中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第00495號(hào)（工交郵電類(lèi)065號(hào)）提案答復(fù)的函
國(guó)能提電力〔2023〕11號(hào)
您提出的《關(guān)于推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力“雙碳”目標(biāo)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的二十大報(bào)告提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為新時(shí)代我國(guó)能源電力高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。作為建設(shè)新型能源體系的重要內(nèi)容，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)具有重大意義。您提出的關(guān)于推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)建議，具有較強(qiáng)的借鑒意義和參考價(jià)值，我們高度重視、積極支持。
一、關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
（一）建立常態(tài)工作推進(jìn)機(jī)制。國(guó)家能源局正在籌劃建立新型電力系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)合工作機(jī)制，旨在加強(qiáng)總體指導(dǎo)，明確發(fā)展方向，確定推進(jìn)路徑和重點(diǎn)任務(wù)，全面掌握新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展，統(tǒng)籌解決關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，指導(dǎo)各省份能源主管部門(mén)和有關(guān)單位落實(shí)新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求和任務(wù)，因地制宜開(kāi)展先行先試，完善省內(nèi)支持政策，高效有序開(kāi)展新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
（二）壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。國(guó)家能源局于今年6月發(fā)布了《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》，全面闡述了新型電力系統(tǒng)發(fā)展理念、內(nèi)涵特征，系統(tǒng)描繪了新型電力系統(tǒng)加速轉(zhuǎn)型期、總體形成期、鞏固完善期三個(gè)階段的顯著特點(diǎn)，著力打造以“錨定一個(gè)基本目標(biāo)，聚焦一條主線引領(lǐng)，加強(qiáng)四大體系建設(shè)，強(qiáng)化三維創(chuàng)新支撐”為主的總體架構(gòu)，為相關(guān)單位細(xì)化分工、科學(xué)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了重要參考。
下一步，國(guó)家能源局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)具體落地工作。結(jié)合各地實(shí)際，選擇重點(diǎn)方向開(kāi)展先行先試，為解決基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性問(wèn)題提供支撐，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二、關(guān)于堅(jiān)持先立后破
（一）科學(xué)確定“煤電+新能源”優(yōu)化組合。國(guó)家能源局高度重視大型風(fēng)電光伏基地、先進(jìn)煤電、特高壓通道規(guī)劃建設(shè)工作。《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》等文件提出，以風(fēng)光資源為依托，以區(qū)域電網(wǎng)為載體，以輸電通道為牽引，以高效消納為目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)光和支撐性、調(diào)節(jié)性電源開(kāi)發(fā)布局，加快沙漠、戈壁、荒漠等大型風(fēng)電光伏基地開(kāi)發(fā)消納。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌推進(jìn)，確保同步規(guī)劃、同步建成投產(chǎn)、同步運(yùn)營(yíng)。
（二）引導(dǎo)新能源有序發(fā)展。為做好國(guó)家和地方規(guī)劃銜接工作，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃備案的通知》，要求有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)將本地區(qū)規(guī)劃報(bào)國(guó)家能源局備案。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)各省份可再生能源資源條件、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、消納水平等情況，逐年下達(dá)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各省份根據(jù)權(quán)重安排當(dāng)年和次年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)有效分解落實(shí)，做到全國(guó)“一盤(pán)棋”。
（三）加強(qiáng)系統(tǒng)靈活性建設(shè)。煤電方面，國(guó)家能源局等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)的通知》等文件，統(tǒng)籌謀劃“十四五”任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)改造升級(jí)任務(wù)有序落實(shí)。核電納規(guī)方面，按照《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，將一批符合條件的廠址納規(guī)，滿(mǎn)足今后一段時(shí)期系統(tǒng)需求。抽水蓄能方面，印發(fā)《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，加快推動(dòng)抽水蓄能發(fā)展。新型儲(chǔ)能方面，與國(guó)家發(fā)展改革委共同印發(fā)《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》，促進(jìn)新型儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。需求側(cè)響應(yīng)方面，指導(dǎo)地方和企業(yè)深挖需求側(cè)資源潛力，加快構(gòu)建需求響應(yīng)資源庫(kù)，推進(jìn)虛擬電廠創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)化需求響應(yīng)作用。
下一步，國(guó)家能源局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”改造升級(jí)，積極安全有序發(fā)展核電，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)積極性，提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。
三、關(guān)于完善配套機(jī)制
（一）進(jìn)一步完善價(jià)格財(cái)稅政策和市場(chǎng)機(jī)制。成本疏導(dǎo)機(jī)制方面，國(guó)家能源局印發(fā)《電力輔助服務(wù)管理辦法》等文件，按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，明確為電力系統(tǒng)整體運(yùn)行服務(wù)的補(bǔ)償費(fèi)用，由發(fā)電企業(yè)、市場(chǎng)化電力用戶(hù)等所有并網(wǎng)主體共同分?jǐn)?，逐步將非市?chǎng)化用戶(hù)納入分?jǐn)偡秶?。同時(shí)，不斷深化輸配電價(jià)改革，提升輸配電價(jià)機(jī)制靈活性。深入研究煤電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制。支持性政策激勵(lì)機(jī)制方面，國(guó)家已出臺(tái)一系列有利于電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，包括加大增值稅留抵退稅力度、高新技術(shù)企業(yè)低稅率優(yōu)惠等，并不斷加大支持小微企業(yè)發(fā)展的普惠性稅收政策優(yōu)惠力度。《“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》提出，制修訂支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，研究制定綠色金融等相關(guān)支持政策。
（二）加強(qiáng)極端情況下應(yīng)急保電體系建設(shè)。國(guó)家能源局積極推進(jìn)省、市、縣三級(jí)大面積停電應(yīng)急預(yù)案修編和演練，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、行業(yè)共擔(dān)、社會(huì)參與的大面積停電應(yīng)急機(jī)制，提高極端自然災(zāi)害等情況下應(yīng)急處置能力。制修訂出臺(tái)《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估管理辦法》等應(yīng)急文件和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電力企業(yè)不斷強(qiáng)化電力應(yīng)急能力建設(shè)。積極推動(dòng)各地落實(shí)《重要電力用戶(hù)供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》要求，強(qiáng)化重要用戶(hù)自備應(yīng)急電源配置。
下一步，國(guó)家能源局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的價(jià)格財(cái)稅政策，著力建設(shè)多層次電力市場(chǎng)體系。深入落實(shí)總體國(guó)家安全觀，不斷加強(qiáng)極端情況下應(yīng)急保電體系建設(shè)。
感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。
國(guó)家能源局
2023年8月16日
