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淺談基于新抽水蓄能電站核價機(jī)制下工程概算管理措施
劉旭偉1 張持重1 鄭濤2
1江西奉新抽水蓄能有限公司 2江西洪屏抽水蓄能有限公司
摘 要：2021年國家提出“碳中和”“碳達(dá)峰”能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，抽水蓄能電站在新型電力系統(tǒng)中的重要作用突顯。國家發(fā)展和改革委發(fā)布了一系列促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展的重要決策，保證抽水蓄能電站健康有序發(fā)展。抽水蓄能電站容量電價核價機(jī)制的完善,是一項關(guān)鍵性工作，核價機(jī)制中抽水蓄能電站概算管理尤為重要。本文通過梳理電價相關(guān)政策，解讀工程概算管理在電價核價中的重要作用，分析現(xiàn)行工作概算管理做法，從綜合考慮新能源消納、碳排放、綜合運營成本等方面出發(fā)，制定新電價機(jī)制下工程概算管理工作的新思路。
關(guān)鍵詞：新能源；抽水蓄能電站；核價；工程概算
中圖分類號：F426
引言
在“雙碳”目標(biāo)下，新項目核準(zhǔn)加速、市場投資熱情增加、新能源項目陸續(xù)投入運營。在這樣的背景下，新能源正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但是，新能源的快速發(fā)展也同樣面臨諸多挑戰(zhàn)，電源大規(guī)模地集中接入新型電力系統(tǒng)，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定存在重大影響，也對系統(tǒng)柔性調(diào)控能力提出了更高要求。而抽水蓄能技術(shù)的優(yōu)勢對應(yīng)對相關(guān)考驗具有重要作用。調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、系統(tǒng)備用和黑啟動電源的六大功能，可以為新型電力系統(tǒng)改革提供有力支持[1]。
1 抽水蓄能電價變化與新定價機(jī)制下電費計量
1.1 我國抽水蓄能電價發(fā)展演變
我國抽水蓄能電站運營模式和定價機(jī)制經(jīng)歷了多次變化，自2004年起，電網(wǎng)企業(yè)抽水蓄能電站的建設(shè)和運行成本納入電網(wǎng)運行費用統(tǒng)一核定。發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的抽水蓄能電站，作為獨立電網(wǎng)參與電力市場競爭。2007年國家批復(fù)啟動“租賃制”試點工作，2008年將“租賃費”改為“容量電費”，租賃費經(jīng)核定后，原則上電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)費用的50%，發(fā)電企業(yè)和用戶各承擔(dān)費用的25%。2014年，國家發(fā)展改革委對抽水蓄能價格形成機(jī)制進(jìn)行了完善，明確抽水蓄能電站電價包含容量電價和電量電價，標(biāo)志著抽水蓄能電價進(jìn)入“兩部制”時代。2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》。將抽水蓄能電價成本費用列為與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用，不得計入輸配電價收回。但是，在未明確容量電價疏導(dǎo)渠道的情況下，抽水蓄能電站收益將陷入困境。2021年5月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能電價形成機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），對抽水蓄能電價價格形成、費用傳導(dǎo)、監(jiān)督管理、社會投資等方面進(jìn)行了明確指導(dǎo)，抽水蓄能的發(fā)展迎來新的機(jī)遇。
1.2 新電價機(jī)制的意義
1.2.1 提高了容量電價收費規(guī)范性
