中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第26次締約方大會(huì)（COP 26）上，越南承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，越南能源正向風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源和燃?xì)獍l(fā)電轉(zhuǎn)型。
不過，越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2023年上半年同比增長(zhǎng)僅為3.7%，結(jié)構(gòu)性缺電導(dǎo)致越南經(jīng)濟(jì)增速下降，可再生能源投資與發(fā)展也出現(xiàn)變數(shù)。
在工業(yè)快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，越南恐將面對(duì)保供、消納的兩難局面，除增強(qiáng)儲(chǔ)能等電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力之外，與周邊國(guó)家電網(wǎng)加強(qiáng)互聯(lián)互通不失為一種解題思路。
GDP增速生變，消納存疑
據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年越南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，GDP首次突破4000億美元，同比增長(zhǎng)8.02%，為12年來最大增幅。
世界銀行駐越南首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德里亞·科波拉對(duì)媒體表示，越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要受益于出口強(qiáng)勁、內(nèi)需增長(zhǎng)和外商投資。
據(jù)世界銀行2023年4月發(fā)布的報(bào)告，2023年第一季度越南GDP增速放緩至3.3%。由于國(guó)際需求降低，越南出口急劇下降11.8%。2023年5—6月，熱浪推高了越南電力消費(fèi)，減少了水電供應(yīng)。電力短缺給越南制造業(yè)造成不良影響。
越南統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年第二季度越南GDP同比增長(zhǎng)4.14%。亞洲開發(fā)銀行更新《亞洲發(fā)展展望》（ADO）報(bào)告，下調(diào)了對(duì)越南的GDP增速預(yù)測(cè)，2023年從6.5%下調(diào)至5.8%，2024年從6.8%下調(diào)至6.2%。
由于外部需求減弱，越南上半年制造業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)僅為0.4%，是十多年來同期最低，上半年GDP增速放緩至3.7%。
2023年5月15日，越南政府發(fā)布第500/QD-TTg號(hào)決定，批復(fù)越南第八個(gè)電力發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“PDP 8”）。在PDP 8中，越南制訂了滿足該國(guó)2021—2030年年均GDP增長(zhǎng)7%和2031—2050年年均GDP增長(zhǎng)6.5%—7.5%的電力供應(yīng)計(jì)劃。
多位研究東南亞能源市場(chǎng)的專家指出，目前PDP 8是基于越南經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的前提制定的，如果經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)波動(dòng)，能源行業(yè)就會(huì)受到影響。從歷史上看，越南的電力消費(fèi)彈性系數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，若GDP增速波動(dòng)，將影響電力需求增速。
越南雖然擁有優(yōu)越的風(fēng)光資源，但資源供給與負(fù)荷需求地理位置匹配度不高，中部資源豐富，北部的河內(nèi)和南部的胡志明市是負(fù)荷中心，且輸電網(wǎng)發(fā)展落后于可再生能源發(fā)展。部分光伏投資商在過去數(shù)年就曾遭遇棄光，電力需求增速放緩，可能加劇越南新能源的消納壓力。
廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員葛紅亮對(duì)越南未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。他說，越南是外向型經(jīng)濟(jì)，受國(guó)際形勢(shì)變化影響大，目前越南的工業(yè)產(chǎn)品可替代性高，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚需時(shí)日?！岸唐诳赡艽嬖谝欢ú▌?dòng)，長(zhǎng)期會(huì)往好的方向發(fā)展?！?
