中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年8月21日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號(hào)）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》指出，隨著電力市場(chǎng)建設(shè)不斷深入，主體類別、市場(chǎng)規(guī)則、交易品種日漸多樣，加強(qiáng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)（以下簡稱“管委會(huì)”）規(guī)范運(yùn)作，有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)成員合法權(quán)益。
2016年以來，全國各地陸續(xù)成立管委會(huì)，但在獨(dú)立運(yùn)作、職能發(fā)揮、內(nèi)部管理等方面仍存在不足?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步優(yōu)化了管委會(huì)的組織架構(gòu)，要求發(fā)購電方代表數(shù)量應(yīng)多于其他代表，并明確主任委員任期原則上不超過三年；同時(shí)完善了議事規(guī)則，管委會(huì)參與規(guī)則制定、市場(chǎng)治理的程度加深。
不過，《指導(dǎo)意見》沒有提出電力市場(chǎng)暫?；蛑兄沟韧话l(fā)情況下管委會(huì)的具體職責(zé)。在市場(chǎng)發(fā)生極端情況時(shí)，管委會(huì)如何發(fā)揮作用有待進(jìn)一步明確。
PART.1
自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制是政府監(jiān)管的補(bǔ)充
《指導(dǎo)意見》提出，管委會(huì)是獨(dú)立于電力交易機(jī)構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的重要保障。
由于管委會(huì)和已撤銷的國家電力監(jiān)管委員會(huì)（以下簡稱“電監(jiān)會(huì)”）有類似的“市場(chǎng)監(jiān)督、參與規(guī)則制定”職責(zé)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為管委會(huì)將是“新版”電監(jiān)會(huì)。
電監(jiān)會(huì)于2003年成立，2013年和國家能源局職責(zé)整合，是國家行政機(jī)構(gòu)，在電力市場(chǎng)未全面啟動(dòng)、主要執(zhí)行發(fā)用電計(jì)劃時(shí)履行電力監(jiān)管、制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、處理市場(chǎng)糾紛、開展行政處罰等職責(zé)，而管委會(huì)則是電力市場(chǎng)化改革背景下產(chǎn)生的市場(chǎng)主體自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)制。
2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）提出組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)。此后，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施意見》），對(duì)管委會(huì)的組建成立、職責(zé)定位提出了原則性意見。
在區(qū)域及省級(jí)電力市場(chǎng)不斷推進(jìn)，市場(chǎng)主體和交易品種日趨多元的背景下，2023年8月21日，國家能源局印發(fā)《指導(dǎo)意見》，在前兩份《實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管委會(huì)的工作職責(zé)、組織架構(gòu)和議事規(guī)則，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體自治性議事協(xié)調(diào)功能，保障交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。
《指導(dǎo)意見》明確，管委會(huì)的職責(zé)主要包括研究討論電力交易機(jī)構(gòu)章程，審議工作規(guī)則；協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)，聽取各方訴求，研究討論并提出建議；研究討論電力市場(chǎng)相關(guān)交易規(guī)則、細(xì)則及方案；協(xié)助國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范交易機(jī)構(gòu)行為，建立市場(chǎng)自律監(jiān)督工作機(jī)制等。
國家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前全國已組建33家管委會(huì)，但各地管委會(huì)運(yùn)作的進(jìn)度、深度不同，在獨(dú)立運(yùn)作、職能發(fā)揮、運(yùn)作管理等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。
上海電力大學(xué)教授謝敬東在接受《南方能源觀察》（Energy Observer，eo）采訪時(shí)表示，各地管委會(huì)尚未有效發(fā)揮協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)行中的異常情況、規(guī)范市場(chǎng)成員行為等作用，一個(gè)重要原因是當(dāng)前各方?jīng)]有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)自律管理在市場(chǎng)建設(shè)中的重要作用，特別是在電力市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以確定的情況下。
當(dāng)市場(chǎng)成員存在不規(guī)范行為等情況時(shí)，交易機(jī)構(gòu)需向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交相關(guān)證據(jù)，但由于缺乏明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管存在障礙。解決市場(chǎng)糾紛的另一種辦法是訴諸法律，但由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)，目前法院在處理相關(guān)糾紛時(shí)也以協(xié)調(diào)為主。