構(gòu)建科學(xué)完整的抽水蓄能價格形成機(jī)制，對抽水蓄能行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。新電價機(jī)制的制定，完善了抽水蓄能兩部制電價，容量電價回收運維費、還本付息、稅金等固定成本及合理收益得到明確規(guī)定，使電量電價可以彌補(bǔ)抽水蓄能抽發(fā)損耗。新電價機(jī)制明確了抽水蓄能容量電價核定辦法，在成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平確定核價參數(shù)。采用經(jīng)營期定價法，統(tǒng)一核定抽水蓄能容量電價，并結(jié)合省級電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管周期，同步調(diào)整容量電價。新電價機(jī)制實行輔助服務(wù)費、電量電費收益分享機(jī)制，建立了激勵與約束并重的監(jiān)管體系，實現(xiàn)了抽水蓄能價格模式的統(tǒng)一設(shè)計，符合抽蓄功能、技術(shù)及成本特征。新電價機(jī)制還解決了抽蓄電價“如何形成”的問題，有助于科學(xué)合理定價，可以更好地發(fā)揮電價信號作用。
1.2.2 暢通了抽水蓄能成本疏導(dǎo)和回收渠道暢通性
新電價機(jī)制明確規(guī)定：抽水蓄能電站容量電費納入輸配電價傳導(dǎo)回收，同時規(guī)定：抽水蓄能容量電費核定與輸配電價核價周期保持銜接。此外，新電價機(jī)制統(tǒng)籌分析了在第二和第三輸配電價監(jiān)管周期投運的抽水蓄能電站容量電費疏導(dǎo)問題，建立了完整的抽水蓄能成本回收與分?jǐn)倷C(jī)制，解決了電費“如何疏導(dǎo)”的問題，對抽水蓄能電站健康、可持續(xù)發(fā)展起到保障性作用[2] 。
1.2.3 提高抽蓄的抽發(fā)盈利合理性
新電價機(jī)制的實施，根據(jù)電力市場的情況，采取相應(yīng)的電量電費定價政策。在實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場的省份，通過電價變化，鼓勵抽水蓄能企業(yè)積極參與推動電力市場變革。在未實現(xiàn)電力市場省份，通過技術(shù)水平、生產(chǎn)管理水平提升爭取抽發(fā)效益。由此可見，新電價機(jī)制的實施對抽水蓄能參與電力市場，提升生產(chǎn)保障能力具有重要意義。
1.3 新定價機(jī)制下的電費計量方法
1.3.1 電量電價
在未實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場之前，電量電價包含抽水電價和上網(wǎng)電價，按《意見》要求：在電力現(xiàn)貨市場尚未形成之前，抽水蓄能電站抽水電價按燃煤發(fā)電標(biāo)桿價格的75%確定，上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)貙嶋H燃煤上網(wǎng)電價測算。結(jié)合抽水蓄能電站機(jī)組轉(zhuǎn)換效率，電量電價中抽水電費和上網(wǎng)電費基本持平。收益部分按費用的20%留存企業(yè)，費用的80%在下一監(jiān)管周期核定容量電費時扣減，形成虧損部分，由抽水蓄能電站承擔(dān)。
1.3.2 容量電價
容量電價選用經(jīng)營期定價法，基于彌補(bǔ)成本、合理收益的原則，通過計算投資收益率和各項成本，得出電量電價結(jié)果。具體方法為：
容量電費=折舊費（運營期40年）+運營成本維護(hù)費+財務(wù)費用+稅金及附加+其他稅費+準(zhǔn)許收益（資本金收益率6.5%）
容量電費為抽水蓄能電站核心收入來源，折舊費、運營成本和準(zhǔn)許收益為抽水蓄能電站建設(shè)管理的三大核心指標(biāo)。電站的折舊費、運營成本均來自于項目竣工決算的結(jié)果，也是項目工程概算的最終反映。
2 概算管理重點變化在電價核定中的重要作用
2.1 概算管理重點
傳統(tǒng)概算過程管控工作普遍重視項目的工期進(jìn)度、概算節(jié)約方案的制定容易忽視項目后續(xù)運營成本，導(dǎo)致項目概算支出較少、項目運營成本較高。
2.1.1 投資方面
