中國儲能網(wǎng)訊：近日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），國家能源局也于近日發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》（以下簡稱《藍(lán)皮書》），明確了建設(shè)新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入全面提速階段。
新型電力系統(tǒng)建設(shè)對電網(wǎng)
規(guī)劃投資管理提出更高要求
《指導(dǎo)意見》提出要加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制?！端{(lán)皮書》結(jié)合我國資源稟賦和區(qū)域特點(diǎn)，明確制定了新型電力系統(tǒng)“三步走”的發(fā)展路徑，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了“加強(qiáng)四大體系建設(shè)，強(qiáng)化三維創(chuàng)新支撐”等總體架構(gòu)。
《指導(dǎo)意見》和《藍(lán)皮書》均強(qiáng)調(diào)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)離不開與之配套的政策與體制機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新，特別是加強(qiáng)電力規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、交易、價(jià)格等多環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督，以及加強(qiáng)煤電、新能源、儲能、電網(wǎng)等多要素統(tǒng)一管理。電網(wǎng)處于電力系統(tǒng)平臺的核心地位，優(yōu)化完善電網(wǎng)規(guī)劃、投資、電價(jià)等管理機(jī)制，能夠?yàn)榧涌鞓?gòu)建新型電力系統(tǒng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
當(dāng)前電網(wǎng)規(guī)劃與投資管理
仍待進(jìn)一步完善
首先，電網(wǎng)與電源規(guī)劃銜接需加強(qiáng)。一是新能源超規(guī)劃預(yù)期發(fā)展，與電網(wǎng)消納能力不協(xié)調(diào)，個(gè)別省區(qū)在運(yùn)及已批復(fù)的新能源規(guī)模甚至已超過“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，新能源的無序發(fā)展大幅增加了額外的輸配電容量需求，帶來更高的輸配電投資，對輸配電網(wǎng)絡(luò)利用效率帶來不利影響。二是源網(wǎng)工程規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序不銜接，新能源規(guī)劃主要以地區(qū)新增規(guī)模方式體現(xiàn)，未具體落實(shí)到項(xiàng)目，導(dǎo)致其送出工程無法及時(shí)納規(guī)；同時(shí)，新能源電站建設(shè)周期約為一年，配套電網(wǎng)送出工程建設(shè)周期至少需要兩年以上，建設(shè)時(shí)序差異易造成“發(fā)出來、送不出”等問題。
其次，電網(wǎng)投資監(jiān)管配套機(jī)制需明確。一是電網(wǎng)規(guī)劃口徑范圍應(yīng)適應(yīng)性拓展，以更好銜接電網(wǎng)投資監(jiān)管范圍。根據(jù)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審要求，電網(wǎng)投資覆蓋輸配電服務(wù)的全部合理支出，包括電網(wǎng)基建、生產(chǎn)技改、營銷技改、科技創(chuàng)新、數(shù)字化等項(xiàng)目類型，且應(yīng)納入規(guī)劃并履行核準(zhǔn)備案程序，目前國家層面對全口徑電網(wǎng)規(guī)劃范圍、深度要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等均未作規(guī)定，導(dǎo)致各省管理部門和電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行存在差異，影響規(guī)劃效果；二是全口徑電網(wǎng)規(guī)劃中部分投資項(xiàng)目審核管理要求不明確。35千伏及以上電網(wǎng)基建項(xiàng)目核準(zhǔn)備案要求較為明確，但其它投資項(xiàng)目較為分散、種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)，在實(shí)際執(zhí)行中缺乏實(shí)施細(xì)則等政策依據(jù)。
再次，輸配電價(jià)格機(jī)制需進(jìn)一步完善。一是重大政策性投資認(rèn)定機(jī)制尚需完善。核價(jià)辦法以新增投資帶來新增電量為約束認(rèn)定核價(jià)投資，重大政策性投資不受“單位電量固定資產(chǎn)”約束全額納入有效資產(chǎn)，第三監(jiān)管周期明確了新能源接網(wǎng)配套工程屬于重大政策性投資范圍，有力支撐了新型電力系統(tǒng)建設(shè)。隨著我國電量增長趨于放緩，剛性政策性投資需求仍保持高位，北方清潔供暖、三區(qū)三州、邊防供電、供電投資界面延伸等社會效益大、生態(tài)價(jià)值高的投資仍未能納入重大政策性投資范圍，給電網(wǎng)投資能力帶來較大不利影響；二是隨著新型電力系統(tǒng)的加速建設(shè)，風(fēng)光等新能源高速發(fā)展，發(fā)電量占比逐步提升，煤電“三改聯(lián)動(dòng)”積極轉(zhuǎn)型，發(fā)揮電力安全保障“壓艙石”作用，電網(wǎng)安全可靠和靈活智能水平不斷提升，推動(dòng)全社會供電成本增長壓力不斷增加，輸配電成本在多主體間傳導(dǎo)與分?jǐn)倷C(jī)制有待創(chuàng)新優(yōu)化。
