力用戶等各類市場主體對電力市場認(rèn)識(shí)逐漸深入的過程，也是各方主體凝聚共識(shí)的過程，更是充分暴露矛盾和不斷試錯(cuò)的過程。此次基本規(guī)則的出臺(tái)，正是建立在這一基礎(chǔ)上，最大限度遵循了市場建設(shè)的基本原則，最大限度考慮了與現(xiàn)有機(jī)制的銜接，最大限度體現(xiàn)了各市場成員的核心訴求。
總體來看，基本規(guī)則能夠達(dá)到指導(dǎo)各地建立市場規(guī)則體系的作用，特別是首次在國家層面規(guī)則體系文件中，明確了電力現(xiàn)貨市場中全電量以現(xiàn)貨市場價(jià)格結(jié)算的方式，可以說是本規(guī)則最大的亮點(diǎn)之一。
體現(xiàn)了結(jié)算的重要性
目前世界大多數(shù)成熟的電力市場規(guī)則，都對結(jié)算內(nèi)容有單獨(dú)的闡述，例如澳大利亞電力市場規(guī)則體系中，結(jié)算章節(jié)的內(nèi)容篇幅占市場運(yùn)營規(guī)則的1/4；美國PJM現(xiàn)貨市場規(guī)則中，40個(gè)子規(guī)則中有2個(gè)規(guī)則專門針對結(jié)算而設(shè)；紐約電力市場規(guī)則結(jié)算章節(jié)內(nèi)容更是長達(dá)274頁。英國電力市場規(guī)則中結(jié)算相關(guān)內(nèi)容共計(jì)1043頁。本次基本規(guī)則中結(jié)算部分的內(nèi)容篇幅接近20%，進(jìn)一步凸顯了結(jié)算對于市場的重要意義。相信這是近年來基于各地現(xiàn)貨市場試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和反映。因?yàn)闊o論什么樣的市場設(shè)計(jì)，最終反映出來的都是不同市場主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而結(jié)算則是兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)往來、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最終結(jié)果。
對結(jié)算范圍進(jìn)行了延伸
在基本規(guī)則中，結(jié)算范圍被定義為“現(xiàn)貨市場結(jié)算，以及中長期、輔助服務(wù)市場結(jié)算涉及現(xiàn)貨市場相關(guān)內(nèi)容”。也就是說，不僅包含了現(xiàn)貨（日前和實(shí)時(shí)）市場的結(jié)算，還包含了與之相關(guān)的中長期、輔助服務(wù)等相關(guān)市場的結(jié)算。而國外大多數(shù)電力市場結(jié)算規(guī)則，除了少數(shù)市場規(guī)則會(huì)涵蓋委托市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)代為結(jié)算的雙邊交易結(jié)算內(nèi)容外，一般不包括中長期交易的結(jié)算內(nèi)容。主要是因?yàn)?，在全電量集中?yōu)化的現(xiàn)貨市場，中長期交易被認(rèn)為是市場主體對沖現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的手段，是財(cái)務(wù)性的，可以由交易雙方自行進(jìn)行結(jié)算，或者委托專門的交易所進(jìn)行結(jié)算，現(xiàn)貨市場的結(jié)算就是針對全部電量，按照相應(yīng)時(shí)段現(xiàn)貨市場價(jià)格進(jìn)行結(jié)算就可以。我國目前現(xiàn)貨市場模式基本為集中式市場，但考慮到我國電力市場建設(shè)采用了先開展中長期交易、再建立現(xiàn)貨市場的路徑，現(xiàn)階段中長期市場的作用不僅是平抑現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)，還被賦予了電力交易價(jià)格“壓艙石”的功能。因此，無論從交易習(xí)慣，還是主體接受程度來看，現(xiàn)階段基本規(guī)則納入中長期交易的結(jié)算內(nèi)容是十分必要的。
區(qū)分了不同市場模式下的結(jié)算方式
《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕339號(hào)）提出可以基于用戶側(cè)參與市場的不同方式，確定現(xiàn)貨市場是否要設(shè)計(jì)日前市場。而在文件印發(fā)之后很長一段時(shí)間，人們就日前市場是否是必須的，也曾經(jīng)展開過激烈的爭論。從國外實(shí)踐情況看，澳大利亞國家電力市場就是由“日前預(yù)出清+實(shí)時(shí)市場”，構(gòu)成了現(xiàn)貨市場的基本架構(gòu)。日前預(yù)出清不進(jìn)行結(jié)算，真正結(jié)算的只有實(shí)時(shí)市場。該市場模式的優(yōu)點(diǎn)是，對用戶側(cè)參與市場的門檻較低，用戶不需要考慮如何在日前市場進(jìn)行報(bào)價(jià)，也不需要承擔(dān)由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)，蒙西現(xiàn)貨市場目前就采用了該模式。而如果設(shè)立日前市場，就意味著市場主體多了一次規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)（市場套利）的機(jī)會(huì)，并且必須要為此造成的結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此次在基本規(guī)則中，分別按照設(shè)立日前市場和無日前市場情況，對結(jié)算方式進(jìn)行了詳細(xì)的描述，再次確立了如果運(yùn)行日前市場，那么參與日前市場的主體，包括用戶側(cè)和發(fā)電側(cè)都必須進(jìn)行結(jié)算。這一做法在事實(shí)上糾正了目前部分運(yùn)行日前市場的地區(qū)，用戶側(cè)只參與報(bào)價(jià)出清、而不進(jìn)行結(jié)算的錯(cuò)誤做法。
考慮了不同交易習(xí)慣下的結(jié)算計(jì)算方式
