中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)，企業(yè)可以通過(guò)獲得綠證來(lái)完成‘能耗雙控’目標(biāo)，意味著市場(chǎng)對(duì)綠證的需求將大大增加，而原有的綠證覆蓋范圍已無(wú)法滿足這一需求，必須擴(kuò)大范圍，否則可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失衡的情況。
近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確對(duì)全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
“綠證”是指可再生能源綠色電力證書。2017年實(shí)行綠證制度之初，其僅是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。如今，綠證核發(fā)全覆蓋，綠證扮演的角色將會(huì)發(fā)生哪些變化？又將給企業(yè)帶來(lái)什么影響？
地位得以提升
未來(lái)我國(guó)可再生能源電力的所有環(huán)境價(jià)值將只能由綠證來(lái)表征。國(guó)家能源局日前明確，綠證是認(rèn)定可再生能源電量環(huán)境價(jià)值的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，是核算用戶可再生能源電力消費(fèi)量的基本憑證，也是促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)、保障可再生能源電力消納的有力抓手。
“在綠證核發(fā)全覆蓋前，綠證所發(fā)揮的作用不斷演變。2017年試行綠證制度時(shí)，主要用于降低國(guó)家對(duì)風(fēng)電、光伏的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度；2020年開始，作為完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)的消納憑證；如今，其地位進(jìn)一步得到提升?！鼻迦A海峽研究院能源與環(huán)境中心特聘專家鄭穎向《中國(guó)能源報(bào)》記者舉例，以前，集中式光伏項(xiàng)目的可再生能源環(huán)境屬性可以在多個(gè)機(jī)制中體現(xiàn)?！氨热纾稍谥袊?guó)綠證、國(guó)際綠證，以及碳抵消等多個(gè)機(jī)制中得以兌現(xiàn)。但由于各項(xiàng)機(jī)制的銜接未完全打通，導(dǎo)致可再生能源的環(huán)境屬性出現(xiàn)分散或重復(fù)開發(fā)問(wèn)題。而無(wú)法確認(rèn)擁有可再生能源的全部環(huán)境屬性，是阻礙中國(guó)綠證提高國(guó)際認(rèn)可度的最主要原因?！?
而此時(shí)提出綠證核發(fā)全覆蓋，被認(rèn)為是我國(guó)優(yōu)化“能耗雙控”考核的重要一步。鄭穎表示，“最新的‘能耗雙控’政策指出，可再生能源消費(fèi)不納入‘能耗雙控’范圍。此前，綠證交易并不是強(qiáng)制性措施，而是完全自愿的交易。但‘能耗雙控’目標(biāo)具有強(qiáng)制性、約束性，被納入‘能耗雙控’的企業(yè)必須完成相應(yīng)目標(biāo)，特別是能耗強(qiáng)度目標(biāo)。未來(lái)，企業(yè)可以通過(guò)獲得綠證來(lái)完成‘能耗雙控’目標(biāo)，意味著市場(chǎng)對(duì)綠證的需求將大大增加，而原有的綠證覆蓋范圍已無(wú)法滿足這一需求，必須擴(kuò)大范圍，否則可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失衡的情況。”
“實(shí)現(xiàn)可再生能源綠證核發(fā)全覆蓋，可擴(kuò)充綠證的應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)綠電消費(fèi)，完善風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，彌補(bǔ)可再生能源的補(bǔ)貼資金缺口，還可在構(gòu)建可再生能源電力綠色低碳環(huán)境價(jià)值體系、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)等方面發(fā)揮重要作用?！蹦先A大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)張彩平表示，“明確綠證的屬性和權(quán)威性，能消除各市場(chǎng)主體在綠證交易中的顧慮，提升對(duì)綠證價(jià)值的認(rèn)同感，進(jìn)而激發(fā)綠證認(rèn)購(gòu)熱情，促進(jìn)綠證認(rèn)購(gòu)交易?！?