優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃投資管理機(jī)制
需多角度發(fā)力
首先，建議多維協(xié)同靶向發(fā)力推動(dòng)源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在完善市場交易與價(jià)格機(jī)制、保障電網(wǎng)合理收益的同時(shí)，穩(wěn)定市場投資預(yù)期，推動(dòng)各類電力規(guī)劃投資項(xiàng)目落地落實(shí)；二是通過增加政府直接投資，將農(nóng)網(wǎng)、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)分布式電源接入的配網(wǎng)智能化改造等投資增加納入重大政策性投資范圍等方式，給配電網(wǎng)特別是農(nóng)網(wǎng)建設(shè)提供更大的支持和激勵(lì)；三是建立多部門聯(lián)合審批機(jī)制，適當(dāng)并行、簡化多類電力投資項(xiàng)目審核流程，推動(dòng)源網(wǎng)同步規(guī)劃建設(shè)、同步投產(chǎn)運(yùn)行，提升電力系統(tǒng)整體投資效率效益水平。
其次，建議建立全口徑電網(wǎng)規(guī)劃管理機(jī)制。一是將當(dāng)前以電網(wǎng)基建項(xiàng)目為主體的電網(wǎng)規(guī)劃范圍，拓展為提供輸配電服務(wù)各專業(yè)的全口徑投資項(xiàng)目，并明確各類項(xiàng)目劃分界面，包括生產(chǎn)、營銷、科技、數(shù)字化等類型項(xiàng)目；二是明確全口徑電網(wǎng)規(guī)劃的深度要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮各類項(xiàng)目投資規(guī)模、技術(shù)方案復(fù)雜程度、技術(shù)發(fā)展變革速度等個(gè)性化因素，注重對不同類型項(xiàng)目規(guī)劃的深度要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用差異化要求。
再次，要完善全口徑電網(wǎng)投資審核管理要求。一是國家層面應(yīng)盡快出臺全口徑電網(wǎng)投資審核管理要求，通過政策文件進(jìn)一步規(guī)范確定各類電網(wǎng)投資項(xiàng)目涵蓋范圍，明確各類電網(wǎng)投資項(xiàng)目管理部門、審核流程、審核文件等總體要求；二是指導(dǎo)各省級政府管理部門，考慮各地實(shí)際管理情況以及電網(wǎng)投資項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)等綜合因素，積極推動(dòng)全口徑電網(wǎng)投資審核管理總體要求在本地承接和落地，加強(qiáng)全口徑電網(wǎng)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
此外，應(yīng)明確重大政策性投資認(rèn)定機(jī)制。一是明確重大政策性投資認(rèn)定范圍。國家相關(guān)部門要求電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，但投資不帶來電量增長或經(jīng)濟(jì)效益明顯低于正常水平的政策性投資，應(yīng)足額納入重大政策性投資范圍；二是明確重大政策性投資認(rèn)定方式。對于可以提前明確的重大政策性投資，建議在規(guī)劃階段明確投資規(guī)模并納入規(guī)劃，對于在執(zhí)行過程中新增的重大政策性投資，建議滾動(dòng)納入修編規(guī)劃，并嚴(yán)格履行投資審核程序，全額認(rèn)定納入有效資產(chǎn)。
同時(shí)，建議建立電網(wǎng)規(guī)劃-投資-電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是建立能源主管部門、價(jià)格主管部門等多部門協(xié)調(diào)會商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保證規(guī)劃外的落實(shí)國家重大決策部署及應(yīng)急搶險(xiǎn)等電網(wǎng)投資項(xiàng)目發(fā)生時(shí)，電網(wǎng)規(guī)劃和新監(jiān)管周期電價(jià)水平能夠有效聯(lián)動(dòng)、及時(shí)疏導(dǎo)；二是新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速、電網(wǎng)規(guī)劃效能水平不斷提升，帶來電網(wǎng)投資需求日趨旺盛，新監(jiān)管周期電價(jià)核定應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)、投資需求等因素，統(tǒng)籌平衡確定輸配電價(jià)。
最后，應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃投資領(lǐng)域的數(shù)字化支撐力度。一是現(xiàn)有規(guī)劃技術(shù)手段不能有效滿足新型電力系統(tǒng)規(guī)劃需要，亟需融合“云大物移智鏈”等數(shù)字技術(shù)，針對新型電力系統(tǒng)的“雙高”特征，加快研究開發(fā)規(guī)劃仿真新模型和新工具；二是配電網(wǎng)、生產(chǎn)、營銷等投資項(xiàng)目，在履行投資項(xiàng)目審核管理程序時(shí)，面臨項(xiàng)目數(shù)量繁多等管理難題，亟待依托數(shù)字化手段搭建政企數(shù)字通道，促進(jìn)政府監(jiān)管部門與企業(yè)投資管理數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料自動(dòng)上報(bào)，審批結(jié)果實(shí)時(shí)獲取。