以往的抽水蓄能電站概算管理以節(jié)約為主，兼顧經(jīng)營。在抽水蓄能電價未正式明確前，因市場環(huán)境不明確，盈利模式較為單一。抽水蓄能電站概算管理的主要思路為節(jié)約投資，以合理有效控制投資成本為主要目標(biāo)。因金融市場環(huán)境的限制，投資建設(shè)期貸款利息的利率較高，投資方往往需要一次性投入項目資本金，如概算投資較大，則投資方較難接受[3]。
近些年抽水蓄能行業(yè)高速發(fā)展，投資主體更趨多元，金融機(jī)構(gòu)將抽水蓄能電站項目納入綠色信貸范圍，資金來源相對充足，綜合考慮投資的經(jīng)營效益水平，可以使抽水蓄能行業(yè)在未來運營過程中產(chǎn)生更大效益。
2.1.2 施工重點保障
抽水蓄能電站地下廠房的建設(shè)工作為項目的重要難點。地下交通工程復(fù)雜，地質(zhì)條件存在較多不確定因素，施工工藝為傳統(tǒng)人工開挖，概算管控工作需優(yōu)先保證地下工程施工，并保證施工的安全與效率。
近些年，國內(nèi)裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，隨著TBM的廣泛應(yīng)用，抽水蓄能地下工程施工迎來了新的機(jī)遇，施工技術(shù)難點和重點問題的解決方式不斷增加。中鐵裝備研制的世界首臺超小轉(zhuǎn)彎半徑硬巖掘進(jìn)機(jī)“文登號”圓滿完成了山東文登抽水蓄能電站工程，標(biāo)志著國產(chǎn)TBM在抽水蓄能電站工程建設(shè)領(lǐng)域的首次成功應(yīng)用。此外，小直徑雙護(hù)盾小轉(zhuǎn)彎TBM“國網(wǎng)新源洛寧號”成功下線，已應(yīng)用于河南洛寧抽水蓄能電站排水廊道及自流排水洞施工，是推進(jìn)抽水蓄能電站施工機(jī)械化、智慧化轉(zhuǎn)型的有力證明。應(yīng)用于河北撫寧抽水蓄能電站項目的世界首臺大直徑（9.53米）超小轉(zhuǎn)彎TBM“撫寧號”成功下線，為抽水蓄能電站大斷面隧洞施工提供了新方案。截至目前，國內(nèi)已有8座抽水蓄能電站工程實現(xiàn)了TBM裝備的研制、應(yīng)用，并不斷探索在抽水蓄能電站斜井、豎井開挖工程中的新型應(yīng)用方式。
2.1.3 設(shè)備方面
國內(nèi)的運抽水蓄能電站項目在2010年前，抽水蓄能電站機(jī)組設(shè)備以進(jìn)口為主，國產(chǎn)設(shè)備為輔助。概算中需充分考慮進(jìn)口設(shè)備高昂的價格，以及設(shè)備的準(zhǔn)備、正產(chǎn)、進(jìn)口運送周期，同時也需考慮較高的設(shè)備安裝價格，資金在其他設(shè)備方面投入會相對較少。
在2010年后，抽水蓄能電站項目機(jī)組設(shè)備逐漸實現(xiàn)了國產(chǎn)化，浙江仙居項目應(yīng)用國內(nèi)完全自主化的抽蓄裝備，最大單機(jī)容量達(dá)到37.5萬千瓦機(jī)組，標(biāo)志著我國已完整掌握大型抽水蓄能電站核心技術(shù)。國內(nèi)抽水蓄能電站裝備、設(shè)備制造業(yè)日臻成熟、技術(shù)穩(wěn)定可靠，在同等裝機(jī)下，國內(nèi)設(shè)備價格相比進(jìn)口設(shè)備有較大優(yōu)勢。
2.1.4 輔助實施方面
為節(jié)約概算投入，以往部分抽水蓄能電站需減少在輔助設(shè)施設(shè)備方面的投入，如輔助信息系統(tǒng)、值班用房等。很多項目建設(shè)時間點選擇在工程完工后，后續(xù)運營期的建設(shè)工作限制了新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
目前，抽水蓄能電站建設(shè)更加注重以人為本精神的貫徹和信息化技術(shù)的應(yīng)用。在抽水蓄能電站建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮人的效率問題以及人的工作生活環(huán)境問題，最大程度地保證人的權(quán)益，維護(hù)項目的建設(shè)質(zhì)量并履行相應(yīng)的社會責(zé)任。信息化技術(shù)的應(yīng)用水平很大程度上影響著項目的建設(shè)效率和管理質(zhì)量，抽水蓄能企業(yè)在加大信息化投入的情況下，將先進(jìn)項目管理軟件廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)當(dāng)中[4]。