“作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管委會(huì)可以在對(duì)主體違規(guī)行為、市場(chǎng)運(yùn)行問題等的判斷標(biāo)準(zhǔn)和處置手段形成一致意見的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)自律管理和行業(yè)內(nèi)部約束解決部分行政監(jiān)管和法律無法解決的問題?！敝x敬東說。
PART.2
加強(qiáng)公正協(xié)同共治
《指導(dǎo)意見》提出，管委會(huì)要堅(jiān)持集體決策的原則，堅(jiān)持委員的廣泛性、代表性，廣泛選擇成員代表，充分反映各方訴求。
在代表組成方面，《指導(dǎo)意見》提出管委會(huì)應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)等各方面代表組成，較《實(shí)施意見》增加了增量配電網(wǎng)企業(yè)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)兩類代表。此外，《指導(dǎo)意見》還要求發(fā)電方代表、購電方代表數(shù)量應(yīng)多于其他代表。
《指導(dǎo)意見》延續(xù)了《實(shí)施意見》的委員任命方式，即區(qū)域管委會(huì)主任委員由國家發(fā)展改革委、國家能源局提名，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管委會(huì)主任委員由國家能源局派出機(jī)構(gòu)和所在地區(qū)有關(guān)政府部門提名，由各自管委會(huì)投票表決。同時(shí)，相較《實(shí)施意見》，《指導(dǎo)意見》調(diào)整了委員的任期，由“根據(jù)實(shí)際需要合理確定主任委員任期，同一主任委員不得連任超過兩屆任期”調(diào)整為“主任委員原則上任期不超過三年，同一主任委員不得連任超過兩屆任期”。
對(duì)代表數(shù)量和委員任期的明確有利于提升管委會(huì)的獨(dú)立性和公正性，充分體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方積極參與電力市場(chǎng)建設(shè)，這也是管委會(huì)真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治的基礎(chǔ)。
為進(jìn)一步規(guī)范管委會(huì)的運(yùn)作管理，除了延續(xù)投票機(jī)制和國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門對(duì)管委會(huì)審議結(jié)果可行使否決權(quán)外，《指導(dǎo)意見》細(xì)化、完善了議事規(guī)則，包括議事機(jī)制、議題發(fā)起流程、會(huì)議召集方式、議事審議流程等。
值得注意的是，在管委會(huì)的重要職責(zé)議事審議方面，《指導(dǎo)意見》提出各類交易規(guī)則、細(xì)則、方案等經(jīng)管委會(huì)審議通過后，提交國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門審定后執(zhí)行。在《實(shí)施意見》中，管委會(huì)只初步審議?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)的交易細(xì)則。這意味著市場(chǎng)交易規(guī)則可能都要由管委會(huì)先行審議通過，管委會(huì)參與市場(chǎng)治理的程度加深。
PART.3
特殊情況下的作用待檢驗(yàn)
在管委會(huì)機(jī)制下，市場(chǎng)成員的違規(guī)行為可通過內(nèi)部協(xié)調(diào)解決；若市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)問題，各方代表可研究討論，并根據(jù)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)要求對(duì)市場(chǎng)規(guī)則提出意見建議。
2020年8月14日，受持續(xù)高溫天氣影響，美國加利福尼亞州大規(guī)模停電，現(xiàn)貨電價(jià)一度超過1000美元/兆瓦時(shí)。謝敬東表示，此次事件暴露了加州電力市場(chǎng)的監(jiān)管后置手段不足。在缺乏明確紅線的情況下，市場(chǎng)主體沖擊高電價(jià)，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行造成較大影響?！斑@也反映了現(xiàn)階段管委會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律管理的重要性?！?
《指導(dǎo)意見》沒有賦予管委會(huì)審議、研究暫?；蛑兄闺娏κ袌?chǎng)等突發(fā)事件的職責(zé)。2021年4月15日中午，山西突發(fā)大風(fēng)沙塵天氣，新能源出力快速下降。山西省電力調(diào)度中心向市場(chǎng)主體發(fā)布公告并啟動(dòng)實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)熔斷機(jī)制。彼時(shí)有專家認(rèn)為，熔斷機(jī)制的實(shí)施流程有待進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不應(yīng)擁有最終決定權(quán)。
2022年10月印發(fā)的《山西省電力市場(chǎng)運(yùn)營管理辦法》提到，當(dāng)市場(chǎng)交易規(guī)則必須進(jìn)行重大修改、市場(chǎng)存在惡意串通操縱等情況時(shí)，山西省能源局會(huì)同國家能源局山西監(jiān)管辦公室可做出中止電力市場(chǎng)的決定。因氣候異常、自然災(zāi)害等導(dǎo)致電力供應(yīng)嚴(yán)重不足、發(fā)生重大電源電網(wǎng)故障、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生重大故障等緊急情況時(shí)，市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)可優(yōu)先處理事故，必要時(shí)可中止電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。
謝敬東表示，目前政策對(duì)電力市場(chǎng)暫停、中止交易的邊界和執(zhí)行方式總體較模糊，仍需進(jìn)一步明確。隨著新能源占比逐步提高，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行存在較大不確定性。在應(yīng)對(duì)突發(fā)情況時(shí)，管委會(huì)如何發(fā)揮更大作用，有待進(jìn)一步明確。
