中國儲能網(wǎng)訊：2023年7月11日，中共中央總書記、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了涉及能源改革的三項文件：《關(guān)于推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”的意見》《關(guān)于進一步深化石油天然氣市場體系改革，提升國家油氣安全保障能力的實施意見》《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平強調(diào)，要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度；要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)；要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全。
這三項改革意見，均基于我國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢、經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展、增進人民福祉、不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往等基本判斷和奮斗目標(biāo)來提出，對于構(gòu)建新型能源體系具有重要意義。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的中心環(huán)節(jié)，《新型電力系統(tǒng)藍皮書》提出新型電力系統(tǒng)將重點實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，功能定位由服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展向保障經(jīng)濟發(fā)展和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變，電力供給結(jié)構(gòu)由以化石能源發(fā)電為主體向新能源提供可靠電力支撐轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)形態(tài)由“源網(wǎng)荷”向“源網(wǎng)荷儲”轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)調(diào)控運行模式由源隨荷動向源網(wǎng)荷儲多元智能互動轉(zhuǎn)變。相較于傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)，新型電力系統(tǒng)最大的特色是實現(xiàn)電力的可儲存、負(fù)荷的可移動、品質(zhì)的可定價，這對能源企業(yè)的發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)布局、技術(shù)水平、市場機制和商業(yè)模式都將產(chǎn)生較大影響，而價格機制則是保障“四個轉(zhuǎn)變”順利實施的關(guān)鍵。
價格機制是推動加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要助力，對大型發(fā)電集團來說，要充分認(rèn)識到構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是能源高質(zhì)量發(fā)展的趨勢。其一，能源消費是新型電力系統(tǒng)的重要根本。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源供給支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，電力消耗總量直接和經(jīng)濟總量相關(guān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國人均電力消費量由2015年的4231千瓦時提高到2020年的5501千瓦時；電力消費彈性系數(shù)由2015年的0.04提高到2021年的1.28，電力消費的提升在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要作用。其二，能源供給結(jié)構(gòu)清潔低碳、效率提升是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心目標(biāo)。我國能源供給和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，單位GDP能耗由2015年的630噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2021年的458噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；單位GDP電耗由2015年的0.084千瓦時/元下降到2021年的0.073千瓦時/元。單位能耗水平持續(xù)下降，清潔低碳的風(fēng)電光伏將逐步成為電能量的供給主力，電力系統(tǒng)可靠性需要始終保持較高水平。其三，經(jīng)濟可承受是新型電力系統(tǒng)運行的基本前提。為擴大綠色電力的消費，新型電力系統(tǒng)需要源網(wǎng)荷儲協(xié)同運行，系統(tǒng)對靈活電力資源的需求提升，各類儲能的運行給發(fā)輸配售同時完成的電力工業(yè)增加了儲存功能，這些功能的增加帶來的系統(tǒng)成本的上漲，需要通過價格機制在各類市場主體間實現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。可普遍承受的經(jīng)濟性是新型電力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的前提。
在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中，價格機制改革將是核心任務(wù)之一，發(fā)電集團在推動價格機制改革過程中要進一步從市場化角度認(rèn)識價格機制改革的作用，積極參與市場化進程和價格改革全過程，主動承擔(dān)政策與市場協(xié)同的研究，爭做經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱、改革創(chuàng)新的排頭兵、人民福祉的踐行者。
推動價格機制改革 促進能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
從中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2022年，我國可再生能源發(fā)展邁上新臺階，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機雙雙突破3.5億千瓦，電力綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷加速，非化石能源裝機占比達到49.6%，煤電裝機比重降至43.8%，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機占比達到29.6%，但風(fēng)光電發(fā)電量僅占全社會用電量的13.8%。局部地區(qū)的風(fēng)光棄電率仍然較高，平價上網(wǎng)以來，風(fēng)電、光伏發(fā)電的綠色價值還未得到充分體現(xiàn)，2022年，全國綠證交易量僅238萬張、綠電交易228億千瓦時、綠電價值平均僅為5分/千瓦時。風(fēng)光新能源在新型電力系統(tǒng)中綠色價值的充分體現(xiàn)，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)必須要解決的問題，價格機制需要進一步協(xié)同綠電、綠證和碳市場，推進風(fēng)光項目的建設(shè)運營、出口產(chǎn)品的國際綠電認(rèn)可。
推動價格機制改革 促進電力安全可靠發(fā)展
要科學(xué)合理設(shè)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，必須在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。保障充裕的電源和靈活資源需要通過價格機制的建立來激勵投資、疏導(dǎo)成本，在新型電力系統(tǒng)中公平公正體現(xiàn)多元價值和作用。能夠提供電量電力的煤電在由基礎(chǔ)電源向保障電源轉(zhuǎn)化過程中，需要系統(tǒng)提供合理的回報保障煤電轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡；能夠移峰填谷、提供系統(tǒng)服務(wù)的各類發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)、獨立儲能資源，需要根據(jù)服務(wù)價值獲得相應(yīng)回報。各類商業(yè)模式的創(chuàng)新對系統(tǒng)和市場的影響，同樣需要通過價格機制的研究來推動市場機制的完善。
推動價格機制改革 促進資源優(yōu)化配置
我國能源資源分布和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，東部地區(qū)富集消費需求、西部地區(qū)富集能源資源，形成了電力資源由西部向東部輸送的基本格局，對電力技術(shù)、系統(tǒng)運行、保障安全可靠提出了更高要求。既要堅定不移實施西電東送戰(zhàn)略，也要逐步實現(xiàn)電力“從遠方來”與“從身邊來”協(xié)同發(fā)展，促進資源的經(jīng)濟優(yōu)化配置。價格機制要著重解決跨省跨區(qū)送電的利益協(xié)調(diào)問題，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以市場化機制推進東西互幫、東部支援西部，通過價格機制的設(shè)計，按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則合理負(fù)擔(dān)新能源大基地建設(shè)運營成本。
綜上所述，價格機制改革是推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵，不僅僅是國家一個部門的工作。價格改革是一場深刻革命，需要尊重規(guī)律、加強頂層設(shè)計，分步推進能源價格改革；價格改革是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進，統(tǒng)籌謀劃價格機制在電力市場中的作用，理順電力價格與其他資源市場的關(guān)系；價格改革是一個漸進的過程，需要理論創(chuàng)新和外引內(nèi)聯(lián)，充分認(rèn)識改革共性和區(qū)域特點，實現(xiàn)中央與地方協(xié)同、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)配合。發(fā)電集團更應(yīng)提高站位，從積極貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加強價格理論研究，推動國家價格改革政策貼近市場、科學(xué)合理、有效實施。