2.2 概算過程管理對電價核定的影響
在概算管理過程中，應(yīng)正確處理造價與質(zhì)量、工期、安全、公司未來發(fā)展四者之間的關(guān)系。
例如，在現(xiàn)場營地施工過程中，增設(shè)一座100kW太陽能儲能裝置，造價110萬元，運營費用預(yù)計每年10萬元，運營時間15年，占地面積655平方米，每年可減少碳排放57000KG，基建期可用于辦公、值班用電及輔助場內(nèi)交通、機(jī)械設(shè)備備用電源，生產(chǎn)期可全部投入交通車輛充電使用。從成本來看，對照6年辦公、值班用電費預(yù)計150萬元，項目直接增加概算20萬元。待電站運營后，該筆費用可納入容量電價核定有效成本，運營后每年可節(jié)約管理費用126萬元（持續(xù)運營9年，車輛燃油費每年節(jié)約14萬元，其他用電每年節(jié)約10萬元），直接提升企業(yè)凈利潤。
2.3 面臨挑戰(zhàn)
2.3.1 抽水蓄能容量電價關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展
在當(dāng)前抽水蓄能電價機(jī)制下，在建抽水蓄能電站的主要收入來源為核準(zhǔn)批復(fù)的容量電費，概算使用情況對核定抽水蓄能電站電價有較大影響，抽水蓄能電站建設(shè)的概算管理作用很大程度上突顯出來，如因概算執(zhí)行不足或概算分析不足造成電價批復(fù)問題，對后續(xù)企業(yè)科技、管理發(fā)展存在較大影響。
2.3.2 抽蓄建設(shè)行業(yè)規(guī)范尚未統(tǒng)一
以往設(shè)計概算定價取費方案在設(shè)計過程中，更多依據(jù)水電行業(yè)編制規(guī)范，目前在運抽水蓄能電站近38座，在建、籌建抽水蓄能電站65座，尚未形成符合抽水蓄能行業(yè)特點的概算編制規(guī)范。隨著行業(yè)發(fā)展與技術(shù)革新，部分必要性支出無法在規(guī)范中明確取費來源。各集團(tuán)投資的抽蓄項目造價成本存在諸多不同，電價政策的制定存在較大難度。
2.3.3 抽水蓄能電站的綜合價值開發(fā)不足
抽水蓄能電站作為能源轉(zhuǎn)型的中堅力量，其作用不限于調(diào)峰保證等六項功能，在新技術(shù)推廣研發(fā)、水庫利用開發(fā)、流域綜合開發(fā)等方面均有較大經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、生態(tài)價值。傳統(tǒng)設(shè)計概算以結(jié)算成本為主要目的，綜合考慮造價、安全、工程技術(shù)等綜合因素，以此測算未來投資價值，未充分考慮項目運營期間電價核定影響，缺乏對所屬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及技術(shù)應(yīng)用對項目運營影響的重視。導(dǎo)致在概算管理過程中，出現(xiàn)了部分支撐性、輔助性項目受概算限制無法開展的問題，在超設(shè)計概算范圍開展技術(shù)投入的情況下，項目無法納入電價核定范圍[5]。
2.3.4 抽水蓄能電站建設(shè)的投入研發(fā)有待增加
抽水蓄能電站建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長的特點，以往建設(shè)投資方來源不足，為保障工程建設(shè)，概算設(shè)計更加節(jié)約，建設(shè)過程中科技投入相對較少，采用常規(guī)方式開展工程建設(shè)是傳統(tǒng)抽蓄建設(shè)過程中的最佳選擇。當(dāng)前形勢下，市場投資主體多元化，融資市場對抽水蓄能行業(yè)支持力度較大，開通綠色信貸通道，更加有利于在概算執(zhí)行過程中增加科技投入，并充分利用投資金額。
3 對策建議
3.1 遵循安全第一原則，動態(tài)優(yōu)化概算分配
