中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年7月11日，中共中央總書(shū)記、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過(guò)了涉及能源改革的三項(xiàng)文件：《關(guān)于推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要立足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度；要圍繞提升國(guó)家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)；要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。
這三項(xiàng)改革意見(jiàn)，均基于我國(guó)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往等基本判斷和奮斗目標(biāo)來(lái)提出，對(duì)于構(gòu)建新型能源體系具有重要意義。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的中心環(huán)節(jié)，《新型電力系統(tǒng)藍(lán)皮書(shū)》提出新型電力系統(tǒng)將重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，功能定位由服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變，電力供給結(jié)構(gòu)由以化石能源發(fā)電為主體向新能源提供可靠電力支撐轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)形態(tài)由“源網(wǎng)荷”向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)調(diào)控運(yùn)行模式由源隨荷動(dòng)向源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元智能互動(dòng)轉(zhuǎn)變。相較于傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)最大的特色是實(shí)現(xiàn)電力的可儲(chǔ)存、負(fù)荷的可移動(dòng)、品質(zhì)的可定價(jià)，這對(duì)能源企業(yè)的發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)布局、技術(shù)水平、市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式都將產(chǎn)生較大影響，而價(jià)格機(jī)制則是保障“四個(gè)轉(zhuǎn)變”順利實(shí)施的關(guān)鍵。
價(jià)格機(jī)制是推動(dòng)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要助力，對(duì)大型發(fā)電集團(tuán)來(lái)說(shuō)，要充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是能源高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)。其一，能源消費(fèi)是新型電力系統(tǒng)的重要根本。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源供給支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，電力消耗總量直接和經(jīng)濟(jì)總量相關(guān)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)人均電力消費(fèi)量由2015年的4231千瓦時(shí)提高到2020年的5501千瓦時(shí)；電力消費(fèi)彈性系數(shù)由2015年的0.04提高到2021年的1.28，電力消費(fèi)的提升在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。其二，能源供給結(jié)構(gòu)清潔低碳、效率提升是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心目標(biāo)。我國(guó)能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，單位GDP能耗由2015年的630噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2021年的458噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；單位GDP電耗由2015年的0.084千瓦時(shí)/元下降到2021年的0.073千瓦時(shí)/元。單位能耗水平持續(xù)下降，清潔低碳的風(fēng)電光伏將逐步成為電能量的供給主力，電力系統(tǒng)可靠性需要始終保持較高水平。其三，經(jīng)濟(jì)可承受是新型電力系統(tǒng)運(yùn)行的基本前提。為擴(kuò)大綠色電力的消費(fèi)，新型電力系統(tǒng)需要源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同運(yùn)行，系統(tǒng)對(duì)靈活電力資源的需求提升，各類(lèi)儲(chǔ)能的運(yùn)行給發(fā)輸配售同時(shí)完成的電力工業(yè)增加了儲(chǔ)存功能，這些功能的增加帶來(lái)的系統(tǒng)成本的上漲，需要通過(guò)價(jià)格機(jī)制在各類(lèi)市場(chǎng)主體間實(shí)現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。可普遍承受的經(jīng)濟(jì)性是新型電力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的前提。
在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中，價(jià)格機(jī)制改革將是核心任務(wù)之一，發(fā)電集團(tuán)在推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革過(guò)程中要進(jìn)一步從市場(chǎng)化角度認(rèn)識(shí)價(jià)格機(jī)制改革的作用，積極參與市場(chǎng)化進(jìn)程和價(jià)格改革全過(guò)程，主動(dòng)承擔(dān)政策與市場(chǎng)協(xié)同的研究，爭(zhēng)做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱、改革創(chuàng)新的排頭兵、人民福祉的踐行者。
推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革 促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
從中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年，我國(guó)可再生能源發(fā)展邁上新臺(tái)階，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)雙雙突破3.5億千瓦，電力綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷加速，非化石能源裝機(jī)占比達(dá)到49.6%，煤電裝機(jī)比重降至43.8%，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到29.6%，但風(fēng)光電發(fā)電量?jī)H占全社會(huì)用電量的13.8%。局部地區(qū)的風(fēng)光棄電率仍然較高，平價(jià)上網(wǎng)以來(lái)，風(fēng)電、光伏發(fā)電的綠色價(jià)值還未得到充分體現(xiàn)，2022年，全國(guó)綠證交易量?jī)H238萬(wàn)張、綠電交易228億千瓦時(shí)、綠電價(jià)值平均僅為5分/千瓦時(shí)。風(fēng)光新能源在新型電力系統(tǒng)中綠色價(jià)值的充分體現(xiàn)，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)必須要解決的問(wèn)題，價(jià)格機(jī)制需要進(jìn)一步協(xié)同綠電、綠證和碳市場(chǎng)，推進(jìn)風(fēng)光項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、出口產(chǎn)品的國(guó)際綠電認(rèn)可。
推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革 促進(jìn)電力安全可靠發(fā)展
要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，必須在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。保障充裕的電源和靈活資源需要通過(guò)價(jià)格機(jī)制的建立來(lái)激勵(lì)投資、疏導(dǎo)成本，在新型電力系統(tǒng)中公平公正體現(xiàn)多元價(jià)值和作用。能夠提供電量電力的煤電在由基礎(chǔ)電源向保障電源轉(zhuǎn)化過(guò)程中，需要系統(tǒng)提供合理的回報(bào)保障煤電轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過(guò)渡；能夠移峰填谷、提供系統(tǒng)服務(wù)的各類(lèi)發(fā)電側(cè)、用戶(hù)側(cè)、獨(dú)立儲(chǔ)能資源，需要根據(jù)服務(wù)價(jià)值獲得相應(yīng)回報(bào)。各類(lèi)商業(yè)模式的創(chuàng)新對(duì)系統(tǒng)和市場(chǎng)的影響，同樣需要通過(guò)價(jià)格機(jī)制的研究來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的完善。
推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革 促進(jìn)資源優(yōu)化配置
我國(guó)能源資源分布和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，東部地區(qū)富集消費(fèi)需求、西部地區(qū)富集能源資源，形成了電力資源由西部向東部輸送的基本格局，對(duì)電力技術(shù)、系統(tǒng)運(yùn)行、保障安全可靠提出了更高要求。既要堅(jiān)定不移實(shí)施西電東送戰(zhàn)略，也要逐步實(shí)現(xiàn)電力“從遠(yuǎn)方來(lái)”與“從身邊來(lái)”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置。價(jià)格機(jī)制要著重解決跨省跨區(qū)送電的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)東西互幫、東部支援西部，通過(guò)價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則合理負(fù)擔(dān)新能源大基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。
綜上所述，價(jià)格機(jī)制改革是推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵，不僅僅是國(guó)家一個(gè)部門(mén)的工作。價(jià)格改革是一場(chǎng)深刻革命，需要尊重規(guī)律、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)能源價(jià)格改革；價(jià)格改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃價(jià)格機(jī)制在電力市場(chǎng)中的作用，理順電力價(jià)格與其他資源市場(chǎng)的關(guān)系；價(jià)格改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要理論創(chuàng)新和外引內(nèi)聯(lián)，充分認(rèn)識(shí)改革共性和區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中央與地方協(xié)同、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)配合。發(fā)電集團(tuán)更應(yīng)提高站位，從積極貫徹落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強(qiáng)價(jià)格理論研究，推動(dòng)國(guó)家價(jià)格改革政策貼近市場(chǎng)、科學(xué)合理、有效實(shí)施。