價(jià)格或?qū)⑾碌?/strong>
《中國(guó)能源報(bào)》記者獲悉，此前綠證市場(chǎng)處于供小于求階段。當(dāng)前，無(wú)補(bǔ)貼的綠證均價(jià)為20-30元/張，帶補(bǔ)貼的均價(jià)為100-500元/張。
鄭穎認(rèn)為，全覆蓋后，綠證價(jià)格或?qū)⑾碌??！熬G證價(jià)格受供需關(guān)系影響，若對(duì)全品種的可再生能源進(jìn)行全變量核發(fā)，意味著原有的供小于求的模式可能會(huì)被打破，未來(lái)可能會(huì)逐漸趨于平衡飽和狀態(tài)?！?
綠證價(jià)格下跌后，對(duì)當(dāng)前已參與綠證市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其成本負(fù)擔(dān)有望降低。啟源芯動(dòng)力相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，綠證核發(fā)全覆蓋后，分布式新能源企業(yè)也可通過(guò)出售綠證獲得環(huán)境收益，提高項(xiàng)目收益，從而提高企業(yè)投資積極性；而對(duì)于有綠證需求的企業(yè)，可增加綠證的選擇性，促進(jìn)可再生能源公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
不過(guò)，“出海”的企業(yè)也有擔(dān)憂，國(guó)際綠證I-REC將在一定程度上受到限制?！锻ㄖ分赋觯苿?dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。我國(guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證，在不影響國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，積極推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接。加強(qiáng)綠證核發(fā)、計(jì)量、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，提高綠證的國(guó)際影響力。
對(duì)此，鄭穎認(rèn)為，“未來(lái)，國(guó)際綠證在中國(guó)的新增量將極其有限，一方面，可能會(huì)導(dǎo)致存量國(guó)際綠證漲價(jià)；另一方面，企業(yè)對(duì)于后續(xù)采用何種方式完成相關(guān)國(guó)際要求，還存在較大不確定性。”
亟需加快國(guó)際互認(rèn)
當(dāng)前國(guó)際對(duì)中國(guó)綠證的認(rèn)可度還偏低，盡快促進(jìn)國(guó)內(nèi)綠證的國(guó)際互認(rèn)十分緊迫。
“國(guó)際上對(duì)中國(guó)綠證認(rèn)可度偏低主要原因在于認(rèn)為國(guó)內(nèi)綠證的環(huán)境價(jià)值不唯一?！编嵎f認(rèn)為，完善體系建設(shè)是一個(gè)既需要加速推進(jìn)又需要穩(wěn)步實(shí)施的過(guò)程。首先，要對(duì)國(guó)際基本規(guī)則有基本認(rèn)知，要深挖出國(guó)際規(guī)則制定的邏輯及合理性；同時(shí)，我國(guó)綠證在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)盡量在匹配國(guó)際規(guī)則框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)基本情況，完善自己的體系，讓國(guó)際社會(huì)接受和承認(rèn)中國(guó)體系的科學(xué)性、合理性及實(shí)操性。
要想獲得國(guó)際認(rèn)可，綠證建設(shè)任務(wù)艱巨。張彩平表示，《通知》雖然解決了綠證核發(fā)交易、綠證應(yīng)用拓展等問(wèn)題，但在可再生能源發(fā)電企業(yè)的綠證實(shí)施細(xì)則上并沒有明確規(guī)定，缺乏對(duì)其綠證的評(píng)價(jià)機(jī)制，故難以保證其綠證的真實(shí)性。同時(shí)，在與碳市場(chǎng)銜接方面，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，因而需進(jìn)一步完善綠證交易、綠電交易和碳交易市場(chǎng)的銜接機(jī)制。
啟源芯動(dòng)力上述負(fù)責(zé)人也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，綠證新政為綠證交易市場(chǎng)的有序健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但具體的綠證核發(fā)方法和交易規(guī)則，還有待進(jìn)一步明確?！澳壳?，綠證交易在發(fā)電企業(yè)和用戶之間開展，且僅可交易1次，希望未來(lái)綠證交易機(jī)制健全后，市場(chǎng)主體可依據(jù)供需自由開展交易，交易次數(shù)不僅限為1次。這將有助于進(jìn)一步提升參與主體的積極性，助力可再生能源消納。同時(shí)，也希望盡快推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，打造綜合交易體系。”