在概算過程管控中，需要在保證安全投入的同時，合理控制管理費用支出，通過內(nèi)部制度管控、審計監(jiān)督，合理使用管理經(jīng)費。要充分分析市場價格與信息價格，常規(guī)項目通過同業(yè)對比、地區(qū)對比等方式，合理設(shè)計招標(biāo)限價，通過競爭合理控制成本支出。
3.2 以結(jié)算管決算，加強(qiáng)工程結(jié)算管控
要加強(qiáng)隱蔽工程現(xiàn)場簽證管控，保證過程資料充足，利用簽證單作為結(jié)算依據(jù)，合理計算隱蔽工程結(jié)算價格。要強(qiáng)化結(jié)算審計管理，選取業(yè)務(wù)精、口碑好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展結(jié)算設(shè)計，以審計價作為最終結(jié)算價，保障施工工程量結(jié)算合理、合規(guī)。
3.3 概算設(shè)計突出“低碳”，發(fā)揮抽水蓄能電站綜合價值
在概算設(shè)計過程中，應(yīng)使用實地調(diào)研的方式，結(jié)合省內(nèi)資源和環(huán)境特點，因地制宜地制定工作方案，要考慮“低碳”理念，合理規(guī)劃建設(shè)方案。例如，可以建設(shè)小型風(fēng)光、小型水電等配套儲能工程，用于項目建設(shè)期生活用電及改善周圍鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活用電。要采用盾構(gòu)機(jī)開展豎井、洞室施工，利用建設(shè)中的棄渣等物資，改善修補(bǔ)周圍地形地貌，方便后續(xù)工程的開展。在工程建設(shè)中，材料運輸、裝卸、安裝要優(yōu)先采用電氣化設(shè)備。充分開發(fā)抽水蓄能電站對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的作用，創(chuàng)新施工建設(shè)課題，發(fā)揮課題的綜合價值，在成本核價中，要充分考慮抽水蓄能電站的綜合效益，充分分析成本構(gòu)成，明確電站的社會性支出成本。
3.4 優(yōu)化抽水蓄能電站投資編制細(xì)則
通過抽水蓄能行業(yè)協(xié)會以及水電水利規(guī)劃設(shè)計總院（可再生能源定額站）等相關(guān)抽水蓄能投資、建設(shè)企業(yè)的廣泛參與論證，不斷完善《抽水蓄能電站投資編制細(xì)則》，從制度規(guī)范方面出發(fā)，優(yōu)化工程概算管理，為電價核定提供良好的技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。
3.5 優(yōu)化新技術(shù)應(yīng)用，提升抽水蓄能電站經(jīng)營能力
在抽水蓄能電站工程建設(shè)管理過程中，項目公司應(yīng)優(yōu)化節(jié)約工程概算使用方案，通過調(diào)整限額設(shè)計的方式控制傳統(tǒng)工藝的概算支出，同時加大科技、安全項目投入，融入“以人為本”理念。例如，可以引入5G+VR技術(shù)輔助小范圍密閉空間操作，安全環(huán)境下應(yīng)用送餐機(jī)器人輔助后勤補(bǔ)給，交通洞內(nèi)交通車輛采用無人駕駛電動汽車。通過技術(shù)應(yīng)用與管理配合，充分借助新電價核價機(jī)制，提高科技投入，提升技術(shù)創(chuàng)新水平，將抽水蓄能從傳統(tǒng)能源企業(yè)加快轉(zhuǎn)型為科技型企業(yè)，并保持對“以人為本”新發(fā)展理念的重視。
4 結(jié)論
綜上所述，抽水蓄能電站的概算執(zhí)行是電價核定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要通過建設(shè)經(jīng)驗交流與反饋，不斷優(yōu)化《抽水蓄能電站投資編制細(xì)則》，打造健康的行業(yè)環(huán)境。在項目建設(shè)過程中，應(yīng)充分利用概算投資，創(chuàng)造更長遠(yuǎn)有效的科技投入和管理投入方案，增加企業(yè)經(jīng)營的實際收益，保障企業(yè)健康、快速發(fā)展。結(jié)合抽水蓄能行業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮新電價機(jī)制在雙碳目標(biāo)實現(xiàn)中的重要作用。