結(jié)算最終反映的是市場交易邏輯?；疽?guī)則充分考慮了我國現(xiàn)階段，以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為輔的交易習(xí)慣。在規(guī)則中，對以中長期全電量結(jié)算和以現(xiàn)貨市場電量全電量結(jié)算這兩種方式下的結(jié)算公式分別進(jìn)行了描述。這對厘清中長期交易與現(xiàn)貨市場的關(guān)系具有重要意義。特別是明確了在集中式全電量市場中，如何在采取中長期全電量結(jié)算的方式下，確?，F(xiàn)貨市場中實(shí)現(xiàn)全電量進(jìn)行結(jié)算。目前，大部分市場規(guī)則中均采用了如下結(jié)算方式：
以發(fā)電側(cè)為例，結(jié)算公式如下：
發(fā)電側(cè)結(jié)算電費(fèi)=中長期合約量×中長期合約價(jià)+（現(xiàn)貨市場實(shí)際電量-中長期合約量）×所在節(jié)點(diǎn)電價(jià)
=中長期合約量×中長期合約價(jià)+現(xiàn)貨市場實(shí)際電量×所在節(jié)點(diǎn)電價(jià)-中長期合約量×所在節(jié)點(diǎn)電價(jià)
如果以現(xiàn)貨市場全電量結(jié)算，還是以發(fā)電側(cè)為例，結(jié)算公式應(yīng)該是：
發(fā)電側(cè)結(jié)算電費(fèi)＝現(xiàn)貨市場實(shí)際電量×所在節(jié)點(diǎn)電價(jià)+中長期合約量×（中長期合約價(jià)-結(jié)算參考點(diǎn)電價(jià)）
=現(xiàn)貨市場實(shí)際電量×所在節(jié)點(diǎn)電價(jià)+中長期合約量×中長期合約價(jià)-中長期合約量×結(jié)算參考點(diǎn)電價(jià)
通過對比發(fā)現(xiàn)，兩種方式最大的差異就在于中長期合約進(jìn)行差價(jià)結(jié)算時(shí)，應(yīng)該以什么價(jià)格與中長期合約價(jià)格進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。在按照現(xiàn)貨全電量結(jié)算的方式中，認(rèn)為中長期合約是差價(jià)合約，那么雙方約定價(jià)格的時(shí)候，就一定要選擇一個(gè)結(jié)算參考點(diǎn)，也就是雙方需要約定一個(gè)共同認(rèn)可的結(jié)算點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。而在中長期全電量結(jié)算的方式中，默認(rèn)為中長期和現(xiàn)貨價(jià)格的差量部分才是現(xiàn)貨價(jià)格應(yīng)該結(jié)算的部分，因此發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)在結(jié)算時(shí)按照各自節(jié)點(diǎn)（用戶側(cè)按照統(tǒng)一/分區(qū)價(jià)格）的現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行了結(jié)算。于是就產(chǎn)生了下一個(gè)問題，即當(dāng)發(fā)用兩側(cè)都分別用自己的節(jié)點(diǎn)結(jié)算了這部分差量，由于發(fā)電側(cè)節(jié)點(diǎn)和用電側(cè)節(jié)點(diǎn)大概率不是同一個(gè)節(jié)點(diǎn)，那么就造成了市場中有一部分“說不清楚身份”的錢。這樣不僅模糊了中長期合約覆蓋部分電量的位置信號(hào)，在客觀上也造成結(jié)算邏輯的混亂和結(jié)算資金的不平衡。此次基本規(guī)則在這方面取得了突破，指出當(dāng)采用中長期全電量結(jié)算方式時(shí)，必須要考慮中長期參考結(jié)算點(diǎn)與所在節(jié)點(diǎn)的價(jià)格差，進(jìn)一步理順了現(xiàn)貨市場和中長期交易的邏輯關(guān)系。
有待進(jìn)一步“查漏補(bǔ)缺”
正如世界上所有市場規(guī)則一樣，基本規(guī)則也有繼續(xù)完善的空間。在結(jié)算環(huán)節(jié)主要存在以下方面需要查缺補(bǔ)漏，一是未包含集中式市場之外的市場模式。雖然從目前我國市場建設(shè)情況來看，基本以集中式為主，但隨著新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，更多分散接入的新能源加入市場，電網(wǎng)形態(tài)發(fā)生變化后，可能會(huì)探索更加靈活的市場模式。二是未體現(xiàn)省內(nèi)市場和省間市場在結(jié)算環(huán)節(jié)的銜接。按照129號(hào)文件中所規(guī)定的，向省/區(qū)域市場外送電的發(fā)電側(cè)主體，應(yīng)將其省間交易中的分時(shí)段累加合同電量，作為省/區(qū)域內(nèi)市場虛擬用電側(cè)主體現(xiàn)貨電量進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算；從省/區(qū)域市場外購電的用電側(cè)主體，應(yīng)將其省間交易中的分時(shí)段累加合同電量，作為省/區(qū)域內(nèi)市場虛擬發(fā)電側(cè)主體上網(wǎng)電量進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。此外，隨著市場建設(shè)步伐的加快，對市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)結(jié)算環(huán)節(jié)的效率和透明度，都應(yīng)當(dāng)提出更高的要求。
基本規(guī)則的出臺(tái)是我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)走向規(guī)范化的重要一步。雖然目前的規(guī)則離標(biāo)準(zhǔn)市場設(shè)計(jì)仍有很大的差距，但相信規(guī)則“一小步”的改進(jìn)，必將推動(dòng)市場實(shí)踐“一大步”的跨越發(fā)展！