保供如何破題
按照PDP 8的目標(biāo)，未來十年，光伏、風(fēng)電將是越南的“主力”電源。2030年前，越南光伏總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)增加4.1GW，其中2.6GW為屋頂光伏。越南擬大力發(fā)展位于負(fù)荷中心的陸上風(fēng)電，陸上風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到21.88GW，海上風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到6GW。
2020年底前，越南政府出臺(tái)了相對(duì)較高的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，促進(jìn)了外國(guó)投資商在越南投資可再生能源。然而，2022年越南卻沒有近岸風(fēng)電項(xiàng)目投入商業(yè)運(yùn)行，原因是越南電力公司（EVN）與投資者談判PPA（購(gòu)電協(xié)議）時(shí)使用的上限電價(jià)直到2023年1月才公布，且價(jià)格低于此前的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼水平。
不及預(yù)期的電價(jià)及短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，在一定程度上影響了可再生能源投資者的信心。
據(jù)《南方能源觀察》（Energy Observer，以下簡(jiǎn)稱“eo”）此前報(bào)道，越南修訂后的電力法和可再生能源法預(yù)計(jì)將于2024年提交國(guó)會(huì)審議。越南工業(yè)和貿(mào)易部（MOIT）將于2023年完成與PDP 8保持一致的DPPA（直接購(gòu)電協(xié)議）機(jī)制設(shè)計(jì)，并提交越南總理審批。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院國(guó)際部主任姜昊對(duì)eo說，可再生能源占比逐漸增加，電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和靈活性都將面臨挑戰(zhàn)，因此需要更多靈活調(diào)節(jié)能力。
“氣電是很好的調(diào)峰調(diào)頻方式，但是對(duì)于天然氣自身儲(chǔ)量有限并且是發(fā)展中國(guó)家的越南，選擇用氣電作為能源轉(zhuǎn)型時(shí)的過渡能源不一定是明智之舉，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和靈活性可以通過增加電化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能投資來實(shí)現(xiàn)?！苯徽f，“目前PDP 8中規(guī)劃到2030年前達(dá)到300MW的電化學(xué)儲(chǔ)能和2400MW的抽水蓄能可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多發(fā)展中國(guó)家還沒有充分認(rèn)識(shí)到儲(chǔ)能的重要性，通常情況下，儲(chǔ)能應(yīng)該在可再生能源占比較高的電力系統(tǒng)中占比超過10%?！?
姜昊認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)在電化學(xué)儲(chǔ)能和抽水蓄能方面技術(shù)成熟、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)，若未來越南電化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能的商業(yè)模式進(jìn)一步明確，中國(guó)企業(yè)有望進(jìn)軍相關(guān)市場(chǎng)。
多位從業(yè)者分析，從PDP 8規(guī)劃看，2030年前，越南主打可再生能源“就近消納”路徑，部分原因是越南電網(wǎng)發(fā)展水平與可再生能源發(fā)展速度不匹配，輸電網(wǎng)曾在光伏大量并網(wǎng)時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重過載。
PDP 8預(yù)計(jì)，2021—2030年，越南計(jì)劃電力總投資為1133億—1347億美元，其中，發(fā)電為966億—1198億美元（占比87%—88.9%），輸電線路為146億—149億美元（占比11.1%—12.9%）。
2022年1月11日，越南國(guó)會(huì)通過了第03/2022/QH15號(hào)法案，其中包含對(duì)2004年頒布的電力法的修正案，于2022年3月1日生效。電力法修正案提高了私有資本對(duì)越南電網(wǎng)建設(shè)的參與度，同時(shí)也淡化了國(guó)家在電網(wǎng)建設(shè)中的角色。私有資本投資商可以在越南建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)。
據(jù)《東盟簡(jiǎn)報(bào)》（ASEAN Briefing）分析，盡管電力法修正案允許私有資本投資越南電網(wǎng)，但障礙依然存在。由于電網(wǎng)與國(guó)家安全高度相連，因此，越南合規(guī)性要求和監(jiān)管會(huì)非常嚴(yán)格。
姜昊說，越南國(guó)土狹長(zhǎng)，與周邊國(guó)家加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)互通在促進(jìn)電力綠色低碳轉(zhuǎn)型中效率更高，也能更好地實(shí)現(xiàn)保供和消納兩個(gè)目標(biāo)。
2022年，在第十九屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上，越南國(guó)家電力集團(tuán)國(guó)際關(guān)系部主任潘明俊說，目前越南已與柬埔寨、老撾、中國(guó)建立了電網(wǎng)互聯(lián)和電力貿(mào)易。越南從老撾進(jìn)口電力到2025年將達(dá)3000MW，到2030年將達(dá)到5000MW。根據(jù)兩國(guó)簽署的諒解備忘錄，將通過220千伏輸電線從老撾的水電站向越南中北部輸入115MW電力。
